•      назад     
•     Индустриализация    

Глава третья.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА. ИТОГИ РАБОТЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

№ 17 Из материалов к отчету правительства СССР за 1928/29 г.

Не ранее 1 октября 1929 г. [1]

Промышленность [2]

Общепромышленный план и его выполнение [3]

Выполнение производственного плана.

Выполнение производственного плана отчетного года характеризуется превышением предположений пятилетнего плана, в особенности по отраслям тяжелой индустрии.

Производство 1928/29 г., начавшееся для ряда отраслей в очень тяжелых и напряженных условиях, при расшатанной трудовой дисциплине отсталых слоев рабочих, при ограниченных возможностях по завозу импортного сырья и при наличии напряженного положения с сельскохозяйственным сырьем14, выявило широкие возможности и резервы, имеющиеся в социалистической промышленности и коренящиеся в производственном энтузиазме рабочего класса.

План на 1928/29 г. был превышен по всей промышленности в целом на 2,3%, при этом по группе «А» — на 2,4% и по группе «Б» — на 2,2%.

Фактические результаты производства в 1928/29 г. в их сопоставлении с пятилетним планом и контрольными цифрами на 1928/29 г. характеризуются следующими данными (%) [табл. 1].

[ТАБЛИЦА 1]

По отдельным отраслям выполнение плана характеризуется следующими данными [4]. Из этих таблиц видно, что недовыполнение плана имеется в группе «А» по каменноугольной, горнодобывающей и химической отраслям и по первичной обработке волокна. Каменноугольная промышленность не выполнила свою программу за счет Донугля, Уралугля, Черембассейна и Дальугля. Главными причинами невыполнения программы явились недостаточный рост производительности труда, текучесть рабочей силы и неполадки со снабжением на Урале. По горнодобывающей промышленности невыполнение плана имело место главным образом за счет асбестовой промышленности, в связи со стихийным бедствием. По химической промышленности план не был выполнен по основной химии, в связи с запоздалым вступлением в эксплуатацию нового строительства (главным образом сернокислотных установок), медленным освоением нового оборудования (содовые и азотные установки) и перебоями в снабжении сырьем (недостаток серной кислоты в суперфосфатном производстве). По лакокрасочной промышленности план не был выполнен из-за недогрузки оборудования в связи с недостатком свинца. По первичной обработке волокна план не был выполнен из-за недосбора хлопка-сырца.

В группе «Б» невыполнение плана имеется в кожевенно-обувной промышленности в связи с недостатком мелких кож и непроведением в срок развертывания обувного производства (переход на 2 смены) по дополнительному заданию во втором квартале. В текстильной группе имеется недовыполнение плана в льняной отрасли в связи с недостатком сырья, перекрытое некоторым перевыполнением плана по другим отраслям (по шерстяным и по готовым хлопчатобумажным тканям).

Из-за недостатка сырья не выполнили плана в пищевкусовой группе крахмало-паточная (55% плана), маслобойная (96,8%) и табачная (95,8%) отрасли промышленности. В связи с изменением емкости рынка сокращено было производство дрожжевой промышленности против плановых заданий (91% плана).

Задания плана были превышены в группе «А» по нефтяной промышленности за счет усиления фонтанной добычи и по металлопромышленности за счет машиностроения и метиза (при некотором недовыполнении плана по выплавке чугуна). По строительным материалам программа была превышена по кирпичной отрасли при выполнении программы по цементу. Наконец, по электротехнической промышленности план был превышен почти по всем изделиям, в особенности по машиностроению — на 6%, по стекольным изделиям — на 18%, по электролампам — на 11% и т.д.

В группе «Б» задания были превышены по группе одежды и туалета за счет швейной промышленности и по фарфоро-фаянсовой в связи с расширением емкости рынка. По махорочной промышленности сокращенный план был резко превышен за счет сокращения запасов сырья и увеличения контингента отпуска сырья государственной промышленности.

Организация новых производств

Процесс индустриализации СССР шел в отчетном году не только за счет количественного роста существующих производств, но и за счет качественных сдвигов в составе продукции. Наряду с дальнейшим расширением существующих производств создавался ряд новых отраслей промышленности, не существовавших до революции, и ряд новых производств в составе старых отраслей промышленности.

К числу вновь возникших (в послереволюционный период) отраслей промышленности следует отнести следующие отрасли: минерального сырья, новых строительных материалов, анилино-красочную, лесохимическую, коксобензольную, редких элементов, фото-кинопромышленность, сланцевую, шелкомотальную, искусственного волокна, льно-пенько-сырья, лабораторного снабжения, трикотажную, техноткань, галантерейную, химико-фармацевтическую и др.

Продукция этих отраслей промышленности уже в 1927/28 г. составила 712,9 млн. руб., или 6,4% итога планируемой ВСНХ промышленности. В 1928/29 г. эти отрасли развернули производство весьма интенсивно: их продукция определилась в размере 1125,7 млн. руб., или в 8,1% общего итога валовой выработки. Надо отметить, что значительная доля этой продукции замещает импорт, освобождая СССР все в большей - и большей мере от зависимости по ряду изделий от капиталистических стран, что в конечном итоге расширяет базу дальнейшего наступления по пути индустриализации страны. В частности, создание анилино-краcочной промышленности позволило

Почти целиком освободить текстильную, кожевенную и некоторые другие отрасли промышленности от импорта красителей. Аналогичное значение имеет создание отраслей: минерального сырья, лесохимической, коксобензольной, редких элементов, фото-кинопромышленности, лабораторного снабжения и искусственного волокна. Создание химико-фармацевтической промышленности поставило лечебную помощь вне зависимости от капиталистических стран и т.д.

Еще большее значение для народного хозяйства, в частности для промышленности, имеет создание новых производств в составе старых отраслей промышленности. Этот процесс охватил почти все отрасли промышленности, начиная с топливной и кончая пищевой, но особенно сильно он развернулся в металлической, электротехнической и химической отраслях промышленности, где зависимость от капиталистических стран была наиболее сильной.

В области черной металлургии на Верхне-Исетском заводе Уралмета еще в 1927/28 г. было поставлено производство динамного железа. Производство этого железа в 1928/29 г. достигло 11 тыс. т. Там же в 1928/29 г. [5] было поставлено производство трансформаторного железа в количестве 1,7 тыс. т. Златоустовским заводом было поставлено производство нержавеющей стали (144 т). На Белорецком заводе было поставлено производство проволоки для электросварки (850 т).

Состав новых производств общего машиностроения очень разнообразен и имеет весьма крупное значение как для освобождения народного хозяйства СССР от импортной зависимости, так и для укрепления обороноспособности страны. Если до революции общее машиностроение обслуживало преимущественно железнодорожный транспорт, то за эти годы обслуживание промышленности, строительства, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства в работе общего машиностроения приняло широкие размеры. По приблизительным подсчетам, продукция новых производств общего машиностроения в 1928/29 г. составила не менее 200 млн. руб. Поставлено было производство машин и инструментов для нефтяной промышленности (бурильные станки, глубокие насосы, насосы для нефтепроводов и т.д.), каменноугольной (врубовые машины, отбойные и бурильные молотки, конвейерные приводы, углемойки, сортировки и т.д.) и металлопромышленности (станки для обработки металлов, разное специальное оборудование и т.д.); развернуто было производство химического машиностроения, оборудования для строительства и заводов строительных материалов, дорожных машин, машин для механических стекольных заводов, обувных и кожевенных машин. В широком размере поставлено было производство текстильных машин (прядильные, красильно-аппретурные, ткацкие автоматы, трикотажные и т.п.).

В области постановки тракторо- и автостроения также имеются большие достижения. Тракторостроение поставлено было на заводах «Красный путиловец» и Харьковском паровозостроительном. В 1928/29 г. ими было выпущено из производства 3267 тракторов. Значительно расширилось производство автомашин: 1900 против 800 в 1927/28 г.

В области сельскохозяйственного машиностроения постановка новых производств также достигла значительного развития. Эти производства в 1928/29 г. дали больше 20% продукции всего сельскохозяйственного машиностроения. За последние годы, поставлено производство специальных сеялок (хлопковых, клеверных и т.д.) и специальных уборочных и обрабатывающих сельскохозяйственных машин (сепараторов, свеклокопалок, льномялок и т.д.). Воронежским заводом в 1928/29 г. было налажено производство триеров. В связи с крупным развертыванием совхозного строительства, мощным колхозным движением и развертывающейся тракторизацией сельского хозяйства перед сельскохозяйственным машиностроением в отчетном году стала огромная задача по приспособлению своей продукции к обслуживанию крупного машинизированного сельского хозяйства. В этих условиях весьма крупное значение приобретает постановка производства всевозможного тракторного инвентаря. Производство последнего в 1928/29 г. охватило широкую номенклатуру, но количественно это производство еще недостаточно развернулось. Однако проведенные в 1928/29 г. подготовительные работы позволили уже в 1929/30 г. развернуть производство тракторного инвентаря в широком размере.

Новым производством является коммерческое морское судостроение. В 1927/28 г. было построено 7 судов, в том числе 4 лесовоза и 2 рефрижератора. В 1928/29 г. построено (было 20 судов, из них 4 лесовоза, 2 рефрижератора и 1 нефтевоз.

Из мелких металлических изделий налажено было производство киноаппаратуры, оптики, примусов, мясорубок, разных измерительных приборов, будильников и т.д. — Роль новых производств в электротехнической промышленности огромна. Из общей суммы валовой продукции 1928/29 г. в размере 255,5 млн. руб. (союзные тресты) на новые производства падало 81,6 млн. руб., или 32%. Важнейшими производствами, дающими эту продукцию, являются: генераторостроение, производство специальных моторов, вся радиотехника, мощные и высоковольтные трансформаторы, счетчики электроэнергии, производство усилительных генераторных ламп, автоматическая телефония, электросварочные агрегаты и т.д. и т.п.

По ориентировочным подсчетам, новые производства в составе старых отраслей промышленности в 1928/29 г. дали продукции примерно на 600 — 700 млн. руб.15.

Электростроительство и электроснабжение [6]

План и итоги электростроительства

По утвержденному СТО плану электростроительства в 1928/29 г. сеть государственных районных электростанций должна была увеличить свою мощность за счет постройки новых станций и расширения существующих на 170,5 тыс. квт, в том числе: по Шатурской станции имени Ленина — на 44 тыс. квт, по 1-й Московской имени Смидовича — на 35 тыс. квт, Каширской — на 22 тыс. квт, Нижегородской — на 22 тыс. квт, Штеровской — на 22 тыс. квт, Бакинской «Красная звезда» — на 20 тыс. квт, новой Саратовской станции — на 5,5 тыс. квт. Фактическое же увеличение в отчетном году составило 155 тыс. кВт [7], а именно: на Шатуре — 88 тыс. квт, 1-й МГЭС — 35 тыс. квт, Нижегородской — 22 тыс. квт, на новой Грозненской станции — 10 тыс. квт.

Из сопоставления этих цифр видно, что вступившая в эксплуатацию мощность составляет 91% плана, причем нужно указать, что к 1 октября 1929 г. предусмотренные в плане новые турбогенераторы иа Каширской, Штеровской и Бакинской станциях были уже установлены, но не переданы в нормальную эксплуатацию, а Саратовская станция при готовности всего оборудования не могла вступить в эксплуатацию вследствие опоздания в получении паропроводов, заказанных за границей.

В результате проведенной работы мощность районных станций на 1 октября 1929 г. составила 710 тыс. квт.

Общая мощность находившихся в постройке новых районных станций составляла 873 тыс. квт, из которых по Грозненской станции 2 турбогенератора по 5 тыс. квт вступили в работу уже в 1928/29 г. Начата была постройкой в 1928/29 г. только одна районная станция — Сталинградская на 48 тыс. квт.

Существующие районные станции расширялись в отчетном году на общую мощность в 720,5 тыс. кВт [8], из которых вступили в эксплуатацию 145 тыс. кВт. и переходят на 1929/30 г. 575,5 тыс. квт.

Таким образом, всего в строительстве состояло 1 593,5 тыс. квт, из которых вступило в эксплуатацию в 1928/29 г. 155 тыс. квт и перешло на 1929/30 г. 1438,5 тыс. квт, а с учетом принятого в конце 1928/29 г. постановления об увеличении мощности Днепростроя на 42 тыс. квт (6 агрегатов по 62 тыс. квт вместо 6 по 55) — 1480,5 тыс. квт.

Из этой мощности в I и II кварталах 1929/30 г. уже вступили в эксплуатацию 321 тыс. квт (110 тыс. квт на 4 новых станциях и 211 тыс. квт расширяющейся мощности на существовавших), а 190,5 тыс. квт вступят в эксплуатацию еще до конца того же года.

Днепрострой. Работы Днепростроя, начатые в апреле 1927 г., развивались в отчетном году в соответствии с утвержденным планом строительства. До конца сезона 1928 г. велись работы преимущественно подготовительные и вспомогательные: жилищное и культурно-бытовое строительство, проведение необходимых путей сообщения, сооружение специальных заводов, устройство ряжевых перемычек правого и левого протоков Днепра, приобретение и установка оборудования для строительных работ и т.д.

Удельный вес основных работ за этот период был невелик и составляет по сумме затраченных денежных средств всего 8,05 млн. руб. из общей суммы затрат на 1 октября 1928 г. в 60 669 млн. руб., т.е. 13% общих расходов.

Строительный сезон 1929 г. явился первым, когда Днепрострой полностью приступает к основным работам — бетонированию плотины и основания гидростанции, заказам на постоянное оборудование и т.п. Сумма затрат за этот год составляет 36 449 млн. руб., и удельный вес основных работ в ней составляет около 45%.

Общая сумма затрат по работам с начала их до 1 октября 1929 г. составляет, таким образом, 97 118 млн. руб.

Состояние работ к концу 1928/29 г. позволяет утверждать, что сооружение Днепровской станции будет закончено в назначенный правительством срок со стоимостью ее в пределах ассигнованных средств.

Топливоснабжение

Добыча и заготовка топлива [9]

План предусматривал максимально возможное по техническим факторам развертывание добычи и заготовки всех видов топлива, которые должны были возрасти против предшествующего года на 13,1% и составить 64,87 млн. т условного топлива. Выполнен был этот план в размере 63,29 млн. т условного топлива, или 97,6%. В соответствии с этим рост топливных ресурсов за год составил только 10,3%. Отставание от программных заданий имело место по всем видам топлива, кроме нефти, в отношении которой программа была выполнена с превышением.

По древесному топливу программа предусматривала заготовку 70,75 млн. куб. м, в том числе для промышленно-технической группы потребителей — 57,15 млн. куб. м. Заготовлено же было всего 61 млн. куб. м, что составляет 86,3% плана. Основными причинами этого недовыполнения программы являются: отвлечение внимания от дровозаготовок к резко возросшим заготовкам деловой и главным образом экспортной древесины, затруднения с хлебофуражом и рабочей силой, ограниченность оборотных средств у заготовителей для сбыта, недостаточное и несвоевременное их финансирование. Частично запоздал и отвод лесосек (Урал).

По торфу программа предусматривала добычу 7,79 млн. т, фактическая же добыча составила 7,29 млн. т, что составляет 93,6% плана и по сравнению с предшествующим годом показывает рост на 13% вместо предусмотренных планом 20,8%. При этом добыча промышленного торфа возросла на 14,8%, а резного поселенческого — на 7%.

На недостаточно успешное выполнение программы торфодобычи оказали влияние: задержка с началом кампании в связи с запозданием прибытия торфорабочих, продовольственные затруднения, сниженная квалификация артелей, обусловленная вхождением большого процента молодняка.

По каменному углю программа предусматривала в целом добычу 40,66 млн. т, фактическая же добыча составила 39,9 млн. т, что составляет 98% плана. В частности, по Донбассу добыча в первом полугодии 1928/29 г. была ниже программы, составив всего лишь около 50% годового задания вместо 52%, предусмотренных планом. Первые месяцы второго полугодия дали улучшение в ходе добычи в связи с усилением механизации, укреплением трудовой дисциплины и вступлением донецких горняков в социалистическое соревнование. Однако в августе и сентябре ввиду того, что приток забойщиков оказался ниже плановых предположений, наблюдалось новое недовыполнение заданий, и в результате за год добыча по Донбассу составила 99,2% программы.

Из числа основных бассейнов наибольший рост добычи против 1927/28 г. дал Кузнецкий бассейн (23,9%), а наименьший— Кизеловские копи (4,6%). По Донбассу добыча 1928/29 г. превысила добычу 1927/28 г. на 13,3%.

По нефтетопливу план предусматривал выработку (брутто) 9,07 млн. т. Фактическая же выработка составила 9,43 млн. т, что составляет 104% плана и показывает рост против предшествующего года на 14,3% вместо 9,9%, предусмотренных планом.

Успешное развитие экспорта нефтепродуктов и повышенный спрос на керосин внутри страны вызвали необходимость увеличения программы добычи нефти в Грозненском районе, что повлекло за собой и значительное превышение плана выхода нефтетоплива в этом районе (111,5%). По Азнефти программа была выполнена в размере 101,3%. По Эмбанефти добыча прошла в рамках задания. По Узбекнефти и Туркменнефти программа выполнена была в размере 67% и 50%, т.е. на уровне предшествующего года. Сахалиннефть дала 32 тыс. тонн при программе в 16 тыс. тонн.

Труд и зарплата [10]

Производительность труда

Среднемесячная выработка на списочного рабочего в ценностном выражении за отчетный год в целом по всей промышленности показала рост на 15,2% к 1927/28 г. при плановом задании в 16,8%. При этом по группе «А» рост среднемесячной выработки на рабочего составил 15% против 18,7% по плану, а по группе «Б»— 16,5% против 16,4%по плану.

Следующие отрасли промышленности не выполнили плана повышения производительности труда (%) [табл.2].

[ТАБЛИЦА 2]

С превышением же план был выполнен следующими отраслями (в %) [табл. 3].

[ТАБЛИЦА 3]

Дневная выработка на рабочего, не учитываемая планом, дала несколько больший рост, чем месячная, и составила 16,3% в сравнении с дневной выработкой рабочего в 1927/28 г.

Основной сдвиг в движении производительности труда рабочих произошел во втором полугодии отчетного года. Именно в этот период началось социалистическое соревнование, широкой волной охватившее основные массы рабочего класса. Социалистическое соревнование явилось мощным рычагом поднятия производительности труда рабочих и тем самым, как это будет видно из дальнейшего• снижения себестоимости промышленной продукции. В частности, социалистическое соревнование открыло огромные возможности для рационализаторских работ, наиболее рациональной организации труда и наилучшего использования рабочего времени.

В то же время одним из крупнейших факторов роста выработки на рабочего следует признать значительный прирост производственного оборудования и лучшее его использование. В частности, производительность врубовых машин в каменноугольной промышленности превысила в 1928/29 г. плановые предположения. В черной металлургии средняя выплавка чугуна на домну возросла на 6,4%, мартеновской печи — на 6,7%, а прокатного стана — на 11%. В хлопчатобумажной промышленности рост производительности веретен определяется почти в 2%, а по ткачеству — в 4,8%.

С другой стороны, необходимо указать на ряд факторов, оказавших отрицательное влияние на выполнение плана повышения производительности труда. К ним надо отнести запоздание с пуском новых и переоборудованных предприятий, недополучение предполагавшегося к ввозу оборудования, ряд аварий, вызывавших простои, недостаток сырья и квалифицированной рабочей силы, излишки рабочих и т.д.

Наконец, весьма важное значение для невыполнения плановых заданий по выработке имел недостаточный во многих случаях, а также поздний пересмотр норм выработки, производящийся большей частью после заключения колдоговоров, истечение сроков которых не совпадает с началом хозяйственного года.

Себестоимость продукции и рационализации производства

Снижение себестоимости продукции

Контрольными цифрами на 1928/29 г. было запроектировано снижение себестоимости промышленной продукции на 7%. Предварительные отчетные данные показывают, что это снижение составило всего 4,2%, т.е. задание было выполнено в пределах 60%. Снижение себестоимости по кварталам и ожидаемое в годовом разрезе по отношению к среднегодовым результатам 1927/28 г. видно из следующей таблицы изменения себестоимости продукции за 1928/29 г. (% к 1927/28 г.). [12]

По отдельным периодам снижение себестоимости рисуется в следующем виде [табл. 4].

[ТАБЛИЦА 4]

Эта динамика изменения себестоимости в отчетном году показывает, что явно неудовлетворительные результаты первого полугодия были значительно выправлены работой во втором полугодии. Основными причинами такого движения себестоимости явились значительное падение труддисциплины в течение первого полугодия, недостаточно форсированное проведение мероприятий по рационализации производства, недостаточное выполнение обязательств о пересмотре норм и расценок, образование излишков рабочей силы и т.д. Кроме того, в первом полугодии промышленность испытывала затруднения в снабжении некоторыми видами сырья и полуфабрикатов как сельскохозяйственного, так и промышленного происхождения.

Начиная с конца II квартала, в работе по снижению себестоимости наступил перелом, и промышленность дала снижение себестоимости в следующих размерах: за III квартал — 5,9%, за IV квартал — 6,3%, что позволило закончить год с результатом в 4,2%. Темп снижения себестоимости во втором полугодии усилился против первого полугодия свыше, чем в 2 раза. При этом нарастание темпа снижения наблюдалось почти по всем отраслям промышленности.

Перелом в работе промышленности был обусловлен улучшением снабжения промышленности, поступлением более дешевого хлопка внутреннего происхождения, освобождением предприятий от излишков рабочей силы, упорядочением производственной работы и т.д., а главное — оздоровлением трудового режима и укреплением трудовой дисциплины в результате широкого размаха социалистического соревнования и трудового энтузиазма рабочих масс.

Изменение себестоимости по отдельным главнейшим отраслям промышленности представляется в следующем виде.

Себестоимость каменного угля по трестам союзного значения составила за тонну 9 руб. 54,48 коп. против 9 руб. 30,24 коп. по плану, т.е. дала недовыполнение на 2,6%, а по сравнению с себестоимостью тонны каменного угля в 1927/28 г. дала снижение в размере только 1,2%; недовыполнение плана по каменноугольной промышленности объясняется главным образом дефектами в работе трестов в первом полугодии, когда трудовая дисциплина сильно упала, и общий темп хозяйственной работы был значительно ниже нормального. Тресты имели излишки рабочей силы при одновременном недостатке в забойщиках, что вызвало значительное удорожание по статье «рабочая сила».

Металлопромышленность в 1928/29 г. также не выполнила плана по снижению себестоимости. Себестоимость была снижена на 6,4% при задании в 8%. При этом надо отметить, что тресты черной металлургии в отчетном году вынуждены были потреблять руду более дорогую по цене и худшего качества по сравнению с 1927/28 г. Удорожание руды объясняется переходом в больших размерах с открытых работ на подземную добычу, а также меньшим процентным содержанием в ней железа. Необходимо отметить также ухудшение качества кокса. Несмотря на это, количество топлива на единицу продукции в черной металлургии уменьшилось благодаря принятым мероприятиям по рационализации топливного хозяйства: большего использования доменного и коксового газа, применения низкосортного топлива и т.д.

В общем машиностроении себестоимость была снижена на 8% против планового задания в 9,5%. В общем машиностроении в отчетном году были проведены большие рационализаторские мероприятия: введена электрическая сварка, цветные металлы заменены черными, теплосиловое хозяйство улучшено, инструментальное хозяйство централизовано, производство специализировано и т.д.

Электротехническая промышленность по снижению себестоимости дала перевыполнение планового задания. По плану на 1928/29 г. намечалось снижение, себестоимости в 9,1%, а фактически себестоимость снизилась на 13,4%. При этом снижение наблюдалось по всем элементам себестоимости. Крупнейшие статьи — материалы и топливо — дали снижение по сравнению с 1927/28 г. на 5,7% и 28,7%, а доля зарплаты на единицу продукции снизилась на 16,9%, что соответствует росту выработки на 28% против 23% по плану. Здесь наиболее ярко сказались результаты социалистического соревнования.

Химическая промышленность по основным своим отраслям дала снижение себестоимости, близкое к плановому заданию. По основной химической промышленности себестоимость снизилась на 9% при задании по плану в 9,5%. Из числа проведенных мероприятий рационализаторского порядка необходимо отметить: установку обратного транспорта кальцинированной соды (Березниковский завод), увеличение производительности камерных установок путем изменения направления движения газов в камерной системе (Полевский завод), увеличение загрузки прокалочных печей (Уральский завод), перевод серно-кислотных камер Скоропусковского завода с парового на водяное орошение, установка на заводе им. Войкова конденсаторов для улавливания газообразной кислоты из аппарата Кесслера и ряд других. По анилино-красочной промышленности снижение себестоимости было выполнено в размере 8,5% при плановом задании в 9%. Из этого общего снижения 41,7% относятся за счет сокращения накладных расходов и 43,6% за счет изменения цен и главным образом улучшения расходных коэффициентов материалов. На труд и прочие расходы падает 14,7%. Экономия по труду была получена Анилтрестом вследствие благоприятного соотношения между ростом выработки и ростом заработной платы: рост месячной выработки на одного рабочего составил 11,4% против. 1927/28 г., а рост зарплаты- 1,1%.

В хлопчатобумажной промышленности себестоимость метра сравниваемой продукции по трестам общесоюзного значения снизилась на 3,6% по фабричной себестоимости, или 2,1% по коммерческой. Следует отметить, что по расходам, зависящим от производства (стоимость обработки), хлопчатобумажная промышленность имела снижение на 6,9%, а по расходам в части сырья — превышение на 2,1%, что объясняется повышением цен на хлопок-волокно (на 3 — 3,5%). Снижение остальных статей себестоимости произошло благодаря ряду рационализаторских мероприятий.

В грубошерстной промышленности снижение себестоимости было произведено на 2,8% против задания в 5,2%. Недовыполнение плана произошло исключительно в связи с повышением стоимости сырья. По плану предположено было получить по сырью снижение себестоимости продукции в 2,5%. Отчетные же данные показывают повышение себестоимости на 2,3%. Стоимость обработки была снижена на 12,1% против намеченного по плану снижения на 10,4%.

Большинство отраслей промышленности пищевкусовой группы повысило себестоимость или значительно недовыполнило намеченные задания. Исключение составляют консервная и табачная отрасли промышленности, выполнившие план с повышением. В среднем по пищевой промышленности имелось повышение себестоимости на 4,3% при директиве о снижении ее на 5%.

Главнейшими причинами этого повышения явились увеличение цен на сырье, не предусмотренное планом, влажность и низкое качество сырья, повысившие количественные нормы его расхода, и, наконец, перебои в снабжении сырьем.

Рационализация производства

Развитие рационализаторских органов в отчетном году в значительной мере было парализовано отсутствием соответствующих кадров как в количественном, так и в качественном отношениях. Так, например, по машиностроению в трестах было заполнено всего около 50% рационализаторских штатов, на предприятиях — около 54%, по химической промышленности: в трестах — 58%, на предприятиях — 48%. Совсем слабо обстояло дело, например, в уральской областной промышленности, где в трестах из 75 штатных должностей было заполнено 17 (22,7%) и на предприятиях — из 153 должностей 11 (7%).

Недостаток работников остро поставил в отчетном году вопрос об организации сети краткосрочных курсов по вопросам рационализации производства. Эта работа получила за 1928/29 г. значительное развитие. Если в предыдущем году удалось сорганизовать курсы лишь для металлистов (совместно с курсами по техническому нормированию), то в 1928/29 г. был организован ряд курсов как для рационализаторов, так и для выдвиженцев по металлической, текстильной и химической промышленности и по строительству, через которые прошло в общей сложности около 300 человек в Москве, 260 человек в Ленинграде и по 125 человек в Харькове и Свердловске.

В конце года наметился новый источник пополнения кадров рационализаторского актива в виде ударных бригад. По инициативе ЦК ВЛКСМ и отдела рационализации и стандартизации НТУ [ВСНХ] решено было 1000 наиболее энергичных и проявивших себя на рационализаторской работе ударников влить в заводские органы рационализации.

Крупным фактом отчетного года в области рационализации промышленности является создание специальных технических рационализаторских организаций на хозрасчете (спецконторы). Таких организаций, как по отдельным отраслям промышленности (Оргтекстиль, Оргбум, Орглес и др.), так и по отдельным вопросам промышленности хозяйства (Оргсмазка, Оргсклад, Оргтара) в течение года было создано 14, и на основании имеющегося опыта можно утверждать, что новая форма рационализаторской работы вполне себя оправдала.

Рационализация различных отраслей промышленности по-прежнему шла в отчетном году главным сбразом по линии механизации производства. Показательны в этом отношении цифры электрификации промышленности.

В 1927/28 г. мощность электромоторов цензовой промышленности (учитываемой ЦСУ) равнялась 1 580 тыс. квт. В 1928/29 г. она поднялась до 1 800 тыс. квт. Потребление электроэнергии промышленностью составляло в 1927/28 г. 4020 млн. квт, в 1928/29 г.— 4 750 млн. квт. Коэффициент электрификации (отношение израсходованной электроэнергий к сумме механической энергии и электроэнергии) равнялся в 1927/28 г.—53,8%, в 1928/29 г.—55,7%. При этом характерной чертой теплосилового хозяйства электростанций являлся переход на дешевые сорта топлива и на местное топливо за счет нефти и мазута.

В каменноугольной промышленности механизация добычи в 1928/29 г. возросла настолько, что сделалась одним из главнейших факторов развертывания программы добычи. В отдельных районах была проделана большая работа по изысканию наиболее рациональных способов механизации в различных условиях залегания. Если в предыдущие годы почти исключительное применение имели тяжелые машины, то начиная с 1928/29 г. в отдельных районах начали применяться легкие машины и отбойные молотки. В некоторых рудоуправлениях Донбасса велись опыты с тяжелыми машинами на крутых пластах.

О росте механизации добычи угля дают представление следующие цифры количества механизированного угля по Донуглю: в I квартале—25,5%, во II квартале—28%, в III квартале—33,1% и в IV квартале — 35,3%, а в сентябре (последний месяц года)—36%. В среднем за год механизация по всей каменноугольной промышленности составляла 25,8%, а по Донуглю — 30,3% против 20% предыдущего года. По отношению к прошлому году механизированная добыча угля возросла на 54,8%.

Далее следует отметить значительную концентрацию добычи в крупных шахтах. В 1927/28 г. при 274 действующих шахтах ежемесячная добыча составляла 6 924 т в месяц на шахту, а в 1928/29 г. при 264 действующих шахтах добыча на действующую шахту составляла 8 170 т. Таким образом, нагрузка шахт увеличилась на 18%. Точно так же и по нефтяной промышленности должно быть отмечено увеличение добычи нефти механизированным путем. Добыча нефти по способу эксплуатации распределяется следующим образом (%):

Таким образом, внедрение глубоких насосов продолжалось и в 1928/29 г. Обращает на себя внимание почти полное прекращение эксплуатации скважин тартанием. Что же касается результатов работы по переработке нефти, то здесь следует отметить увеличение выхода бензино-лигроиновых фракций: в 1927/28 г. их было получено на заводах Азнефти 6,9%, а в 1928/29 г.—7%.

В области черной металлургии работа в 1928/20 г. прбтекала по линии рационализации главным образом технологических процессов, частично охватывая также и мероприятия организационного порядка. В отношении рационализации технологических процессов работа направлена была по линии большего использования отходов и отбросов производства мартеновского и бессемеровского цехов, а также шлаков и колошниковой пыли, по линии спекания рудной пыли и мелочи, замены высокосортного топлива низкосортным, использования антрацита вместо кокса и т.д. В отношении организационном работа шла по линии изжития простоев, рационализации складского хозяйства, упорядочения ремонта основного и обслуживающего оборудования, рационализации инструментального дела заводов и т.д.

Проведение мероприятий по тресту Югосталь частично характеризуется нижеследующими отдельными примерами. По доменному производству суточная производительность одной домны увеличилась с 252 до 277 т, а полезный объем одной домны на тонну суточной выплавки снизился с 1,8 до 1,7 куб. м. По Мариупольскому заводу использование мартеновских шлаков в доменных печах дало экономию на тонну чугуна 85 коп., или 153 тыс. руб. в год (за счет экономии известняка, железной и марганцевой руд). По линии замены высокосортного топлива низкосортным по Мариупольскому заводу за 1928/29 г. по силовым установкам увеличен был процент сжигания низкосортного топлива с 42 до 53%, что дало за 10 месяцев 40 тыс. руб. экономии. Частичная замена антрацитом кокса в шихту доссолитовой вагранки сократила расход кокса на 5— 6%. Переход на низкосортное топливо для обжига кирпича дал экономию в 2 руб. на 1000 шт. кирпича.

Важнейшее значение для успехов рационализации промышленности имела стандартизация. Динамика работ по стандартизации характеризуется следующими цифрами.

До 1 октября 1928 г. было разработано и утверждено за 5 лет работы 360 стандартов. По состоянию на 1 октября 1929 г. число стандартов, утвержденных Комитетом по стандартизации при СТО, составляло 702. На 15 ноября 1929 г. число утвержденных стандартов возросло до 845. Кроме того, 131 стандарт находился на утверждении в Комитете по стандартизации при СТО. Подготовлялись к внесению на утверждение 129 стандартов и были разосланы на заключение 342 разработанных проекта стандарта. К 1 января 1930 г. число утвержденных стандартов составляло 1033.

Динамика утвержденных стандартов следующая: за 5 лет работы до 1928/29 г.—360 стандартов, за 1928/29 г.—342, за I квартал 1929/30 г.— 331.

За 1929 г. были организованы вновь работы по стандартизации в области судостроения, импортного оборудования, торфяного оборудования, полиграфического оборудования, фотокино, галантерейных изделий, минерального сырья, экспортных консервов, шорных изделий, мебели, по кенафу в текстильной промышленности, по манометрам, транспортерам, холодильному оборудованию, кипятильникам, инструменту и т.д.

В целях использования сети научно-исследовательских институтов для целей практического разрешения задач стандартизации в состав Комитета по стандартизации были введены представители от научно-исследовательских институтов. Для приближения же работ по стандартизации к непосредственному производителю, для работы в соответствующих комиссиях по стандартизации через профсоюзы были выделены рабочие от фабрик и заводов.

Качество продукции

Слабым местом промышленности являлось качество продукции. В этом отношении наблюдалось определенное неблагополучие уже в последние годы, но в 1928/29 г. положение резко ухудшилось. Многочисленные жалобы потребителей, торгующих и кооперативных организаций, ведомств и производственных предприятий свидетельствуют о резком ухудшении качества промышленных изделий. Вопрос о качестве продукции подвергался систематическому изучению аппаратов ВСНХ, Наркомторга и других ведомств, и этот вопрос был поставлен как актуальнейшая задача. В кампанию по улучшению качества продукции были втянуты хозяйственные, профессиональные, потребительские и общественные организации, и в результате ряда мероприятий производственного и организационного характера к концу года начал наблюдаться в отношении качества продукции некоторый перелом.

Концессии [13]

Концессионные предложения и переговоры

На протяжении отчетного года поступило 207 концессионных предложений. Предложения эти по национальности их соискателей выявляют следующую картину: на первом месте находятся САСШ (54), на втором — Германия (41), на третьем и четвертом — Франция и Англия (по 17), на пятом — Италия (12) и т.д. Таким образом, первое Место в Числе соискателей, занимавшееся в течение предыдущих лет германскими фирмами, на протяжении отчетного года перешло к фирмам САСШ.

Распределение поступивших предложений по отраслям народного хозяйства сохраняет в основном те же тенденции, которые успели уже себя проявить во все предыдущие годы. Первое место занимает металлопромышленность (26), второе — добывающая и горно-добывающая промышленность (21), третье— торговля и регистрация иностранных фирм (19), четвертое — объекты разнообразных отраслей коммунального хозяйства (16), пятое — текстильная промышленность (15), шестое и седьмое — химическая и лесная и лесобумажная промышленность (по 13), восьмое — строительство и строительные материалы (12). Таким образом, в направлении интереса иностранных фирм к отдельным участкам советской экономики значительных изменений в отчетном году не обнаружилось.

Хотя приведенные цифры позволяют говорить о наличии растущего интереса иностранных фирм к концессионной работе в СССР, следует отметить, что огромное большинство этих предложений касается в общем незначительных объектов. Количественно же концессионные предложения последних лет выявляют следующую картину: в 1926/27 г. поступило 231 концессионное предложение, в 1927/28 г.—152 и в 1928/29 г.—207. Общее же количество концессионных предложений, поступивших с 1921/22 г. по 1 октября 1929 г., включая сюда также и предложения по технической помощи, составляет 2670. В этих суммарных итогах за все годы первое место занимает Германия, далее следуют САСШ, Англия, Франция и др., наибольший интерес иностранных фирм проявился по отношению к различным отраслям обрабатывающей промышленности, затем к торговле и регистрации и, наконец, к горной промышленности.

На протяжении отчетного года всего на рассмотрении Главконцесскома было 285 концессионных предложений, из коих 78 перешли обсуждением с 1927/28 г. Итоги рассмотрения указанных предложений и ведшихся по ним переговоров не могли быть еще полностью подведены к концу отчетного года, однако можно сказать, что значительная часть поступивших и рассмотренных предложений может считаться уже отвергнутой по разным причинам. В числе этих причин основными являются следующие: недостаточная солидность соискателей и ограниченность их финансовых возможностей, несоответствие выдвигаемых соискателями объектов концессий общим интересам советского народного хозяйства и неприемлемость условий, выдвигаемых соискателями по тем или иным принципиально приемлемым объектам.

На развитие советского концессионного дела не могли не оказать своего влияния факторы, кроющиеся в общем состоянии международного положения СССР и во взаимоотношениях СССР с рядом капиталистических государств.

Общие политико-экономические отношения СССР с рядом иностранных государств в течение отчетного года продолжали оставаться напряженными. Продолжающиеся попытки финансово-экономической блокады со стороны некоторых капиталистических государств не могли не оказывать тормозящего влияния на степень интереса к концессионной работе в СССР со стороны иностранных деловых кругов. В том же направлении действовали и враждебные органы иностранной печати, которые все случаи отдельных затруднений, переживавшихся некоторыми концессиями, раздували, обобщали и использовали как аргументы против возможности нормальной работы в СССР иностранного капитала.

Действующие концессии

Всего на протяжении истекшего года действовало в СССР 59 концессионных предприятий. По национальности эти предприятия распределяются следующим образом: Германия— 12, Япония—11, Англия — 6, Австрия — 5, САСШ — 4, Польша — 4, Франция—3, Швеция—3, Финляндия—2, Дания—2, Норвегия— 2, Италия—1, Литва — 1, Голландия — 1, Чехословакия— 1, международные филантропические организации—1.

По отраслям народного хозяйства действующие концессии распределяются следующим образом: горнодобывающая промышленность— 11, сельское хозяйство и промысла—11, машиностроение и металлопромышленность — 7, транспорт и связь — 6, торговля — 6, химическая промышленность — 4, галантерея— 4, лесная и лесообделочная — 4, текстильная промышленность — 2, строительство — 2, канцелярские принадлежности — 2.

Из числа действующих концессионных предприятий: союзного значения — 29, республиканского значения — 30 (все последние относятся к РСФСР, за исключением одной концессии в УССР).

В числе действующих концессий предприятий чисто концессионных— 46, смешанных концессий—13. Кроме указанного числа действует 6 акционерных обществ, уставы которых утверждены Главконцесскомом, и зарегистрировано 27 иностранных фирм, допущенных к операциям в СССР.

Если сравнить число действовавших в отчетном году концессионных предприятий с количеством концессий, работавших в течение предыдущих лет, то обнаружится общая тенденция к уменьшению числа существующих в СССР концессионных предприятий. Если на 1 октября 1927 г. действовало 73 концессии, на 1 октября 1928 г.— 68, то на 1 октября 1929 г. уже действует только 59 концессий, причем в этом числе имеется и ряд концессий, находящихся в стадии ликвидации или ведущихся на этот предмет переговоров.

Тенденция к ликвидации некоторых концессий находит себе следующие объяснения.

1. В связи с общим ростом всех отраслей советского народного хозяйства ряд незначительных по масштабу концессий в области обрабатывающей промышленности, естественно, теряет свое полумонопольное положение на рынке и лишается возможности получения хищнических прибылей, к получению которых была направлена вся их предшествующая деятельность.

2. Это обстоятельство усугубляется тем, что ряд действующих концессий небольшого масштаба не может быть поставлен в один ряд по своей технической основе с мощными предприятиями, строящимися в СССР в тех же отраслях хозяйства на самой высокой и передовой технической базе, и в связи с этим конкурентная способность этих концессий на внутреннем рынке при росте советской промышленности становится ограниченной.

3. Абсолютная недостаточность иностранных инвестиций ряда концессионных предприятий и ориентировка их в основном на мобилизацию внутреннего частного капитала и заемных средств, естественно, не могла благоприятствовать их развитию.

Произведенная на протяжении отчетного года ликвидация 9 действовавших концессий была результатом соглашения сторон и была произведена на услодиях, приемлемых как для концессионера, так и для правительства.

Подтверждением этого является то обстоятельство, что ни один спор в продолжение отчетного года не был предметом рассмотрения третейского суда, предусмотренного договорами.

В течение отчетного года были ликвидированы следующие концессии: РЭШ (Германия), Винт (САСШ), Аламерико (САСШ), МИСС —два договора (Англия), Ландман (Германия), Холтер и Борген (Норвегия), Руссанглолес и Руссголландолес.

Ввиду непредставления еще большинством концессий их балансов за 1928/29 г., сейчас не представляется возможным подвергнуть достаточному анализу финансово-коммерческую деятельность концессий за отчетный период. Однако имеющиеся данные позволяют заключить о том, что на протяжении отчетного года мы не имели значительных изменений ни в размерах, нив структуре капитала концессионных предприятий, ни в объеме их производства и сбыта и уровне их рентабельности.

Инвестированный в концессионные предприятия на 1 октября 1928 г. иностранный капитал в сумме 57 698 тыс. руб., по-видимому, не подвергся на протяжении отчетного года значительным изменениям. По размеру инвестированного капитала в числе действующих концессий по-прежнему первое место занимает Англия, далее —САСШ, Швеция, Япония, Германия и т.д. Оборот концессионных предприятий по продажам обнаружил на протяжении отчетного года ту же тенденцию роста, которая выявилась и в предыдущие годы. Концессиями добывающей и обрабатывающей промышленности, сельскохозяйственными и лесными было реализовано товаров: в 1926/27 г. на 70 327 тыс. руб., в 1927/28 г.—на 96 056 тыс. руб., и в отчетном году мы имеем дальнейший рост реализации. Та же картина имеет место и в отношении торговых концессий, реализовавших товаров в 1926/27 г. на 27 149 тыс. руб., а в 1927/28 г. на 33 405 тыс. руб. Колебания в среднем уровне рентабельности концессионных предприятий в отчетном году по сравнению с предыдущим годом незначительны. Если чистая прибыль концессий, падающая на долю концессионера и подлежащая вывозу, составила к инвестированному капиталу (по прибыльным концессиям и без АСЕА) в 1926/27 г. 81,1% и в 1927/28 г. 95,9%, то в основном эти цифры сохранились и для отчетного года. Производившийся на протяжении отчетного года по соглашению сторон пересмотр некоторых концессионных договоров (в сторону изменения в них шкалы обложения и пр.) выявит свои результаты только в 1929/30 г.

Общее количество занятых на производственных концессионных предприятиях рабочих и служащих составляет около 20 тыс. человек, в том числе иностранных рабочих и служащих менее 10%.

Доход правительства от концессий по долевым отчислениям и отчислениям с прибыли, по предварительным данным Наркомфина, составил за отчетный год 10 127,4 тыс. руб., из коих поступило 9040,9 тыс. руб. (за 1927/28 г.— 6612,9 тыс. руб. и 5474,5 тыс. руб.).

Финансовое положение концессий в отчетном году осталось в общем без изменений. Переживаемые некоторыми концессионными предприятиями общие затруднения находят свою объективную причину в общем финансовом худосочии большинства концессионных предприятий и недостаточности произведенных ими капиталовложений. Из 37 млн. руб., привлеченных концессиями РСФСР, собственные средства последних составляют 18,4 млн. руб. и чужие 18,6 млн. руб. [14] Из указанных собственных средств только 6,3 млн. руб. было ввезено из-за границы, остальные 12,1 млн. руб. образовались из накоплений ранее полученной концессиями Прибыли. Не менее красноречиво говорит о положении финансовой базы концессий отношение их оборотных средств (28 млн. руб.) ко всему их основному капиталу (13 млн. руб.).

Договоры технической помощи

На протяжении отчетного года поступило 63 предложения по технической помощи, в 1925/26 г. поступило 21 предложение, в 1926/27 г.—32, в 1927/28 г.—48. Таким образом, в отношении предложений технической помощи в отчетном году наблюдается значительный рост по сравнению со всеми предыдущими годами. Кроме того, следует отметить, что большинство этих предложений исходило от крупных и солидных фирм, обладающих большим организационным и производственно-техническим опытом.

Поступившие на протяжении отчетного года предложения o технической помощи распределяются по национальности фирм следующим образом: Германия — 31, САСШ — 15, Франция — 5, Англия — 3, Швеция — 3, Австрия — 2 и ряд других стран — по одному. В отношении национальности фирм по сравнению с предыдущими годами отмечается растущее увеличение удельного веса американских соискателей. В отношении распределения этих предложений по отраслям народного хозяйства отчетный год не обнаруживает значительных изменений. Первое место занимает металлопромышленность (24 предложения), второе — химическая промышленность (14), третье — электропромышленность (6), четвертое — горная и металлургическая промышленность (5), пятое — коммунальное строительство (4) и т.д.

В течение отчетного года было заключено 25 новых договоров технической помощи, из коих 13 падает на американские фирмы и 10 — на германские. Всего с ранее заключенными на 1 октября 1929 г. действуют 70 договоров технической помощи. В числе этих договоров подавляющую часть занимают американские и германские фирмы (55). В области металлургии и металлопромышленности действуют 24 договора, химической промышленности—17, электропромышленности—11, горной промышленности — 7, текстильной промышленности — 5, силикатной и стекольной — 3, разных — 3.

Практика выполнения действующих договоров технической помощи в общем благоприятна. Договоры технической помощи в большинстве случаев содействовали развитию и реконструкции отдельных отраслей нашей промышленности и созданию новых отраслей 16.

«Год работы правительства. Материалы к отчету за 1928/29 г., первый год пятилетки». М., 1930, стр. 121—127, 135—137, 139—140, 143—145, 148—155, 317—320,