Не ранее 1 октября 1929 г. [1]

 

 

Бурный рост социалистического строительства создал в отчетном году для рынка труда условия, значительно отличающиеся от предыдущих периодов. Избыточные кадры квалифицированной рабочей силы, имевшиеся до этого на рынке труда, в основном были втянуты в промышленность и в другие отрасли народного хозяйства. Рост численности занятой рабочей силы характеризуется в отчетном году приводимой далее таблицей [1].

 

Быстрый рост численности лиц наемного труда в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства СССР привел к несоответствию в качественном и количественном отношениях имевшихся кадров квалифицированной рабочей силы с потребностью в них. Индустриальная группа безработных (без неквалифицированных) составляла в среднем за 1928/29 г. 15,5% среди всех безработных, т.е. 235,6 тыс. чел. Эти ресурсы оказались недостаточными в связи с их разбросанностью, засоренностью в значительной степени элементами, не нуждающимися в работе, и низкой их квалификацией.

 

 

 

При этом следует отметить, что почти по каждой отрасли промышленности имелись в отчетном году профессии с большим резервом рабочей силы и профессии, по которым резерва совершенно не было или он был недостаточен. Так, по группе металлистов по состоянию на 1 июня 1928/29 г. имелся значительный резерв электромонтеров (5 113 чел.), кузнецов ручных (более 2 тыс.), слесарей невысокой квалификации (18 тыс.). Но наряду с этим ощущался недостаток во фрезеровщиках, токарях, автогенных сварщиках, литейщиках, слесарях-инструментальщиках высокой квалификации, механических кузнецах и по ряду других профессий. По некоторым профессиям (токари, фрезеровщики) дефицитность была в отдельные периоды настолько остра, что хозорганы за отсутствием на рынке труда соответствующей рабочей силы выдуждены были с ведома биржи труда проводить сверхурочные работы.

 

 

Несмотря на такое положение с квалифицированной рабочей силой и отмеченный выше значительный рост занятой рабочей силы, за отчетный год наблюдалось все же возрастание среднегодовой цифры зарегистрированных на бирже труда безработных. Однако отчетный год может быть отмечен как переломный год в динамике безработицы по СССР. Быстрый темп роста общего числа безработных, имевший место в предыдущие годы, сменился в 1928/29 г. значительным его снижением, как это видно из данных таблицы [2].

В среднем за весь 1928/29 г. рост безработицы составил 9,7%. Данные же на конец отчетного года показывают абсолютное снижение остатка зарегистрированных безработных по сравнению с началом 1928/29 г. на 123 тыс., или на 9%. Эти данные показывают, что плановые предположения роста безработицы, запроектированного контрольными цифрами на 1928/29 г. в размере 20,6% пр отношению к предыдущему году, оказались преувеличенными. Это преувеличение вытекало из недоучета ряда экономических факторов, сопровождавших бурный рост социалистического строительства. К числу этих факторов необходимо отнести, в частности, более быстрый темп расширения обобществленного сектора сельского хозяйства и строительства совхозов, что сопровождалось большим спросом на рабочую силу, в частности на квалифицированных металлистов разных профессий, счетный, агрономический и т.п. персонал. Одновременно снизился и приток в города лиц из сельских местностей.

 

Недоучтены были также и организационные мероприятия органов труда, в частности регулирование притока сезонной рабочей силы, прикрепление сезонников непосредственно к хозорганам и проверка состава безработных, состоявших на учете бирж труда, давшая только в феврале — апреле отчетного года отсев безработных с бирж труда в числе около 40—50 тыс.

 

Данные динамики безработицы показывают, что в основном ее рост шел за счет общего роста всего трудоспособного населения страны и аграрного перенаселения. Как видно из приведенных выше данных, состав безработных за отчетный год резко изменился за счет увеличения числа лиц, не работавших по найму. Удельный вес этой категории безработных в общем числе всех безработных поднялся с.25,6% на 1 октября 1928 г. до 33,5% на 1 октября 1929 г. В абсолютных цифрах данная группа безработных за время с октября 1928 г. по октябрь 1929 г. дает рост на 67,1 тыс., или на 19,2%, в то время как группа безработных, работавших по найму, наоборот, дает снижение за этот же период на 190,1 тыс., или на 18,7%.

 

Категория безработных, не работавших ранее по найму, состоит почти исключительно из неквалифицированной рабочей силы, причем 67,8% из этой категории падает на подростков, 70,8% — на женщин. За 1928/29 г. увеличение числа безработных подростков составило 21%. При этом удельный вес подростков в общем числе безработных поднялся с 17,6% на 1 октября 1928 г. до 23,4% на 1 октября 1929 г. Рост женской безработицы значительно обгоняет рост безработицы среди мужчин. В то время как среднегодовой рост за 1928/29 г. среди мужчин составил 3,3%, среди женщин он составил 19%. Если же сопоставить данные на 1 октября 1928 г. и 1 октября 1929 г., то оказывается, что безработица среди мужчин за этот период дает снижение на 24,3%, а среди женщин, наоборот, дает рост на 7,6%. Удельный вес безработицы среди женщин с 47% на 1 октября 1928 г. повысился до 56% на 1 октября 1929 г.²¹

 

 

 

Группа совторгслужащих дала в среднем за год снижение на 13,8% (на 30,6 тыс.) преимущественно за счет расширения кооперативной сети. Так, среднегодовая численность занятой рабочей силы по торговле и кредиту в 1927/28 г. составляла 671 тыс., а в 1928/29 Т.—768 тыс. (увеличение на 14,5%). Резкое снижение числа безработных совторгслужащих наблюдается в сентябре, что связано с проводимой проверкой состава безработных и переводом торговой сети на непрерывку.
Группа неквалифицированного труда дает в среднем за год рост безработицы свыше чем на 17% (на 138,4 тыс.).

 

 

В области трудовой помощи безработным отчетный год характеризуется сокращением общественных работ и коллективов безработных, работающих на дефицитном сырье, и одновременным развитием коллективов по сбору и переработке утильотбросов и отходов. Однако и в отчетном году имелся еще целый ряд коллективов, работавших на дефицитном сырье. В отношении этих коллективов органами труда принимались меры к передаче их нормально действующим предприятиям.

 

Общественные работы утратили в отчетном году свое значение в связи с наблюдавшимся в этом году повышенным спросом на неквалифицированную рабочую силу для быстро развивающегося строительства, погрузочно-разгрузочных работ и т.п.

 

В 1928/29 г. на общественных работах в среднем по всему Союзу было занято ежедневно 10 тыс. чел., в то время как в 1927/28 г. на этих работах ежедневно работало 23 тыс. чел. Организуемые общественные работы более тесно увязывались с промышленным, транспортным и жилищным строительством.
На все виды трудовой помощи (за исключением пособий по соцстраху) в 1928/29 г. было ассигновано 40 371 тыс. руб., из них по госбюджету — 7955 тыс. руб., по местному бюджету — 12 036 тыс. руб., по соцстраху (централизованный фонд) — 12 млн. руб., отчисления на подготовку строителей — 5500 тыс. руб. и прочие средства— 2 880 тыс. руб.

 

По плановым наметкам мест эти средства должны были быть израсходованы следующим образом: на обучение безработных — 13 850 тыс. руб., на коллективы безработных— 10 450 тыс. руб., на общественные работы— 12 845 тыс. руб. и на прочие виды помощи (переброска безработных, обеды, ночлег для безработных и пр.) — 3 226 тыс. руб.

 

В III квартале 1928/29 г. в коллективах безработных было занято 144 760 чел., на 24% больше, чем в 1927/28 г., из них в производственных коллективах — 77 502 (53,5% общего числа безработных, занятых в коллективах), в трудовых — 52 625 (36,4%) и в торговых— 14 633 (10,1%). Безработные, занятые в коллективах, должны, согласно существующим постановлениям, сменяться в среднем два раза в год; следовательно, и общее число безработных, которым предоставляется трудовая помощь, увеличивается вдвое.

 

Зарплата по всем коллективам в среднем составляла по всему Союзу 2 руб. 30 коп. в день, а в производственных коллективах — 2 руб. 24 коп. в день, в трудовых — 2 руб. 47 коп. и в торговых — 2 руб. 22 коп. Общий размер зарплаты, выплачиваемой всем безработным, занятым в коллективах, составил за год около 40 млн. руб.

 

Зарплата на общественных работах составила в 1928/29 г. в среднем 1 руб. 85 коп. в день.

 

Помощь безработным оказывалась также предоставлением им обедов и устройством в ночлежных домах. Бесплатными обедами и ночлежными домами в 1928/29 г. было обслужено 30 800 чел.

 

В связи с приведенным выше составом и динамикой безработицы и задачами обеспечения рабочей силой потребностей быстро растущего хозяйства страны перед органами труда была поставлена задача реорганизации форм и методов их работы в сторону сосредоточения основного внимания на вопросах планового снабжения рабочей силой и подготовки квалифицированных рабочих кадров. Однако, разрешение этой задачи в отчетном году сильно тормозилось, с одной стороны, отсутствием у хозяйственных организаций точных сведений о потребности и излишках рабочей силы, а с другой—слабостью аппарата органов труда.
Только в 1929/30 г. органы труда приступили к составлению оперативных планов снабжения рабочей силой промышленности и транспорта. Эти планы составляются по районам, областям и республикам. Во исполнение постановления СНК СССР от 10 ноября 1929 г. [4] такой план снабжения по всему Союзу должен быть составлен к 15 января 1930 г.

 

Одновременно с задачей подготовки и отбора рабочей силы, необходимой с производственной точки зрения квалификации, органы труда ставили своей задачей снабжение хозяйства наиболее отборными и дисциплинированными кадрами с наиболее длительным трудовым стажем. В этих целях в отчетном году была проведена специальная чистка состава безработных, которая продолжалась и в 1929/30 г.

 

Принцип классового отбора рабочей силы проводился органами труда как в части комплектования рабочей силой промышленности, так в части посылки на обучение и переобучение и при оказании трудовой помощи безработным.

 

 

В 1928/29 г. на сезонных работах было занято до 7 млн. рабочих, в том числе: на строительных работах— 1500 тыс., на дроволесозаготовках — 1600 тыс., на сплавных работах — свыше 600 тыс., в сельском хозяйстве (обобществленный сектор, индивидуальные хозяйства, свекловичные, хлопковые и табачные плантации) — свыше 3 млн.

 

Среди мероприятий отчетного года, направленных к снабжению сезонных отраслей народного хозяйства рабочей силой и регулированию сезонного рынка труда, основное значение имели следующие мероприятия: создание в сезонных отраслях народного хозяйства постоянных кадров рабочей силы, плановое распределение рынков найма рабочей силы между потребителями ее (районами и отдельными хозорганами), дальнейшая концентрация в органах труда всего найма и вербовки сезонных рабочих, осуществление классового отбора рабочей силы для сезонных производств, расширение подготовки новых кадров квалифицированных рабочих для строительства и изменение форм организации труда в сезонных производствах — замена групп (артелей) бригадами.
Создание постоянных кадров рабочей силы в сезонных отраслях народного хозяйства проводилось путем закрепления хозорганами к концу сезона на будущий сезон работающих у них рабочих. На сезон 1928/29 г. в строительстве было закреплено 150 тыс. рабочих (против 50 тыс., закрепленных на сезон 1927/28 г.). На водном транспорте уже третий год закрепляется весь состав сезонных рабочих (свыше 80 тыс.). В рыбной промышленности Волго-Каспийского бассейна закреплены были на 1928/29 г. все сезонные промысловые рабочие и 50% сезонных неводных рабочих. Система создания постоянных кадров сезонных рабочих путем закрепления в отчетном году была распространена на все сезонные производства.

 

Плановое распределение рынков найма охватило в отчетном году все без исключения рынки, поставляющие массовую сезонную рабочую силу для промышленности, транспорта и обобществленного сектора сельского хозяйства. Это способствовало сокращению стихийного отхода крестьян на заработки, устранению ажиотажа на сезонном рынке труда, удешевлению стоимости привлечения рабочей силы и т.д. Сокращение стихийного отхода показывают, например, следующие данные: из числа строительных рабочих, ушедших на заработки, в мае 1927 г. ушло в организованном порядке только 11,1%, в мае 1928 г.— 22,8%, а в 1929 г. этот процент составил уже в первой половине мая — 54,1, во второй половине мая — 47,6.

 

Размеры снабжения рабочей силой сезонных производств через органы труда показывают следующие данные.

 

Биржами труда в 1928/29 г. было направлено в строительство 1 289 тыс. рабочих против 1 162 тыс., направленных в 1927/28 г. Снабжение торфоразработок рабочей силой в 1928/29 г. производилось исключительно органами труда. Для торфяных разработок органы труда навербовали в 1928/29 г. 100 тыс. рабочих (против 56 тыс. в 1927/28 г.). Для свекловичных плантаций органы труда поставили в 1928/29 г. до 600 тыс. сезонных рабочих. Набор рабочей силы для лесозаготовок производился до 1928/29 г. почти исключительно аппаратом самих хозорганов. В 1928/29 г., однако, органами труда было навербовано для лесозаготовок уже 155 тыс. рабочих (в 1927/28 г. только 13 тыс.). В общем, если в I полугодии 1927/28 г. при участии органов труда было набрано 42,2% набранных за это время всех сезонных рабочих, то в I полугодии 1928/29 г. этот процент составил уже 57. Что касается классового отбора рабочей силы, то органы труда направляли свое внимание на использование на сезонных работах в первую очередь пригодных контингентов городского пролетарского населения и батрачества.

В связи с этим в отчетном году проводилась работа по замене артельного труда в сезонных производствах бригадным с целью как поднятия производительности труда и улучшения организации его на производстве, так и ослабления отрицательной роли «старших» в артелях.

 

 

 

В соответствии с состоянием безработицы и ростом потребности народного хозяйства в квалифицированных рабочих кадрах переобучение и обучение безработных приобретают за последние годы все большее значение в общей сумме мероприятий по борьбе с безработицей и оказанию трудовой помощи безработным. Если в 1926/27 г. расходы по переобучению безработных составляли около 10,5% общей суммы расходов на трудовую помощь безработным, то в 1927/28 г. эгот процент повышается до 22, а в 1928/29 г. — до 30, а по контрольным цифрам на 1929/30 г. должен повыситься более чем до 50% всех расходов на трудовую помощь безработным.

Результатом такого перераспределения средств на трудовую помощь безработным явились значительные достижения в подготовке органами труда рабочих кадров для различных отраслей народного хозяйства из числа городских безработных. Основными формами подготовки рабочих кадров из числа городских безработных являлись: обучение безработных непосредственно на предприятиях по договорам бирж труда с предприятиями, учебные базы акционерного общества «Установка»²² и специальные курсы при биржах труда. В основном обучение безработных проводилось по профессиям металлопромышленности, строительного производства и товаропроводящей сети.

 

Предварительные отчеты об итогах подготовки рабочих кадров органами труда в отчетном году показывают, что намеченный контрольными цифрами объем подготовки полностью выполнен, а в некоторых частях выполнен с превышением. Так, по плану на 1928/29 г. намечено было переобучить 83 тыс. безработных, в том числе 24,5 тыс. строителей. Общая же цифра втянутых в обучение, по данным отчетов республик, составляет 72—73 тыс., но если принять во внимание недоучет, то окажется, что эта цифра, несомненно, совпадает с цифрой, намеченной по плану.

 

Из общего числа безработных, направленных на обучение, по профессиям металлопромышленности было послано около 12 тыс. чел., а по строительным профессиям — до 27 тыс. (против ллана в 24,5 тыс.). По линии акционерного общества «Установка» за 1928/29 г. было подготовлено 13 тыс. строителей и около 2 тыс. металлистов.

 

Абсолютный размер расходов по обучению безработных из года в год возрастает. Так, в 1927/28 г. на эту цель было израсходовано около 8 млн. руб., в том числе на подготовку строительных рабочих — до 3 млн., а в 1928/29 г. эти расходы достигают уже 14 млн., в том числе на подготовку строителей — до 6 млн.
Все обученные безработные, как правило, без особого труда размещались в производстве; подготавливаемые такими краткосрочными курсами рабочие в основном отвечают требованиям промышленности и других отраслей народного хозяйства. Проведенное органами труда обучение безработных в значительной мере восполняло потребность в квалифицированных рабочих, особенно в строительстве, способствуя известному смягчению дефицита в рабочих кадрах и остроты положения на рынке труда.

 

 

 

Значительное место в работе НКТ СССР занимала также работа по распределению молодых специалистов. По сведениям наркомпросов союзных республик, в 1929 г. всего должно было закончить высшие учебные заведения и техникумы (исключая медиков и педагогов) 22 710 чел., которые по специальности разбиваются следующим образом: по индустриальной группе — 13 320, по сельскохозяйственной — 6 325 и по социально-экономической— 3 065. Удовлетворение же заявок общесоюзных ведомств и организаций на молодых специалистов было таково (согласно последним данным):

 

Размещение молодых специалистов по общесоюзным и республиканским ведомствам и организациям, согласно имеющимся данным, представляется в следующем виде [табл. 3].

 

 

 

Таким образом, из общего числа окончивших в 1929 г. 22 710 чел. было разверстано 21 382. В действительности разверстка была произведена в отношении большего числа молодых специалистов, так как в таблице не фигурируют данные о разверстке по ЗСФСР и БССР, а также не подведены итоги по разверстке осеннего выпуска по общесоюзным ведомствам и организациям.

 

При реализации плана разверстки молодых специалистов в отчетном году пришлось столкнуться со значительными трудностями главным образом вследствие новизны вводимой техники распределения и незнания ведомствами и организациями этой техники. К разверстке и распределению сцециалистов было приступлено до издания закона о распределении специалистов²³. Поэтому органам труда пришлось проделать громадную работу по письменному и устному инструктированию ведомств. При этом пришлось преодолевать большое сопротивление хозорганов. Общая недисциплинированность хозорганов в отношении приема молодых специалистов временами принимала такой характер, что нередко создавала угрозу невыполнения всего наряда НКТ для важнейших хозяйственных организаций (например, по Главхлопкому, Зернотресту и др.). Кроме того, это приводило к развитию среди части молодых специалистов деляческих, а в отдельных случаях рваческих настроений.

 

Если среди хозорганов наблюдалась крайняя недисциплинированность в использовании молодых специалистов, то учебные заведения проявляли к плановому распределению специалистов полное безразличие. Большинство учебных заведений не выделило даже ответственного лица для распределения оканчивающих по поступающим нарядам. Кроме того, в учебных заведениях совершенно не велся учет молодых специалистов после окончания ими учебы. Поэтому очень часто учебные заведения совершенно не знали, куда разошлись по окончании курса молодые специалисты.

 

 

 

 

№ 31 Справка Наркомтруда СССР о ходе выполнения постановления ЦК ВКП (б) от 5 декабря 1929 г. «0 росте кадров рабочего класса, состоянии безработицы и мероприятиях к ее ослаблению»

 

Не ранее 10 мая 1930 г. [9]

 

Во исполнение постановления ЦК ВКП (б) отделом рынка труда НКТ СССР приняты следующие меры:

I. В области подготовки рабочих кадров.

 

1. Пересмотрены все планы подготовки рабочих кадров органами труда, и количество подготовляемых доведено по плану до 350 тыс. вместо ранее предусмотренных контрольными цифрами 245 тыс. и подготовленных в прошлом году 75 тыс. Эти 350 тыс. состоят из 200 тыс. строителей, 73 500 чел. для промышленности цензовой, 6 тыс. десятников, 4 700 инструкторов-установщиков (мастеров) и т.д.

 

2. Резко увеличено число подрЪстков, обучающихся в школах ФЗУ. К 25 тыс., посланным в школы осенью, добавлено в январе—феврале еще около 60 тыс., а осенью текущего года предполагается послать на обучение в школы ФЗУ еще до 170 тыс. по промышленности и до 50 тыс. но транспорту.

 

3. Предложено органам труда приступить к общеобразовательной подготовке 120 тыс. безработных подростков для школ ФЗУ (циркуляр НКТ СССР, ВСНХ СССР и ВЦСПС от 4 февраля 1930 г. и циркулярное письмо НКТ СССР и ВСНХ СССР от 9 мая 1930 г.).

 

4. Издано специальное постановление о переброске 7 тыс. рабочих на Сталинградский тракторный завод, причем часть рабочих перебрасывается из ряда действующих предприятий (циркуляр НКТ СССР, ВСНХ СССР, ВЦСПС, ЦК металлистов и ЦК ВЛКСМ от 19 февраля 1930 г.).

5. Приступлено к подготовке на специальных базах работников для автотранспорта и передаче хозорганами в ведение органов труда курсов по подготовке шоферов (заключен договор с акц. обществом «Установка» на подготовку работников для автотранспорта и издана инструкция от 25 апреля с.г. о порядке проведения этой подготовки).

 

6. Установлен минимальный процент девушек в броне подростков по отдельным отраслям промышленности (постановление НКТ СССР от 9 декабря 1929 г.).

 

7. Издано постановление НКТ СССР от 30 января 1930 г. о наборе в школы ютройуча подростков, состоящих в броне строительных организаций. Минимальное количество подростков, подлежащих охвату этими школами, в текущем году определено в 25 тыс. вместо 5—6 тыс. в 1928/29 г.

 

8. Издано постановление НКТ СССР от 23 апреля 1930 г. о порядке направления на работу лиц, окончивших школы фаб-завуча, школы массовых профессий, курсы органов труда и «Установки», профтехнические школы и школы 2-й ступени со специальным уклоном. Это постановление предусматривает для лиц, окончивших указанные школы и курсы, обязательную работу у хозорганов после окончания обучения.

 

9. При НКТ СССР создан Междуведомственный совет по профконсультации и профотбору безработных (постановление НКТ СССР от 22 февраля 1930 г.).

 

10. Переработан вопрос об изменении закона о броне подростков. Составлен проект соответствующего постановления.

 

11. Усилено переключение из средств социального страхования на трудовую и материальную помощь в 1930 г. средств на обучение и переобучение безработных (включая и школы ФЗУ), выделено до 40 млн. вместо 10 млн., отпущенных в 1929 г.


 

II. В области городского рынка труда.

 

12. При НКТ СССР создан Междуведомственный совет по рынку труда, в задачи которого входит обсуждение всех вопросов, связанных с подготовкой и снабжением народного хозяйства рабочими кадрами (постановление СНК СССР от 21 апреля 1930 г.).
Даны указания об организации таких же советов при НКТ союзных республик и их местных органах (отношение НКТ СССР от 25 апреля 1930 г.).

 

13. Пересмотрены категории безработных, подлежащих регистрации в органах труда, и порядок посылки их на работу. Проект постановления СНК СССР слушался на заседании коллегии НКТ СССР 10 мая с.г.

 

14. Расширены права органов труда по борьбе с неуважительными отказами безработных от работы путем удлинения сроков снятия их с учета бирж труда и [выдачи] пособия по безработице (постановление НКТ СССР от 21 февраля 1930 г.).

15. Пересмотрен порядок назначения и выплаты пособия безработным в сторону увязки работы бирж труда и страхкасс (постановление НК.Т СССР от 9 марта 1930 г. и примерная инструкция к этому постановлению).

 

16. При НКТ СССР создана и приступила к работе комиссия по комплектованию рабочей силой новых предприятий (постановление коллегии НКТ СССР от 14 апреля 1930 г.).
Даны указания об организации таких же комиссий при НКТ союзных республик в отношении республиканской промышленности.

 

17. Разработан и послан в ВСНХ СССР проект приказа о согласовании с органами НКТ расчетов потребности в рабочей силе для новых предприятий (отношение НКТ СССР от 19 марта 1930 г.).

 

18. Проработан вопрос о сокращении текучести рабочей силы. Мероприятия по сокращению текучести утверждены Советом по рынку труда при НКТ СССР (протокол Совета № 4) [10].

 

Эти мероприятия обсуждались на собраниях рабочих завода «Серп и молот» и посланы на обсуждение предприятий Урала и Донбасса (отношение НКТ СССР от 7 мая 1930 г.).

 

19. ВСНХ СССР представлен доклад по вопросу о практическом проведении в жизнь постановления СНК СССР о выделении на предприятия лиц, ответственных за наем, увольнение и использование рабочей силы (отношение НКТ СССР от 14 апреля 1930 г.).


 

III. В области сезонного рынка.

 

20. Установлен порядок направления рабочей силы из колхозов на работы в сезонные отрасли народного хозяйства (циркуляр НКТ СССР и РСФСР, Колхозцентра, ВСНХ СССР и Наркомзема СССР от 3 марта 1930 г.).

 

21. Издано типовое соглашение о порядке направления рабочей силы из колхозов в сезонные отрасли народного хозяйства (утверждено НКТ СССР и Колхозцентром 12 марта 1930 г.).

 

22. Разработаны формы и порядок снабжения рабочими кадрами следующих отраслей народного хозяйства: а) строительства (постановление НКТ СССР от 6 января 1930 г.); б) сельского хозяйства (постановление НКТ СССР от 14 января 1930 г.); в) сплава (циркуляр НКТ СССР и ВСНХ СССР от 30 января 1930 г.); г) НКТ СССР от 20 февраля. 1930 г.). При этом дана установка о сосредоточении всей работы по вербовке рабочей силы в органах труда при участии хозорганов. При органах труда создан для этого специальный вербовочный аппарат.

 

На лесозаготовки послано свыше 2 млн. возчиков и рубщиков. Сейчас обеспечиваются рабочей силой сплав, строительство и отдельные отрасли сельского хозяйства.

 

23. Все основное строительство и другие сезонные отрасли народного хозяйства охвачены соглашениями органов труда с хозорганами на снабжение их рабочей силой.

 

24. Все объекты строительства по степени своей важности, значению, срочности и размерам разделены НКТ СССР на три очереди снабжения «их рабочей силой. Такие гиганты, как Днепрострой, строительства тракторных заводов, Магантострой, Автострой, Сибкомбайнстрой и другие, выделены особо и снабжаются рабочей силой вне всякой очереди (описки строительств по очередности снабжения их рабочей силой).

 

25. Составлены новые формы планов снабжения рабочей силой по всем сезонным отраслям народного хозяйства.

 

26. Разработан вопрос о создании постоянных кадров рабочей силы в совхозах и леспромхозах.

 

27. Установлена по соглашению с хозорганами платность посреднических услуг бирж труда в области снабжения строительства рабочей силой (директивное письмо НКТ СССР от 6 апреля 1930 г.).


 

IV. В области оказания помощи безработным.

 

28. Дан на места циркуляр о коренной реорганизации работы органов труда в области оказания трудовой помощи безработным и о превращении ряда коллективов в школы-фабрики по подготовке квалифицированной рабочей силы (циркуляр НКТ СССР от 3 марта 1930 г.).

 

29. Даны на места указания об усилении вовлечения в промкооперацию женщин и молодежи с тем, чтобы из общего числа безработных, подлежащих кооперированию в 1929/30 г., не менее 44% составляли женщины и не менее 40%—подростки и переростки (циркуляр НКТ СССР и Всекопромсовета от 25 февраля 1930 г.).


 

ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 1, д. 239, лл. 211—214. Копия.

 

 

 

 

Не ранее 1 июня 1930 г. [11]

 

 

Быстрая реконструкция всего народного хозяйства, бурное развитие новых отраслей промышленности, превращение мелкотоварного сельского хозяйства в крупное социалистическое земледелие на основе совхозов и колхозов и, наконец, совершаемая в стране культурная революция наряду с рабочими кадрами требуют огромную армию высококвалифицированных кадров специалистов.

 

В реконструктивный период кадры специалистов играют исключительную роль, и выполнение плана народнохозяйственного и культурного строительства неразрывно связано с проблемой подготовки необходимого количества высококвалифицированных кадров инженерно-технического, экономического и агрономического персонала и бесперебойным снабжением ими всех отраслей народного хозяйства.

 

В данный период диспропорция между потребностью в специалистах и их фактическим наличием является одним из узких мест и слабейшим местом социалистического строительства.

 

Недостаток высококвалифицированных специалистов особенно чувствительно влияет на качественные показатели выполнения промфинплана, на производительность труда, снижение себестоимости и на качество продукции. Поэтому партия, а также и правительство на данном этапе социалистического строительства ставят перед собой проблему подготовки кадров специалистов как одну из главнейших задач.

 

В связи с этой общей задачей перед органами труда стоит задача в плановом порядке снабжать различные отрасли народного хозяйства не только рабочими кадрами, но и кадрами специалистов.

 

Перед органами труда стоит задача не только составлять общий план потребности в специалистах и контролировать их подготовку и распределение, но стоит еще важная задача — перераспределить специалистов соответственно общим интересам всего народного хозяйства. Но до сего времени органы труда не перестроились соответственно этим задачам и поэтому не в состоянии выполнить возложенные на них функции. С другой стороны, законодательством не оформлены права Наркомтруда в области подготовки и планирования кадров специалистов согласно апрельскому постановлению ЦК ВКП (б) [12].

 

Поэтому при существующем положении Наркомтруд не может дать ни потребность в специалистах, ни выпуск молодых специалистов на будущий год.
Реконструктивный период предъявляет повышенные требования к специалистам. Наши инженеры и агрономы должны быть не только глубокими знатоками в производственных процессах, а кроме того должны обладать широким политическим кругозором и быть руководителями и организаторами отдельных предприятий или отраслей народного хозяйства.

 

В принятом правительством законодательстве устанавливается два типа специалистов высшей квалификации. Первый тип с резко выраженной узкой производственной квалификацией, второй — с более широкой теоретической подготовкой в определенной отрасли народного хозяйства. И те и другие должны обладать марксистской методологией, должны быть достаточно знакомы с экономикой данной отрасли народного хозяйства.

 

В данное время наличные кадры специалистов не удовлетворяют потребности реконструктивного периода ни по количеству, ни по качеству. По данным учета специалистов, произведенного Наркомтрудом СССР в мае месяце 1930 г., во всех областях народного хозяйства, включая научные учреждения и учебные заведения, было 282 236 специалистов (народнохозяйственных). Из них специалисты высшей квалификации составляют 46,8% и 53,2% —средней квалификации.

Соотношение между специалистами высшей и средней квалификации в различных специальностях значительно колеблется.
Для наглядности приведем небольшую таблицу [1].

 

 

 

 

Соотношение между специалистами высшей и средней квалификации изменяется также по различным отраслям народного хозяйства. Так, например, в сельском хозяйстве специалисты высшей квалификации составляют 48,7%, в промышленности — 44,3%, на транспорте — 38,4%, в строительстве — 40,1%. Низкий квалификационный состав специалистов показывает значительный процент специалистов-практиков. По данным учета специалистов, из общего количества инженерно-технического, экономического и агрономического персонала высшее образование имеют 35,8%, среднее—20,3%, незаконченное высшее—3,2% и незаконченное среднее—1%. Таким образом, специалисты со специальным образованием составляют 60,3%, а остальные, т.е. 39,7%, составляют специалисты-практики, не получившие специального образования²⁴.

 

Острый недостаток в специалистах обязывает наиболее рационально использовать наличные инженерно-технические кадры. А между тем в управленческих аппаратах хозобъединений и ведомств занято по всем отраслям народного хозяйства 24,9%, а по отдельным районам до 30% (Западная область). Если взять отдельные отрасли народного хозяйства, то этот процент значительно изменяется. Например, в промышленности, в управленческих аппаратах занято 19,2%, на транспорте — 27,8%, в сельском хозяйстве — 15,8%, в строительстве — 42,1% и в прочих отраслях— 88,1%. Особенно высокий процент специалистов занят в управленческих аппаратах строительства. Поэтому перед органами труда и хозяйственными объединениями необходимо поставить задачу систематически изучать насыщенность специалистами различных отраслей народного хозяйства и отдельных хозяйственных объединений и часть»специалистов, занятых в управленческих аппаратах, перевести на предприятия.

 

Для правильного перераспределения специалистов между различными отраслями народного хозяйства соответственно потребностям в интересах всего народного хозяйства необходимо в органах труда наладить текущий учет специалистов.

 

Наличные кадры специалистов не удовлетворяют также и по социальному и партийному составу.

 

В период форсированного наступления социализма по всему фронту, в период обострения классовой борьбы социальный состав кадров специалистов, командиров на хозяйственном фронте приобретает огромное значение.

 

Факты вредительства среди специалистов говорят, что среди огромной армии специалистов, преданных делу социалистического строительства, имеются предатели рабочего класса. Вредители специалисты в подавляющем большинстве это бывшие собственники фабрик и заводов или соучастники капиталистической собственности.

Среди специалистов имеется значительный процент выходцев из враждебных нам социальных прослоек.

 

Разработка материалов по персональному учету специалистов еще не закончена, но результаты учета специалистов по Украине, которые в отношении социального состава можно без большой погрешности распространить на весь Союз, показывает следующая таблица [2].

 

 

 

Из этой таблицы [2] видно, что выходцы из рабочих среди всех специалистов составляют лишь 25,6%. Но среди специалистов высшей квалификации процент выходцев из рабочих падает до 14,2, а среди практиков без специального образования доходит до 46,2. Таким образом, чем выше квалификация, тем выходцы из рабочих редеют, т.е. специалисты, принадлежащие по социальному происхождению к рабочему классу, это в большинстве случаев специалисты-практики. С другой стороны, резко бросается в глаза высокий процент прочих, т.е. выходцев из буржуазии, духовных лиц и т.п. Если учесть, что в группу крестьян поладают и выходцы из кулацкой семьи или дети кулаков, составляющие значительную часть среди этой группы, то удельный вес специалистов, принадлежащих по социальному происхождению к враждебным нам слоям, значительно увеличится.

 

Основной группой среди специалистов являются служащие. Для этой группы характерно то, что чем выше квалификация, тем удельный вес служащих выше, и наоборот. Так, например, среди специалистов с высшим специальным образованием процент служащих доходит до 33, а среди практиков падает до 15,2.
Среди всех специалистов члены и кандидаты ВКП(б) составляют 13,1%, комсомольцы — 3,3%, остальные — 83,6% — беспартийные и выходцы из других партий.

У нас нет точных данных о партийном составе специалистов отдельно по квалификациям. Но несомненным является то, что среди специалистов высшей квалификации процент партийцев значительно падает; среди специалистов-практиков он несколько повышается.

Партийный состав специалистов также неравномерно распределен по группам специальностей. Например, по полиграфической специальности партийцы составляют около 40%, по горно-металлургической— 22,41%, среди инженеров транспорта, связи — 9,56%, а по сельскохозяйственным специальностям — лишь 6,23%. Несомненно, за последний год социальный и партийный состав специалистов за счет выдвиженцев и молодых специалистов, влившихся в народное хозяйство, несколько улучшился. Но в общем социальный состав наличных кадров специалистов нельзя считать удовлетворительным. Вышеуказанное положение ставит перед всеми ведомствами и хозяйственными организациями, готовящими кадры специалистов, весьма важную задачу — улучшение социального состава инженерно-технического, экономического и агрономического персонала²⁵. Эта задача должна быть выполнена путем пролетаризации вузов и техникумов, путем выдвиженчества рабочих на руководящие технические должности и, наконец, путем подготовки специалистов из рабочих без отрыва от производства через дополнительную форму подготовки²⁶.

 

 

---