Не ранее 1 октября 1926 г.[1]

 

 

 

 

 

 

 

 

Наибольшая сумма бюджетных расходов по финансирова­нию промышленности приходится на тяжелую индустрию, а именно: на каменноугольную промышленность по единому бюджету на 1925/26 г. израсходовано 33% и на металличе­скую— 22,2% всего итога произведенных по бюджету расходов на финансирование промышленности; на каменноугольную и металлическую промышленность, судостроение, горную, золото-платиновую и электротехническую отрасли промышленности вместе израсходовано 113,8 млн. руб., или 69,8% упомянутого итога. Таким образом, тяжелая индустрия, потерпевшая наи­больший урон за время гражданской войны, требующая наи­больших средств для своего восстановления и развития и нахо­дящаяся к тому же в менее благоприятных условиях на рынках сбыта (так называемые плановые потребители продуктов каменноугольной промышленности получают уголь по весьма низким ценам), поглотила наибольшую долю средств, израсходованных в порядке бюджетного финансирования промышленности [табл. 1].

 

Из других отраслей промышленности значительное место занимает лесная промышленность, на которую израсходовано в 1925/26 г. по единому бюджету 15,9% общей суммы произве­денных на финансирование промышленности расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Главная масса средств, израсходованных на промышлен­ность, приходится «на общесоюзный бюджет, по которому поч­ти целиком производилось финансирование каменноугольной и металлической промышленности. Финансирование же легкой индустрии производилось главным образом по бюджетам со­юзных республик [табл. 2].

Из указанной общей суммы, израсходованной в течение 1925/26 г. на финансирование промышленности (163,5млн. руб.), было выдано, по приблизительным подсчетам, около 90% на­личными и около 10% краткосрочными платежными обязатель­ствами Центрокассы Наркомфина СССР.

 

 

 

 

План капитального строительства промышленности на 1925/26 г. предусматривал затраты в размере 873,9 млн. руб.; выполнено же работ по данным ВСНХ на 810,9 млн. руб., т. е. 92,8%. По отдельным отраслям выполнение плана обнаружило сильное колебание, как это видно из данных [табл. 3].

 

 

 

 

 

 

Капитальное строительство общесоюзной и республиканской промышленности предполагалось по плану и было выполнено в следующих размерах [табл. 4].

 

 

 

 

 

 

Основная масса затрат на капитальные работы промышлен­ности по плану 1925/26 г. была направлена на существующие заводы и относительно незначительные суммы — на новое стро­ительство. Такое направление средств гарантировало в краткий срок производственный эффект. Относительно большие суммы были израсходованы на капитальный ремонт, которые еще бо­лее увеличатся, если учесть одновременно затраты по текуще­му ремонту, определяемому в сумме 275 млн. руб. Вместе с тем необходимо отметить, что в окраинных республиках, где промышленность не развита, было положено начало созданию на их территориях новой промышленности.

 

Общая сумма капитальных затрат в 1925/26 г. распределя­лась между разными их видами следующим образом: капиталь­ный ремонт—157 млн. руб. (19,4%), расширение и реконструк­ция— 446,9 млн. (55,1%), жилищное строительство—106,7млн. (13,2%), новые заводы — 100,3 млн. (12,3%), итого — 810,9 млн. руб. (100%).

 

 

 

 

Роль бюджетного финансирования промышленности в общей сумме капитальных затрат является значительной. В самом деле, промышленность в виде ссуд и дотаций получила в от­четном году по единому государственному бюджету 1925/26 г. 161,6 млн. руб.[4]

 

Помимо этого прямого финансирования по бюджету, про­мышленность получила бюджетные средства косвенным путем, именно посредством займа хозяйственного восстановления и че­рез Цекомбанк на жилищное строительство. В отношении того и другого источника является полная возможность приравнять суммы, полученные путем займа хозяйственного восстановле­ния и через Цекомбанк, к бюджетному финансированию. Хотя средства, полученные промышленностью по займу хозяйствен­ного восстановления, выдавались промышленности в виде бан­ковских ссуд, под залог облигаций этого займа, однако погаше­ние этих ссуд производится за счет государственного бюджета; ссуды, полученные промышленностью под залог облигаций зай­ма, делаются таким путем казначейскими ссудами, подлежащи­ми погашению в порядке возврата ссуд. Таким образом, по сво­ей природе финансирование по займу должно быть приравнено к бюджетному финансированию.

 

Всего было получено промышленностью по займу хозяйст­венного восстановления в .1925/26 г. 152 млн. руб.[5] Следует сделать оговорку, что не все суммы, полученные промышлен­ностью по бюджету и по займу хозяйственного восстановления, были направлены на капитальное строительство; часть их была использована на другие нужды промышленности. Однако без большой ошибки возможно признать всю сумму, полученную промышленностью непосредственно по бюджету и по займу хо­зяйственного восстановления, как использованную на капиталь­ные затраты.

 

Равным образом кредиты, полученные промышленностью на жилищное строительство, в известной части выданы за счет средств, полученных Цекомбанком по бюджету. Таких бюджет­ных средств по балансу Цекомбанка на 1 октября 1926 г. при общей сумме его пассива в 186,6 млн. руб. составляло 66,4 млн. руб., т. е. 35,5%.

 

Следовательно, в соответствии с этим участием бюджетных средств в капиталах Цекомбанка возможно исчислить долю бюджетных средств, вложенных через Цекомбанк в жилищное строительство промышленности. Промышленности на означен­ную цель, по данным Цекомбанка, было им отпущено 27,9 млн. руб.; кроме того, 4,8 млн. руб. было выдано Цекомбанком фаб­рично-заводским жилищно-строительным кооперативам; эту сумму целиком можно отнести к выдачам на жилищное строи­тельство промышленности. Далее, сверх того, 12,5 млн. руб. было выдано Цекомбанком на жилищное строительство рабо­чих кооперативов, не связанных непосредственно с тем или другим предприятием, но обслуживающих главным образом фабрично-заводских рабочих. Из этой последней суммы хотя бы половину возможно отнести на жилищное строительство промышленности. Всего, таким образом, на жилищное строительство отпущено 39 млн. руб., из которых 35,5%, или 13,8 млн. руб., пошло за счет бюджетных средств.

 

Всего же было получено промышленностью бюджетных средств 328 млн. руб. (161,6 млн. руб.+ 152 млн. руб.+ 13,8 млн. руб.)[6], или 40,4% всей суммы капитальных затрат промышлен­ности.

 

 

 

 

 

Не ранее 1 октября 1927 г.[7]

 

 

 

 

Доходы от промышленности поступают в бюджеты обще­союзных и союзных республик на основании ст. 45 декрета о трестах, утвержденного ЦИК СССР 10 апреля 1923 г., согласно которому прибыль государственных промышленных предприя­тий (трестов) полностью принадлежит казне, но из нее установ­лены отчисления на разные цели, так что в доход казны вносит­ся лишь часть этой прибыли. В общей сложности упомянутые отчисления от прибылей составляют 40%, а именно: 10% на уплату подоходного налога (вместе с надбавкой в местный бюджет), 10%—в фонд для улучшения быта рабочих и слу­жащих и 20%—на увеличение резервного капитала; Для гос­бюджета остается лишь 60% всей прибыли. Однако в действи­тельности в бюджетные ресурсы обычно поступает еще мень­шая часть прибыли, так как финансовое положение предприя­тий не допускает полного изъятия всей законно причитающейся доли прибыли в казну без нарушения равновесия между зада­чами треста и размером его оборотных средств.

 

Распределение доходов от промышленности по отдельным бюджетам соответствует разделению промышленных капиталов между Союзом ССР и союзными республиками. По балансу на 1 октября 1926 г. уставные капиталы распределяются между промышленностью, принадлежащей Союзу и союзным респуб­ликам, следующим образом: общесоюзная — 4459,2 млн. руб. (86,9% к итогу), РСФСР —329,2 млн. (6,4% к итогу), УССР— 240 млн. (4,7% к итогу), БССР —28,4 млн. (0,6% к итогу), ЗСФСР—36,4 млн. (0,7% к итогу), Туркменская ССР—15,5 млн. (0,3% к итогу), Узбекская ССР — 21,2 млн. (0,4% к итогу), все­го—5129,9 млн. руб. (100% к итогу).

 

Наибольшая часть уставных капиталов принадлежит обще­союзной промышленности, что зависит от необходимости цент­рализованного планирования промышленности. Действительно, наиболее мощные фабрики и заводы, объединенные в крупные тресты и имеющие общесоюзное значение, подчинены союзным инстанциям; все же остальные предприятия переданы респуб­ликанским и местным органам.

 

Ввиду того, что определение тех сумм, которые должны по­ступать в доход казны из прибыли государственных промыш­ленных предприятий, производится на основании утвержденных установленным порядком балансов этих предприятий на 1 ок­тября данного бюджетного года, поступление в казну прибылей государственных промышленных предприятий за отчетный год отражает на себе не только платежеспособность этих предприя­тий в отчетном 1926/27 г., но и успешность их деятельности за предшествующий 1925/26. г., когда создавались их прибыли и убытки, показанные в балансах на 1 октября 1926 г.

 

Ввиду отсутствия систематизированных данных о состоянии и деятельности республиканской промышленности предметом дальнейшего изложения является исключительно промышлен­ность общесоюзная[8] . Показателем достигнутых государственной промышленностью успехов является улучшение организации производственного процесса в 1925/26 г., что находит свое циф­ровое выражение в росте продукции на 1 руб. основного капи­тала, каковой рост виден из [данных] табл. [1].

 

 

 

 

 

 

Другим показателем успехов промышленности за 1925/26 г. является уменьшение оборотных средств на 1 руб. продукции. Происшедшие в этом отношении изменения по сравнению с 1924/25 г. видны из данных табл. [2].

 

 

 

 

 

 

Как показывают [данные] табл. [2], почти во всех отраслях промышленности в 1925/26 г. достигнуто уменьшение оборотных средств на 1 руб. продукции, что доказывает увеличение скоро­сти оборота капитала. Исключение составляют лишь две отрасли: электротехническая, благодаря своим организацион­ным недостаткам, и бумажная, для которой неблагоприятное изменение рассматриваемого показателя объясняется различ­ным распределением в сравниваемые годы продукции собствен­ного и импортного происхождения.

Увеличенная нагрузка основного капитала и ускорение обо­рота означают достижение общесоюзной промышленности в смысле облегчения возможностей внутрипромышленного накоп­ления и освобождения их от подчинения рыночной конъюнктуре.

 

В результате отмеченных процессов укрепления и оздоров­ление общесоюзной промышленности ее прибыли за 1925/26 г заметно возросли, а именно [табл. 3].

 

 

 

 

 

 

Характерным для 1925/26 г. является рост прибылей тяже­лой индустрии, которая освободилась от дефицитов позже других отраслей. Если же рассматривать чистую прибыль промышленности в целом, то следует отметить, что рост ее (34%), превышающий рост производства (31%), возможен был только вследствие отмеченных выше успехов в области хозяйствен­ного управления.[10]

 

Рентабельность промышленных капиталов характеризуется данными табл. [4].

 

 

 

 

 

 

Общая сумма чистой прибыли по утвержденным балансам на 1 октября 1926 г. 432,3 млн. руб. распределялась в 1925/26 г. по отраслям промышленности следующим образом: металличе­ская— 33,1 млн. руб., электротехническая — 14,6 млн., каменно­угольная — 14,5 млн., (нефтяная — 52 млн.[11], химическая — 27,9 млн., текстильная—199,1 млн., пищевая—71 млн., бумажная — 17,7 млн., прочая — 2,4 млн., всего — 432,3 млн. руб.

 

Как видно из приведенного, в отчетном году было отчислено в доход казны по всем отраслям промышленности значительно меньше, чем это следовало бы, согласно упомянутой выше ст. 45 закона о трестах; вместо 60% чистой прибыли только 41,3%, что было обусловлено финансовым положением пред­приятий и возложенными на них задачами. Наименьшая доля прибыли была отчислена в доход казны в тяжелой индустрии, что объясняется недостаточностью имевшихся у нее оборотных средств. В легкой же промышленности, вырабатывающей пред­меты широкого потребления, изъятия в казну подымались почти до 50% чистой прибыли.[12]

 

 

 

 

На финансирование государственной промышленности по единому государственному бюджету в 1926/27 г. израсходовано было 523 316 тыс. руб., что составляет 49,2% всех произведен­ных в этом году расходов на финансирование народного хозяй­ства. Состав расходов по финансированию промышленности в отчетном году пополнился включением в него двух расходов, из которых один — финансирование военной промышленности в 1925/26 г. — входил в состав расходов по смете Наркомата по военным и морским делам, а другой — платежи по погашению займа хозяйственного восстановления — в отчетном году вошел в бюджет впервые. Последний расход заключается в погашении, начиная с 1926/27 г., облигаций займа хозяйственного восста­новления. Эти платежи отнесены к расходам на финансирова­ние промышленности потому, что под залог облигаций займа хозяйственного восстановления, выпущенного в 1925/26 г. на сумму 250 млн. руб., промышленность получала в 1925/26 и 1926/27 гг. ссуды из Государственного банка; таких ссуд было выдано промышленным предприятиям в 1925/26 г. на сумму 151,5 млн. руб., а в 1926/27 г. — на 35 млн. руб. Образовав­шаяся таким образом задолженность промышленности Госу­дарственному банку подлежит погашению за счет бюджетных ассигнований в течение четырех лет, начиная с 1926/27 г.

 

Расход, произведенный в отчетном году на погашение займа хозяйственного восстановления в сумме 58 140 тыс. руб., пред­ставляет собою первый платеж по погашению задолженности промышленности Государственному банку, образовавшейся за 1925/26 и 1926/27 гг., почему этот расход не выражает собой сум­мы, фактически полученной в отчетном году промышленностью из бюджетных средств. Ввиду сказанного расходы на платежи по займу хозяйственного восстановления, а равно и расходы на финансирование военной промышленности показаны в бюджете 1926/27 г. и в отчете об его исполнении отдельно от других рас­ходов по финансированию промышленности, объединяемых на­званием «прямые ассигнования промышленности по бюджету».

 

Сравнивая прямые расходы на промышленность по государ­ственному бюджету (вместе с расходами на военную промыш­ленность) в суммах, даваемых настоящим отчетом, с соответствующими отчетными данными за прошлый год, можно видеть, что упомянутые расходы отчетного года на финансирование про­мышленности (465 176 тыс. руб.) больше соответствующих рас­ходов 1925/26 г. (202 489 тыс. руб.) на 262 687 тыс. руб., или на 129,7% [13].

 

Столь значительное повышение бюджетных ассигнований на промышленность, имевшее место впервые в 1926/27 ]., является следствием проведения в бюджете директивы индустриализа­ции.

 

Указанная сумма распределяется между промышленностью общесоюзного значения и промышленностью союзных республик в следующих соотношениях: на долю союзной промышленности приходится 73% всех расходов на промышленность, на долю республиканской—27%. В прошлом 1925/26 г. это соотношение выразилось в цифрах 80 и 20%.

Финансирование республиканской промышленности усилено в целях поднятия благосостояния окраинных республик, подтя­гивания отсталых районов и приближения промышленного про­изводства к основным источникам сырья.

 

Распределение общей суммы прямых бюджетных назначений на промышленность по общесоюзному бюджету и использование этих ассигнований по- отдельным отраслям промышленности представляются в следующем виде [табл. 5][14].

 

Необходимо отметить открытие сверхсметных кредитов: по металлической промышленности — на 7950 тыс. руб., топлив­ной— 100 тыс., горной — 26 тыс., химической — 59 тыс., силикат­ной—255 тыс., Днепрострою — на дополнительные работы сверх утвержденных промфинпланом промышленности на 1926/27 г.— 3825 тыс. и на особые расходы— 1000 тыс., всего— 14 138 тыс. руб.

 

Остаток неиспользованных кредитов составил в 1926/27 г. по промышленности 10 187 тыс. руб., каковая сумма почти целиком падает на военную промышленность.

Расхождения между суммой назначений по общесоюзному бюджету и суммой открытых кредитов имели место по металли­ческой промышленности в сторону превышения, а по топливной—в сторону уменьшения. Причины этих расхождений за­ключаются в тех изменениях основного промфинплана, которые были произведены по истечении первого полугодия 1926/27 г. на основе результатов работы промышленности в первом полугодии. Тогда же было произведено распределение резерва, специально предусмотренного в бюджете по фонду промышленности в сумме 6,4 млн. руб., а также утвержден план работ второй очереди с соответствующим дополнительным финансированием за счет бюджета, равно как и с некоторым уменьшением финансирования по топливной группе.

 

 

 

 

 

 

Сводная картина финансирования общесоюзной и республиканской промышленности по единому государственному бюджету 1926 / 1927 г. по отдельным отраслям промышленности дается таблицей [6].

 

Приведенная таблица показывает, что основная масса бюджетных средств направляется на финансирование тяжелой промышленности, главным образом металла и топлива, и лишь в незначительной мере обращается на поддержку отраслей легкой промышленности. Такое назначение бюджетных ассигнований вполне соответствует целевой установке нашей промышленности, имеющей своей основной задачей развитие отраслей, производящих средства производства и в первую очередь собственного машиностроения.

 

Необходимо особо отметить, что в деле финансирования промышленности наряду с бюджетными средствами все большую роль начинают играть внебюджетные источники финансирования. Поэтому правильная оценка общей картины финансирования промышленности и тех достижений, которые получились в результате того или иного направления бюджетных средств, влагаемых в промышленность, невозможно без изучения внебюджетного финансирования и без установления соотношения между этими двумя источниками.

 

Общая сумма средств, представленных в отчетном году государственной промышленности в порядке финансирования из всех внешних источников, составила 907,1 млн. рублей против 6663 млн. руб., полученных промышленностью в 1925/26 г.

 

По отдельным источникам эта сумма распределяется следующим образом: госбюджет – 465,2 млн. руб.[16], местные бюджеты – 27,7 млн., Цекобанк - 54,3 млн., Государственный банк (по займу хозяйственного восстановления) – 35 млн., банки краткосрочного кредитования – 324,9 млн.[17], итого – 907,1 млн. руб.

В приведенные данные не включены кредиты по ОДК Пром­банка, составившие в 1926/27 г. 65,2 млн. руб., так как ресурсы ОДК представляют собой часть внутренних накоплений самой промышленности, поступающих в ОДК лишь для перераспреде­ления между отдельными отраслями промышленности.

 

Из приведенных данных видно, что бюджетные средства со­ставили 54% всех вложений в промышленность (465,2 млн. из 907,1 млн. руб.).

 

Таким образом, бюджет является в 1926/27 г. главным источ­ником вливания новых денежных ресурсов в промышленность.

 

Распределение сумм, предоставленных промышленности, меж­ду отраслями, производящими средства производства (так. на­зываемая группа «А»), и отраслями, производящими средства потребления (так называемая группа «Б»), равно как и направ­ление вложений каждого из источников, питающих промышлен­ность, в те или другие отрасли, можно видеть из [данных] табл. [18]

 

Из приведенной таблицы видно, что из общей суммы бюджет­ных вложений в промышленность около 90% направлено в тя­желую промышленность и только 10%—в легкую.

Принимая во внимание необходимость усиленного развития отраслей тяжелой промышленности» надо признать такую уста­новку бюджетного финансирования промышленности правиль­ной и вполне соответствующей задачам индустриализации.[19]

 

Использование общесоюзной промышленностью средств, по­лученных ею в 1926/27 г. в порядке бюджетного финансирования по целевому назначению, представляется в следующем виде: ка­питальное строительство — 339 млн. руб., консервация заводов — 4,4 млн., пополнение оборотных средств — 121,8 млн., всего по прямому ассигнованию вместе с расходами на военную промышленность и без платежей по займу хозяйственного восстановле­ния— 465,2 млн. руб.

 

Из внебюджетных источников на пополнение оборотных средств обращены кредиты: 1) по займу хозяйственного восста­новления- в порядке санирования задолженности Государствен­ному банку отдельных предприятий по краткосрочным кредитам и 2) банковские кредиты но системе банков краткосрочного кре­дита; на капитальное строительство направлены: 1) кредиты Цекомбанка (специально на жилищное строительство промышлен­ности) и 2) большая часть средств, полученных промышлен­ностью по ОДК.

Произведенное в 1926/27 г. вложение в промышленность зна­чительных денежных ресурсов дало возможность государствен­ной промышленности широко развернуть на протяжении этого года свою производственную программу как по линии увеличения выработки ее продукции, так особенно в направлении капитального строительства.

 

 

 

 

 

 

 

Несомненно, в той и другой области промышленностью в отчетном году были достигнуты определенные положительные результаты. В то же время работа про­мышленности на отдельных участках не была свободна от некоторых дефектов.

 

Основные моменты работы промыш­ленности в 1926/27 г. характеризуются следующими показателями.

 

Промышленность в отчетном году про­должала интенсивно развиваться. Сумма валовой продукции (по оптовым отпуск­ным ценам без акциза) достигла в 1926/27 г. 8587 млн. руб.[21], что составляет 105% против суммы продукции 1913 г. Таким образом, в 1926/27 г. наша промышленность уже перешла довоенный уровень.

 

По сравнению с 1925/26 г. промыш­ленность дает в 1926/27 г. средний рост продукции в размере 19,5%; в частности, по тяжелой промышленности, производя­щей средства производства (группа «А») рост этот определяется в 26,4%, а по лег­кой, изготовляющей предметы потребле­ния (группа «Б»),— в 15,3%

 

Распределение всей суммы валовой продукции по группам «А» и «Б» выра­жается в следующем соотношении: груп­па «А» — 40,4% и группа «Б» — 59,6%..

 

Внутри самой промышленности в об­щем объеме продукции, усиливается доля республиканской и местной промышлен­ности и снижается доля союзной. Это объясняется подтягиванием отстававшей до сих пор промышленности союзных республик, впервые в 1926/27 г. получившей значительные ассигнования по государст­венному бюджету.

Товарная часть промышленной продукции (по отпускным це­нам без акциза) составила в отчетном году в ценностном выра­жении 6600 млн. руб. против 5738,8, млн. в 1925/26 г., что дало прирост товарной массы на 861,2 млн. руб.

 

Рост реализации промтоваров в 1926/27 г. почти не отстает от роста продукции (кроме сахара). Однако возраставший спрос — деревенский — в связи с повторным хорошим урожаем и город­ской — в результате повышения зарплаты — предъявили в 1926/27 г. к промышленности требования на ее продукцию в раз­мерах, несколько превышавших ее возможности.

 

Постепенная ликвидация этой диспропорции, установление равновесия между спросом и предложением промышленной про­дукции являются конечной задачей нашего планового хозяйства.

 

Компенсация недостатка товаров внутреннего производства путем широкого использования импорта не явилась бы разреше­нием вопроса «ножниц» между спросом и предложением, так как необходимость оплачивать импорт иностранной валютой со­здавала бы постоянную зависимость нашего товарного снабже­ния от экспортных и валютных возможностей и этим поддержи­вала бы нашу перманентную зависимость от капиталистических стран. Поэтому единственно правильным является путь исполь­зования наших импортных возможностей не по линии ввоза това­ров потребления, а по линии импорта оборудования — в целях скорейшего переустройства основного капитала промышленно­сти, создания прочной внутрисоюзной базы для развития произ­водства — через организацию собственного Машиностроения.

 

В отчетном 1926/27 г. возможность дальнейшего увеличения промышленной продукции путем использования старого, уже давно работающего и в значительной степени изношенного капи­тала оказалась исчерпанной, и потому с этого года проблема ка­питального строительства стала основной целевой установкой нашей промышленности.

 

Путь индустриализации — это путь, по которому должен пой­ти СССР и на который он в 1926/27 г. твердо вступает.

 

Этот путь приводит в первую очередь к необходимости раз­вития металлопромышленности, так как эта отрасль промыш­ленности является краеугольным камнем всей промышленности в целом.

 

Достижения 1926/27 г. в металлопромышленности очень пока­зательны, так как здесь мы переходим в первый раз довоенный уровень; продукция металла в 1926/27 г. составляет 772,4 млн. довоенных руб.[22] против 728 млн. довоенных руб. в 1913 г. Особенно быстрый темп развития дает машиностроение. Так, по об­щему машиностроению 1926/27 г. дает против 1913 г. 25% роста, а включая сельскохозяйственное машиностроение и автострое­ние— даже 42,8% роста. Ниже довоенного уровня остаются те­перь только черная металлургия (70,5%), цветная (84%) и руд­ная (53,8%).

 

Столь значительные успехи машиностроения все-таки не из­бавляют нас от необходимости импорта оборудования, хотя доля импорта в покрытии общей потребности промышленности в обо­рудовании постепенно уменьшается. До войны импорт покрывал около 50% общей массы промышленного оборудования, в 1926/27 г. этот процент значительно ниже, а в следующие годы он еще более снижается. Однако в 1926/27 г. внутреннее про­изводство еще не в состоянии было покрыть всю потребность промышленности в отдельных видах машин, а сооружение новых заводов, оборудуемых по последнему слову техники, с примене­нием самых последних заграничных достижений, потребует рас­ширенного импорта машин новейших конструкций. Необходимо развитие выработки специальных сортов металла, специального машиностроения для отдельных отраслей и т. п., чего без импорт­ного оборудования мы осуществить в настоящее время еще не можем. Этим объясняется нарастающий в абсолютных цифрах ввоз машин для промышленности: в 1926/27 г. он составил 78 304 тыс. руб. против 56 670 тыс. в 1925/26 г.

 

Тем не менее наша металлопромышленность переживает процесс освобождения от необходимости импортирования обору­дования, что подтверждается падением, несмотря на абсолютный рост импорта, доли его в покрытии общей потребности промыш­ленности в металлооборудовании. Причина этого лежит в значи­тельном росте внутреннего производства металлооборудования. Сказанное иллюстрируется данными табл. [7].

 

 

 

 

 

 

[Данные] табл. [7] показывают, что зависимость наша от капи­талистических стран постепенно падает.[24]

 

ЦГАОР СССР, ф. 5684, on. 1, д. 541, лл. 39—40, 42—43, 116—117 об., 118 об — 119 об. Типогр. экз.

 

 

 

 

 

Не ранее 1 октября 1928 г.[25]

 

 

 

 

 

 

Предварительные подсчеты Госналога Наркомфина СССР на основе методологии, принятой Комиссией СНК СССР по изу­чению тяжести обложения, дают следующую картину распределения общей суммы налоговых доходов по категориям формаль­ных (первых) плательщиков (т. е. без учета переложимости на­логов) [табл. 1].

 

 

 

 

 

 

Как видно из [данных] табл. [1], в 1927/28 г. свыше 3/4 (76,8%) всех налоговых доходов мобилизовано государственным бюдже­том при посредстве обобществленного сектора и лишь 23,2% по­лучено через частный сектор, в том числе непосредственно с на­селения получено 18,2%. [Данные] табл. [1] показывают также, что удельный вес поступлений, получаемых через обобществлен­ный сектор, возрос (с 73,2% в 1926/27 г. до 76,8%, в 1927/28 г.), а удельный вес поступлений, получаемых через частный сектор, наоборот, понизился (с 26,8 до 23,2%).

 

Доходы от промышленных предприятий, переведенных на хозрасчет

 

...[28]Вся планируемая ВСНХ СССР промышленность — общесо­юзная, республиканская и местная — закончила 1926/27 г. с ба­лансом, превышающим на 16% баланс предыдущего года. Вме­сто 11 019 млн. руб. на 1 октября 1926 г. баланс на 1 октября 1927 г. определился в сумме 12 762 млн. руб.

 

Пассив сводного баланса общесоюзной, республиканской и местной госпромышленности на 1 октября 1927 г. представляется в следующем виде [табл. 2].

 

 

 

 

 

 

Рост пассивной части баланса произошел за счет почти всех статей, за исключением «прочих пассивов», показавшей некоторое уменьшение. При этом наибольший рост показывают займы и кредиты разного рода из общего прироста всех ресурсов, кои­ми располагала промышленность, выразившегося суммой 1842,3 млн. руб., на прирост по статье займов и кредитов прихо­дится 368 млн. руб., на прирост вексельного кредита — 178,7 млн. руб. и прирост кредиторов — 450 млн. руб.[29], что находится в прямой связи с развертыванием текущих операций благодаря росту продукции и благоприятным условиям сбыта промышлен­ных товаров в 1926/27 г.

 

Далее довольно значительное увеличение показывают разно­го рода капиталы и фонды, пополненные частью за счет накоп­лений предшествующего года на суммы 318,4 млн. руб. Значи­тельный прирост показывает бюджетное финансирование (на 277,3 млн. руб.). Наконец, прибыль 1926/27 г., составив (до рас­пределения) 707 млн. руб., превышала прибыль, аккумулирован­ную в предшествующем году, на 81,3 млн. руб.

 

Таким образом, промышленности удалось в 1926/27 г. нако­пить значительную сумму средств из своих собственных ресур­сов и наряду с этим привлечь значительные средства в виде займов и ссуд. Часть накоплений 1926/27 г. промышленность по закону должна была в следующем 1927/28 г. внести в виде от­числений в доход казны, причем эти платежи распределяются между отдельными бюджетами в зависимости от подчиненности промышленных предприятий общесоюзным, республиканским или местным регулирующим органам. Положение о бюджетных правах Союза и союзных республик, а также положение о мест­ных финансах предусматривают, что расходы по финансирова­нию промышленности проводятся по каждому бюджету в отдель­ности, в зависимости от того, какому СНХ — общесоюзному, ре­спубликанскому или местному — промышленность администра­тивно подчинена; этим же определяется бюджетная принадлеж­ность подлежащих внесению в доход казны отчислений от прибы­лей промышленных предприятий.

Распределение капиталов промышленности и чистой прибы­ли одних предприятий (за вычетом убытков других предприятий) по видам подчиненности промышленных предприятий в 1926/27 г. представляет следующую картину [табл. 3].

 

Более 2/3 всех капиталов принадлежит предприятиям обще­союзного значения. Эти же предприятия дают наиболее высокую норму рентабельности уставного капитала.

 

Республиканская промышленность получила на свои капита­лы меньшие прибыли, чем промышленность общесоюзная. Это объясняется различной степенью организованности общесоюзных и республиканских трестов; первые значительно раньше были подвергнуты плановому воздействию регулирующих органов; улучшение в «их управления, рационализация производственного процесса и снабжения и ряд других мероприятий, влияющих на рентабельность, проведены были быстрее и успешнее; в респуб­ликанских же трестах эти процессы протекали с некоторым за­позданием, что при одинаково жестком регулировании отпуск­ных цен понижало, конечно, рентабельность их капиталов.

 

 

 

 

 

 

Мест­ная промышленность дает высокую норму рентабельности, что, однако, достигается не столько благоприятными результатами рационализации, сколько тем, что здесь сосредоточены главным образом предприятия легкой промышленности, изготовляющие продукты широкого потребления. О финансовых результатах де­ятельности общесоюзной промышленности за 1926/27 г. можно судить по помещаемому ниже сводному балансу[30], объединяюще­му балансы отдельных предприятий общесоюзного значения на 1 октября 1927 г., сгруппированных по главнейшим отраслям промышленности.

 

При рассмотрении этой таблицы-баланса прежде всего над­лежит отметить, что из всей суммы полученной общесоюзными предприятиями в 1926/27 г. прибыли в 480 млн. руб. (без выче­та убытков, т. е. только по прибыльным предприятиям), наиболь­шие суммы получены в отраслях: текстильной — 241,4 млн. руб. (т. е. более половины всей прибыли), нефтяной — 79,3 млн., ме­таллической— 61,3 млн., химической — 29,4 млн. и сахарной — 24,7 млн. руб. Эти отрасли и явились главнейшим источником поступлений отчислений от прибыли в доход казны в 1927/28 г. Вообще в 1926/27 г. все отрасли, кроме горной, не давшей ни прибыли, ни убытка, и лесной, где прибыли одних предприятий (5,3 млн. руб.) покрываются убытками других, (6,2 млн. руб.), оказались в целом прибыльными.

 

Наряду с этим надлежит отметить решительное уменьшение размера убытков по отдельным трестам. За 1926/27 г. лишь 25% предприятий не получили прибыли, причем убытки явились ре­зультатом не столько плохой организации управления предприя­тиями, сколько установленных низких цен на продукцию по по­ставкам для плановых потребителей. Такие цены были установ­лены для некоторых изделий из металла, для угля и для продук­ции основной химической промышленности, вследствие чего не­которые тресты этих отраслей оказались убыточными. Убыточны­ми оказались и некоторые предприятия лесной промышленности.

 

Успех промышленности в смысле уменьшения убытков ярко характеризуется приведенными в таблице[31] данными; убытки прошлых лет, оставленные на балансе предприятий, составляют сумму в 83,3 млн. руб., из коих на убытки 1925/26 г. падает сум­ма в 55,7 млн. руб., более чем в 2'/2 раза превосходящая сумму убытков 1926/27 г. Вместе с тем в некоторых отраслях промыш­ленности вовсе не имеется предприятий, давших в 1926/27 г. убытки. К таким отраслям относятся: текстильная, электротех­ническая, нефтяная и бумажная, где все предприятия при­быльны.

 

Хотя для размера производимы в казну отчислений от при­былей предприятий, давших доход за данный год, не имеет ни­какого значения, были ли убытки у других предприятий за этот же год, так как покрытие убытков прибылями допускается толь­ко в отношении одного и того же предприятия и потому может применяться только к убыткам предшествующих лет, факт уменьшения или отсутствия убыточности предприятий государст­венной промышленности в 1926/27 г. важен сам по себе как по­казатель финансового положения промышленности к концу 1926/27 г., а кроме того, как обстоятельство, повлиявшее на размеры бюджетных ассигнований 1927/28 г. на покрытие убыт­ков и пополнение оборотных капиталов убыточных предприятий.

 

Распределение чистой прибыли при утверждении балансов на 1 октября 1927 г. представляется по основным отраслям в сле­дующем виде: металлическая — 61287,9 тыс. руб., электротехни­ческая— 12257,7 тыс., текстильная — 241312,1 тыс., химиче­ская — 29524 тыс., топливная — 92509,7 тыс., сахарная — 24798,8 тыс., лесная — 5269,8 тыс., бумажная — 13088 тыс., все отрас­ли — 480 048 тыс. руб.[32]

 

 

 

 

Финансовое хозяйство промышленности: Рост общего объема производства и снижение себестоимости, с одной стороны, рост государственного бюджета и соответст­венно' увеличение ассигнований на промышленность — с другой, обусловили значительное возрастание финансовых ресурсов в промышленности.

Выполнение промышленностью ее финансового плана на 1927/28 г. дает довольно значительные отклонения от первона­чального плана, но почти не отклоняется от корректированного финансового плана, так как последний был составлен уже в те­чение отчетного года с принятием во внимание изменений, про­исшедших со времени утверждения первоначального основного плана.

 

Общий прирост новых капиталов промышленности и целевое направление этих капиталов представляются в табл. [5].

 

В общем объеме капиталовложений в промышленность на протяжении 1927/28 г. следует отметить усиление доли внутрен­них накоплений при соответственном уменьшении процента внешних вложений.

 

Изменение этого соотношения видно из [данных табл. 4] в %).[34]

 

 

 

 

 

 

Такая эволюция объясняется мощным темпом развертывания промышленности, обгоняющим рост как бюджета, так и кредит­ной системы.

 

Собственные накопления промышленности используются ча­стично, на удовлетворение потребностей тех отраслей, в которых эти накопления образуются, в остальной же части они по закону перераспределяются через БДК и обращаются на покрытие нужд других отраслей. Суммы же, недостающие для полного по­крытия планов отдельных отраслей, предоставляются им из внешних источников (указанных в [табл. 4]).

 

Распределение сумм основных из этих источников[35] по отдельным отраслям промышленности (планируемой ВСНХ) дает­ся в [табл. 6] (в млн. руб.)[36]

 

 

 

 

 

 

Распределение общей суммы этих вложений между промыш­ленностью общесоюзной и республиканской и между разными источниками финансирования видно из [данных] табл. [7].

 

 

 

 

 

 

Наконец, по целевому направлению вся сумма внешних вло­жений распределилась следующим образом (табл. 8].

 

Как видно из. приведенной табл. [8], вся сумма внешних вло­жений почти поровну распределялась между капитальным строительством и оборотными средствами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Переходя к оценке роли каждого из питающих промышлен­ность внешних[49] источников в отдельности за два последних го­да, можно установить следующее [табл. 9].

 

 

 

 

 

 

Из [данных] табл. [9] видно, что на финансирование промыш­ленности по единому бюджету 1927/28 г. было израсходовано 658,7 млн. руб. против расходов прошлого года в сумме 454,4 млн. руб., что дает рост на 44,9%. При этом расходы на промышленность составили 49% всех расходов на финансирова­ние народного хозяйства по единому бюджету 1927/28 г.

 

Кроме того, приведенная таблица показывает интересную перегруппировку среди финансирующих промышленность источ­ников: растет участие бюджетов как единого государственного бюджета СССР, так и местных бюджетов и надает доля кратко­срочного кредитования. Почти стабильным остается кредит Ин­комбанка.

 

Вовлечение местных средств в промышленное строительство, находящее отражение в приведенных данных, стоит в связи с отмеченным выше бурным ростом этой формы промышленности.

 

Доля государственного бюджета во вложениях, почерпаемых из внешних источников, в отчетном году значительно увеличи­лась; ему принадлежит ведущая роль в деле финансирования промышленности; его ресурсы направлены на самые ответствен­ные участки промышленности.

 

Распределение между группами «А» и «Б» бюджетных вло­жений в промышленность за два последние года видно из [дан­ных] табл. [10].

 

 

 

 

 

 

Подавляющая часть бюджетных средств (91,2%) была нап­равлена на финансирование тяжелой индустрии (главным обра­зом на металлическую и топливную промышленность). Только 8,8% всех бюджетных средств были вложены в отчетном году в отрасли легкой промышленности, причем, кроме пополнения оборотных средств союзных синдикатов, все остальные бюджет­ные вложения по группе «Б» приходятся на промышленность союзных республик. Таким образом, легкая промышленность в большей мере, чем тяжелая, производила вложения собствен­ных средств в оборотные капиталы и в строительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наконец, по своему целевому назначению бюджетные вложе­ния в промышленность направлены были [табл. 11].

Повышение процента бюджетных вложений, идущих на по­полнение оборотных средств, находит себе объяснение в том„ что кредиты Цекомбанка и Промбанка обращаются только на капитальное строительство, а Государственный] банк финанси­рует только текущий торговый оборот промышленности, что на­лагает на бюджет большие 'задачи по финансированию вложе­ний в оборотный капитал.

 

Пополнение это имело своим назначением укрепление и оз­доровление отдельных предприятий, у которых собственные средства не соответствовали объему их производства, например, по топливной, лесной и части металлической группы. Затем за счет бюджетных ассигнований были созданы капиталы новых: строительных организаций и пополнены капиталы большинства синдикатов. Наконец, в порядке пополнения оборотных средств были покрыты убытки по судостроению, сельскохозяйственному машиностроению и производству химических удобрений.

 

Распределение бюджетных расходов по отдельным отраслям промышленности в 1927/28 г. видно из [данных] табл. [12].

 

Соотношение расходов на общесоюзную и республиканскую промышленность выразилось в 1926/27 и 1927/28 гг. в следую­щих величинах [табл. 12][52].

Как видно из [данных] табл. [13], доля республик в общей сумме бюджетного финансирования промышленности несколь­ко снизилась, что объясняется крупным вложением в основные отрасли тяжелой индустрии (металл, топливо), принадлежащие по преимуществу промышленности союзного значения. Указан­ная сумма расходов единого государственного бюджета на фи­нансирование промышленности (658 682 тыс. руб.) сложилась в отчетном году как из сметных, так и из сверхсметных расходов.-

Сверхсметных кредитов по финансированию промышленно­сти было открыто на сумму 31 094 тыс. руб., в том числе 24 239 тыс. руб.—по союзной промышленности и 6855 тыс. руб.— по республиканской. Главная часть сверхсметных кредитов при­ходится на промышленность: лесную, химическую и металлурги­ческую (цветную) и в незначительных суммах — на горную,, нефтяную, кожевенную и каменноугольную. Большинство свёрхсметных кредитов было открыто в связи с необходимостью не­которых дополнительных импортных операций. Кроме того, на покрытие убытков по черному металлу (сельскохозяйственному машиностроению) было открыто 2305 тыс. руб., в том числе:, по РСФСР — 765 тыс., по УССР — 830 тыс., по БССР — 490 тыс.-и по Союзу — 220 тыс. руб.

 

 

 

 

 

 

Особо следует отметить сверхсметный кредит по тресту «Гру­зинский марганец» в сумме, 6705 тыс. руб., представляющий со­бою оплату капитальных вложений в указанный трест в связи, с ликвидацией концессии Гарримана и переходом принадлежа­щего ей оборудования государственной промышленности Сою­за. Кроме того, на особые расходы было открыто сверхсметных, кредитов на 3105 тыс. руб. Из общей суммы открытых промыш­ленности кредитов не использовано было по общесоюзному бюд­жету 7981 тыс. руб., главным образом по металлу, судострое­нию, золотоплатине, отчасти по нефтяной промышленности и: научно-техническому управлению, всего на 4 млн. руб. Причины, неиспользования кредитов объясняются задержками в получе­нии лицензий. Остальная часть неиспользованных кредитов (3981 тыс. руб.) приходится на «прочие» расходы.

Соотношение между общей суммой вложений в промышлен­ность из государственного бюджета и платежами промышлен­ности в бюджет представляется в следующем виде [табл. 14].

 

Из [данных] табл. [14] видно, что положительное сальдо в пользу промышленности дало дальнейший рост в 1927/28 г. Бюд­жет не только возвращает промышленности в порядке перерас­пределения все те суммы, которые она ему уплачивает, но, кроме того, отдает ей часть ресурсов, .извлекаемых им из других отра­слей народного хозяйства. Таким образом, проблема индустри­ализации нашла себе должное отражение при выполнении бюд­жета 1927/28 [54]г. [55]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не ранее 1 октября 1929 г.[57]

 

 

 

 

...[58]Деятельность госпромышленности, планируемой ВСНХ СССР за 1927/28 г., характеризуется дальнейшими успехами в области развертывания производства. На это указывают ниже­следующие цифровые данные о реализации продукции госпро­мышленности за 1927/28 г. по сравнению с планом и с реализа­цией 1926/27 г. (см. табл. )[59]. Из данных этой таблицы видно, что валовая выручка от реализации продукции всей госпромыш­ленности (общесоюзной, республиканской и местной, за исклю­чением местной промышленности УССР) в 1927/28 г. превысила плановое задание на 4,9%- Заметное недовыполнение плана име­ло место только по ЗСФСР, где указанная выручка составила 96,7% планового задания.

 

Прибыль всей госпромышленности от реализации продукции и от работ, произведенных на сторону, за вычетом понесенных некоторыми предприятиями убытков, выразилась за 1927/28 г. в сумме 839,4 млн. руб., что составляет 8,8% к сумме валовой вы­ручки (9501,7 млн. руб.). Эта прибыль оказалась выше предпо­ложенной по плану (682, 2 млн. руб.) как абсолютно, так и от­носительно (8,8 против 7,5%), а по сравнению с 1926/27 г. она возросла на 21,5% (839,4 млн. руб. за 1927/28 г. против 690,8 млн. руб. за 1926/27 г.).

 

Указанная величина прибыли всей госпромышленности СССР за 1927/28 г. 839,4 млн. руб. не характеризует собой ту прибыль промышленных предприятий, от которой, согласно дей­ствовавшему в 1927/28 г. закону, производились отчисления, пе­речисленные в начале этой статьи.

 

Для производства указанных в законе отчислений прибыль промышленных предприятий от реализации их фабрично-за­водской продукции подвергалась, согласно действовавшим в от­четном году правилам, уточнению путем причисления к ней не­которых выгод, дополнительно полученных промышленными предприятиями, и уменьшения её на сумму некоторых понесен­ных этими предприятиями убытков.

 

По производстве всех таких дополнений и списаний чистая прибыль всей (общесоюзной, республиканской и местной) пpoмышленности СССР определяется за 1927/28 г. в сумме 864,7 млн. руб.; из этой именно суммы и производились все пе­речисленные в законе отчисления. В состав этой суммы входит прибыль одной только общесоюзной промышленности в величи­не 541,1 млн. руб., от каковой суммы производились требовав­шиеся от общесоюзной промышленности отчисления и остаток которой за покрытием этих отчислений поступил в казну по об­щесоюзному бюджету в сумме 189,9 млн. руб., как это видно из помещенной ниже табл.[60]

 

Если из указанной суммы чистой прибыли госпромышленных предприятий СССР, завершивших отчетный год с прибылью (864,7 млн. руб.), исключить понесенные в отчетном году неко­торыми предприятиями убытки в размере 54,2 млн. руб., ока­жется, что чистая прибыль госпромышленности определилась в 1927/28 г. в сумме 810,5 млн. руб. (864,7 млн. руб.— 54,2 млн. руб.), что в отношении « средней сумме собственных средств госпромышленности за отчетный год (9429 млн. руб.) составляет 8,6%, а против соответствующей прибыли предшествовавшего 1926/27 г. (635,8 млн. руб.) дает рост на 12,8%.

 

Распределение уставных капиталов госпромышленности и рентабельность этих капиталов за 1927/28 г. по сравнению с пред­шествующим 1926/27 г. по видам подчиненности промышленно­сти представляют следующую картину:

 

 

 

 

Наиболее высокую рентабельность дают предприятия мест­ной промышленности, прибыль которых повысилась с 120,6 млн. руб. в 1926/27 г. до 224 млн. руб. в 1927/28 г., благодаря чему и удельный вес прибыли местной промышленности в общем итоге чистой прибыли возрос с 19,1 до 27,6%, а рентабельность устав­ного капитала увеличилась до 15,7% против 8,8% в 1926/27 г. По республиканской промышленности также наблюдается рост рентабельности; прибыль республиканской промышленности возросла на 22,4 млн. руб. (67,9 млн. руб. в 1927/28 г. и 45,5 млн. руб. в 1926/27 г.), или по отношению к уставному капиталу с 5,4 до 8,4%. Из республиканской промышленности только промышленность ЗСФСР дала относительное снижение прибыли. Общесоюзная промышленность повысила рентабельность устав­ного капитала с 10,2% в 1926/27 г. до 12% в 1927/28 г....[61]

 

 

 

 

---