История индустриализации СССР 1938-1941 гг. :: Глава 3. Организация производства. Итоги работы промышленности. Часть I (ind

	Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли! И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...»
		Великая Страна СССР Наша Родина - СССР, наша цель - социализм, наше будущее - коммунизм!
		Главная О солдате Сервисы Канал YouTube Форум Ленты День за днем 1905-07 гг. Революция 1905-07 1917 г. Революции 1917 1918-22 гг. Гражданская война 1941-45 гг. Война 1941-45 гг. Совинформбюро В этот день: по годам В этот день: по месяцам

RSS

Глава 3. Организация производства. Итоги работы промышленности. Часть I[ Оглавление ]

ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА. ИТОГИ РАБОТЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Часть I

№ 30 Из докладной записки Наркомтяжмаша СССР в Экономический совет при Совнаркоме СССР об итогах пересмотра норм выработки и расценок на предприятиях Наркомтяжмаша

13 апреля 1939 г.[1]

...[2] Постановление правительства о пересмотре норм выработки и упорядочении заработной платы было выполнено на предприятиях НКТМ полностью и в установленный срок⁹.

Задание по повышению норм и снижению расценок было несколько перевыполнено по каждой из отраслей тяжелого машиностроения и по НКТМ в целом, а именно: задание по повышению норм выработки составляло 28,7%, фактически повышение норм составило 31,7%; задание по снижению сдельных расценок составляло 14,6%, фактически расценки были снижены на 15,7%.

Основными условиями выполнения правительственного задания явились: широкая массово-разъяснительная работа, проведенная партийными и профессиональными организациями и инженерно-техническими работниками; активное совместное участие инженерно-технического персонала, мастеров и рабочих-стахановцев не только в обсуждении новых норм выработки, но и в разработке новых норм.

Результатом повышения норм является снижение нормативной трудоемкости машин. Так, для производства токарно-винторезного станка № 26 на заводе «Красный пролетарий» по старым нормам требовалось 1034 часа, а по новым нормам установлено 735,5 часа, уменьшение времени составляет 28,9%; на производство станка ДИП-200 по старым нормам требовалось 678 час, по новым нормам— 534 часа, снижение времени на 21,8%; на производство револьверного станка Р5-С на заводе им. С. Орджоникидзе по старым нормам — 3500 час, по новым нормам — 2420 час, снижение времени на 30,9%; на тендер-конденсатор Коломенского завода — 10475 час по новым нормам — 7464 часа, снижение времени на 28,8%; на паровоз с угольным отоплением на заводе «Красный Профинтерн» по старым нормам — 16 618 час, по новым нормам — 13 425 час, снижение —на 19,2%.

Прямым следствием снижения нормативной трудоемкости машин должно явиться уменьшение расхода рабочего времени, необходимого для выполнения программы 1939 г., и удешевление себестоимости продукции.

Одновременно с пересмотром норм выработки на заводах было проведено упорядочение организации заработной платы. На всех заводах с 1 февраля действуют новые тарифные ставки и тарифные сетки, которые в своей совокупности составляют значительно более простую тарифную систему против той, которая действовала на предприятиях в 1938 г. Вместо множества разных тарифных сеток на подавляющем большинстве заводов действует одна таошпная сетка с соотношением коэффициентов крайних разрядов 1:3,2.

На всех заводах отменены системы премирования, механически повышающие заработную плату. Отменены всяческие наслоения и извращения в оплате труда. Наркоматом разработаны типовые премиальные положения, охватывающие основные категории квалифицированных рабочих-повременщиков (ремонтных слесапей шорников, смазчиков, крановщиков, стропальщиков, наладчиков).

Прогрессивно-сдельная оплата труда применяется на основе разработанной наркоматом единой для всех заводов инструкции. В результате ликвидации неправильного применения прогрессивно-сдельной системы число рабочих, оплачиваемых по этой системе, согласно утвержденных мною по каждому заводу участков, составляет: на заводе «Красный Профинтерн» —1500 человек вместо 10 тыс. человек до 1 февраля, на Ворошиловградском заводе им. Октябрьской революции — 756 человек вместо 5247 человек до 1 февраля, на уралмашзаводе—1316 человек вместо 2224 человек, на Ново-Краматорском заводе— 1399 человек вместо 3939 человек и т.д.

В настоящее время прогрессивная сдельщина применяется заводами НКТМ, как правило, только на узких местах производства. Наркомтяжмашем утверждена система премирования основных категории инженерно-технического персонала, работающих в цехах. В основу этой системы положено премирование за перевыполнение программы при соблюдении установленного качества, номенклатуры и комплектности изделий, а также перевыполнение одного из основных качественных показателей (экономия по фонду заработной платы, снижение брака, снижение себестоимости и т.п.

Правильное применение этой системы премирования, введенной с 1 марта должно послужить дальнейшим стимулом к выполнению и перевыполнению производственной программы.

В целях своевременного наблюдения за выполнением плана по средней выработке на рабочего и по фондам заработной платы установлена оперативная отчетность заводов, позволяющая уже 14-15 числа каждого месяца знать, как выполнены задания по названным показателям в предыдущем месяце, и принимать соответствующие меры.

Новые нормы выработки выполняются подавляющим числом рабочих. В феврале новые нормы перевыполнялись по группе станкостроительных заводов в среднем на 49% против перевыполнения на 70% в январе, по инструментальным заводам — на 32% против 49% в январе, по заводам подъемно-транспортных сооружений — на 50% против 75% в январе, по Главсредмашина 36% против 70% в январе и т.д. Однако наряду с этим еще значительное количество рабочих не выполняет норм выработки, что является следствием отсутствия должного внимания командного состава заводов к своевременному проведению организационно-технических мероприятий, обеспечивающих скорейшее освоение новых норм всеми рабочими. Число рабочих, не выполняющих новых норм по группе станкостроительных заводов, в феврале составляет 16% общего числа сдельщиков вместо 10,8% в январе, на заводах Главдизеля— 13,4% вместо 11,6%.

Непосредственным отражением пересмотра норм выработки и упорядочения организации заработной платы является улучшение показателей производительности труда и выполнения плана по фондам зарплаты в феврале и марте текущего года. Так, в феврале средняя выработка на рабочего возросла против января на 12,5%, в марте имел место дальнейший рост производительности труда: средняя выработка на рабочего в марте против февраля поднялась на 16,9%, а план по выработке на рабочего выполнен на 107,4%.

Впервые после всего 1938 г. в феврале месяце не только не был перерасходован фонд зарплаты рабочих, но в целом по НКТМ была достигнута экономия фонда заработной платы. План по выпуску валовой продукции был выполнен в феврале на 87,6%, а израсходованный фонд зарплаты рабочих составил 83,6% плана, сумма экономии составила 2 600 тыс. руб. По большинству заводов НКТМ в марте месяце будет также достигнута экономия фонда зарплаты. Так, по 25 заводам Главстанкопрома при выполнении плана по валовой продукции на 95% фонд зарплаты рабочих израсходован на 90,4%. По семи заводам Главинстру.мента план по валовой продукции выполнен на 100,7%, а фонд зарплаты рабочих израсходован на 92,6%. По заводам Главдизеля соответственно — 95,3% и 87,5%. Положительные результаты имеются по ГУПТО, Главсредмашу и Реммаштресту.

Улучшение показателей производительности труда в тяжелом машиностроении является в значительной степени результатом проведения в жизнь постановления ЦК ВКП(б), СНК СССР и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. о трудовой дисциплине [3].

В январе и феврале 1939 г. по заводам НКТМ число невыходов вследствие прогулов уменьшилось против декабря 1938 г. на 60%. Неявки с разрешения администрации в феврале уменьшились сравнительно с декабрем на 31%. Так, число неявок на работу вследствие

прогулов в декабре 1938 г. составляло 184/4 человеко-дней, а в феврале 1939 г.— 7260 человеко-дней, уменьшение на 11 214 человеко-дней. Количество потерянных дней вследствие неявок на работу с разрешения администрации в декабре 1938 г. составляло 65287 человеко-дней, а в феврале 1939 г.— 45 139 человеко-дней, уменьшение почти на 30%.

Характерны данные фотографий рабочего дня, проведенных в серийных цехах завода им. С. Орджоникидзе. В декабре 1938 г. потери рабочего времени вследствие организационно-технических неполадок составляли —8,5%, а в марте на тех же участках 3— 4%. Но вместе с тем число рабочих, уволенных за прогул, возросло: в декабре оно составляло 1934 человека, в январе 1939г — 5206 человек, в феврале — 7212 человек и в марте—7932 человека.

В конце февраля с. г. издан приказ, направленный к полному 11 быстрейшему выполнению организационно-технических мероприятий и рабочих предложений. В целях обеспечения полного выполнения плановых заданий по росту производительности труда¹¹ по фондам заработной платы на 1939 г. намечено проведение следующих мероприятий:

1. Внедрение твердой дисциплины в выполнении планов организационно-технических мероприятий. Установление порядка, согласно которому планы организационно-технических мероприятий, разрабатываемые заводами, должны утверждаться начальниками глав иых управлений одновременно как составная часть квартальных планов по производству устанавливаемых главком для заводов. Установление на заводах ежемесячной проверки выполнения планов организационно-технических мероприятий.

2. Организация специального инструктажа рабочих, не выполняющих норм выработки.

3. Улучшение постановки технического нормирования труда путем: а) усиления работы Наркомтяжмаша по разработке руководящих материалов для технического нормирования труда с тем, чтобы уже в текущем году обеспечить заводы нормативами по важнейшим работам; б) улучшения организационной структуры заводских аппаратов по техническому нормированию труда и организации заработной платы, для чего создаются на всех заводах отделы организации труда, основными функциями которых должны быть: оперативное нормирование, исследовательская работа по нормированию труда и организация заработной платы; в) введения премиальной системы оплаты труда для работников по технормированию и заработной плате за достижения в повышении производительности труда и в экономии по фондам зарплаты.

4. Организация специального стимулирования рабочих и инженерно-технического персонала, направленного на сокращение сроков освоения новых машин и на соблюдение сроков, установленных по плану для выпуска некоторых важнейших машин (станков автоматов, станков высокой производительности, машин для нужд обороны и др.).

Вместе с тем считаю необходимым внести на рассмотрение Экономического совета при СНК СССР следующие мероприятия:

1. Установить порядок, согласно которому проведение на машиностроительных заводах организационно-технических мероприятий должно одновременно сопровождаться соответственным повышением норм выработки и снижением сдельных расценков.

2. Провести частичное повышение норм выработки и снижение сдельных расценков на Кировском заводе, на участках, где в результате проведения организационно-технических мероприятий нормы выработки в настоящее время значительно перерабатываются. Необходимость этого мероприятия вызывается тем, что пересмотр норм выработки на Кировском заводе был проведен до утверждения народнохозяйственного плана па 1939 год. В силу этого в связи со значительным повышением расчетных условий снижение сдельных расценков составило лишь 7%, что не обеспечивает выполнения плана по фондам заработной платы по этому заводу на 1939 г. (перерасход фонда зарплаты рабочих уже за I квартал текущего года составил 2150 тыс. руб.).

3. Упорядочить организацию заработной платы инженерно-технического персонала, счетно-конторских служащих и младшего обслуживающего персонала заводов путем проведения в жизнь схем должностных окладов по оплате этих категорий работников.

4. Разработать единый тарифно-квалификационный справочник для сквозных профессий рабочих, занятых на машиностроительных заводах НКТМ, НКСМ и НКОМ.

5. Установить единую систему оплаты рабочих сквозных профессий, рабочих-повременщиков, занятых во всех отраслях промышленности, как-то: чернорабочих, кладовщиков, уборщиц и др.

6. Установить начало работы кладовщиков инструментальных кладовых и раздатчиков инструмента за полчаса до начала работы соответствующего цеха, участка.

7. Ликвидировать оплату так называемой межразрядной разницы.

8. Ввести во втузах и инженерно-экономических институтах, начиная с 1939/1940 учебного года, специальный курс по техническому нормированию труда и организации заработной платы в машиностроении с установлением специальных кафедр по этой дисциплине.

9. Поручить Комитету по делам высшей школы организовать составление и выпуск учебников и пособий по вопросам технического нормирования труда и по заработной плате.

Проект постановления Экономического совета при СНК СССР по данному вопросу при сем прилагаю [4].

Народный комиссар тяжелого машиностроения СССР
Малышев

ЦГАНХ СССР, ф. 8115, on. 1, д. 506, лл. 11—16. Стеклогр. экз.

№ 31 Из отчета Наркомхимпрома СССР за 1939 г.

Не ранее 1 января 1940 г [5]

План 1939 г. выполнен по валовой продукции по Наркомхим прому в целом на 95%, что составляет 112,6% к фактическому уровню 1938 г. главным выполнение плана выразилось в следующих размерах [табл. 1]

По отдельным управлениям

[ТАБЛИЦА 1]

Главные управления	% к плану 1939г.	% к фактической выработке 1938г.
Главные управления, выполнившие и перевыполнившие план 1939 г.
Главгорхимпром	100,4	116,5
Главхимпласт	104,7	122,0
Главные управления, приблизившиеся к выполнению плана
Главазот	99,5	119,2
Главхимпром	93,4	109,7
Главные управления, не выполнившие план, но давшие большой прирост продукции в 1939 г.
Главкаучук	94,9	112,0
Главшинпром	93,8	117,5
Главиодобром	86,7	112,8
Главные управления отстающие Главрезина	90,0	102,0
Главанилпром	90,4	104,8
Главкраска	89,1	95,9

Выполнение плана 1939 г. в ассортименте (по натуре) видно на следующих данных [табл. 2].
Невыполнение плана 1939 г. объясняется следующими основными причинами:

Затруднения в снабжении заводов сырьем (колчедан, цветные металлы, спирт и др.), топливом и электрической энергией. Снабжение предприятий НКХП топливом в 1939 г. характеризуется следующими показателями [табл. 3].

[ТАБЛИЦА 2]

	% к плану 1939г.	% к фактическому производству в 1938г.
Серная кислота	84.7	104,4
В том числе:
Контактная кислота	80,6	129,8
Аммиак синтетический	95,9	118,1
Азотные удобрения в пересчете на сульфат аммония	100,5	117,4
Крепкая азотная кислота	73,7	160,2
Фосфатные удобрения в пересчете на 100% Р₂О₅	83,8	102,6
Сода кальцинированная	88,2	103,4
Сода каустическая	85,4	100,9
Хлористый барий	89,6	123,8
Кремнефторнатр	100.7	139,9
Арсенат кальция	72,9	118,3
Сильвинит сырой, 22-процентный	33,1	100,3
Апатитовый концентрат	97,9	112,2
Красители	89,7	95,2
В том числе:
Сернистые цветные	113,8	114,2
Кубовые	76,8	189,1
Ускорители.	86,4	107,9
Белила цинковые сухие	83,7	92,5
Белила свинцовые	80,0	100,5
Литопон сухой	49,9	82,2
Глет и сурик	91,4	101,4
Нитролаки	79,2	86,0
Масляные лаки	85,2	97,1
Пластмассы	95,0	128,8
СК	89,4	114,9
Резиновая обувь	78,0	93,9
Автопокрышки	96.6	113,2

[ТАБЛИЦА 3]

Наименование топлива	Потребность тыс. т	Получено	% удовлетворения
Донтопливо	1610	1212,3	75,3
Подмосковный уголь	1251	1138,4	91,0
Кузнецкий уголь	180	146,95	81,0
Кизеловский уголь	844	705,4	89,5

Особенно неблагополучное положение было с топливом на протяжении IV квартала 1939 г. Так, потребность удовлетворена:

По донтопливу на 57,9%

По кузнецкому углю на 70,5%

По подмосковному углю на 81,0%

По кизеловскому углю на 75,0%

Такое положение с топливом особенно отрицательно отражалось на работе резиновой промышленности («Красный треугольник», завод «Каучук», «Красный богатырь»), азотной промышленности (Березниковский и Сталиногорский комбинаты), содовой промышленности (Славсода), калийной промышленности и др.

Для ослабления напряженного положения с топливом Нарком-химпром в 1939 г. проводил ряд мероприятий:

1. Были организованы самозаготовки, в результате чего было заготовлено каменноугольного топлива 303 тыс. т, из них добыто на своих шахтах около 80 тыс. т. Кроме того, использовались отходы в качестве топлива, в частности, на Бондюжском заводе было использовано около 18 тыс. куб. м опилок, стружек и др., на Хромпиковом заводе—около 10 тыс. т коксовых отходов, «а Воскресенском химкомбинате — около 3 тыс. т отходов подмосковного угля из отвалов.

2. Проводились работы по экономии в расходовании топлива, в результате чего только за 8 месяцев 1939 г. было сэкономлено 21,2 тыс. т.
Но все эти мероприятия все же не покрыли существовавшего разрыва между потребностью в топливе и удовлетворением ее. Однако большие затруднения с топливом, которые испытывала химическая промышленность в 1939 г., заставили работников химической промышленности активно взяться за использование местных видов топлива. Поэтому планом 1940 г. предусматривается значительное развитие добычи местных углей (до 600 тыс. т) и торфодобычи.

Снабжение предприятий Наркомхимпрома электрической энергией в 1939 г. было крайне неудовлетворительным. На протяжении III и IV кварталов 1939 г. предприятия НКХП были обеспечены электроэнергией следующим образом.

По системе Мосэнерго в III квартале установлен лимит на KBdP тал в размере 81 280 тыс. квтч при потребности в 108753 тьгс. квтч.

Положение со снабжением электроэнергией предприятии НКХП в jy квартале по системе Мосэнерго обстояло еще хуже: при месячной потребности в 44,5 млн. квтч был утвержден месячный лимит в размере 27,4 млн. квтч. По системе Ленэнерго на IV квартал 1939 г. был установлен лимит по электроэнергии для предприятий НКХП в размере 27,8 млн. квтч против потребности 38,7 млн. квтч. Причем фактический отпуск электроэнергии в IV квартале был значительно ниже установленных лимитов, особенно в декабре месяце. Из-за такого неудовлетворительного положения со снабжением электрической энергией особенно страдали заводы, находящиеся в системе Мосэнерго и Ленэнерго. В частности, завод «Красный треугольник» в Ленинграде работал на уровне 50-60% своей мощности.
Такое же положение было на Невском заводе, «Красном химике», Охтенском комбинате и др.

В системе Мосэнерго значительные затруднения с электроэнергией испытывали: Воскресенский химкомбинат, Щелковский завод, затем московские предприятия — «Красный богатырь», «Каучук». Причем необходимо отметить, что даже весьма ограниченные лимиты, выделяемые для московских предприятий системой Мосэнерго, нарушались. Так например, завод «Красный богатырь» на протяжении ноября месяца отключался или крайне ограничивался в течение шести дней (с 20 по 28), завод «Каучук» в течение четырех дней (с 19 по 26).

Со стороны Наркомхимпрома принимались меры для обеспечения экономного расходования электрической энергии. Например, по заводам Главкаучука сэкономлено электроэнергии около 6 млн. квтч. Однако еще имеют место и перерасходы на значительном количестве предприятий, в частности, на ЯРАК. Главшинпрома перерасход только за 9 месяцев составил 2,6 млн. квтч, или 2,5% от всей потребности в электрической энергии.

Наркомхимпромом намечен ряд мероприятий на 1940 г. для устранения причин, порождающих перерасход электроэнергии, и обеспечения максимальной экономии в потреблении ее. Однако все эти мероприятия не могли ликвидировать систематического дефицита в электроэнергии на протяжении III и IV кварталов. [6]

Вместе с тем химическая промышленность на протяжении 1939 г. достигла серьезных результатов.

Во-первых, в области производства продукции, имеющей непосредственное оборонное значение: производство крепкой азотной кислоты в 1939 г. увеличилось на 60,2%, производство контактной серной кислоты — на 29,8%. Кроме того, удалось получить непосредственно на башенных системах купоросное масло и тем самым значительно увеличить ресурсы крепкой кислоты в стране. Больше того, на тех же башенных системах в самое последнее время удалось также получить непосредственно олеум, что является огромным достижением в области развития сернокислотной промышленности. Достигнутые результаты в работе сернокислотной промышленности в 1939 г. позволили в плане 1940 г. предусмотреть выпуск серной кислоты в виде контактной кислоты и купоросного масла в количестве около 50% от общего выпуска серной кислоты. Такой большой удельный вес крепкой кислоты приближает нас к структуре сернокислотной промышленности Германии и США. Выпуск автопокрышек в 1939 г. увеличился по сравнению с 1938 г. на 650 тыс. шт., что составляет прирост на 18,2%. Также значительно увеличилось производство синтетического каучука. Прирост СК в 1939 г. составил 13,5 тыс. т, или 14,9%.

Во-вторых, резко увеличился выпуск продукции, имеющей огромное значение для сельского хозяйства. Так, производство азотных удобрений в 1939 г. увеличилось на 17,4%, дав прирост в сравнении с 1938 г. на 135 тыс. т удобрений в пересчете на сульфат аммония. Также значительно увеличено производство инсектофунгисидов для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур. Производство кремнефторнатра увеличилось на 39,9%. Такой большой рост выпуска кремнефторнатра является результатом освоения производства и значительного увеличения съема кремнефторнатра — до семи и больше килограмм на 1 т суперфосфата. Производство хлористого бария увеличилось на 28,8% и арсената кальция на 18,3% и т.д. Больших результатов добилась и апатитовая промышленность, которая увеличила производство апатитового концентрата на 160 тыс. т, или 12,2%.

В-третьих, достигнуты серьезные результаты в улучшении ассортимента красителей и увеличении выпуска пластических масс. В 1939 г. освоено 29 новых наименований красителей и поставлено производство 14 новых полупродуктов. Особенно следует подчеркнуть значительный рост производства кубовых красителей. Выпуск кубовых красителей в 1939 г. увеличился на 89,1%- Производство пластических масс в 1939 г. выросло в сравнении с 1938 г. на 28,8%.
В-четвертых, в 1939 г. химическая промышленность достигла серьезных результатов в деле улучшения техники и внедрения новых технических методов производства. В производстве резиновой обуви закончено разработкой производство галош методом штамповки, построен опытный цех штамповки мощностью в 8 тыс. пар в сутки и освоено производство галош на штамповых гидропрессах в один удар. Вместе с тем в том же 1939 г. на «Красном треугольнике» построен опытный цех литой галоши мощностью в 3 тыс. пар в сутки. В настоящее время по этому методу механизированного производства галош заканчиваются работы по проектированию агрегата непрерывной вулканизации. После решения этой задачи производство галош методом литья будет представлять собой завершенный индустриальный способ изготовления обуви, что позволит резко повысить производительность труда и ликвидировать имеющийся дефицит в рабочей силе на заводе «Красный треугольник», а также облегчить условия работы рабочих и работниц.

В производстве серной кислоты практически осуществлено получение купоросного масла и олеума на башенных системах, проведены работы по дальнейшей интенсификации башенных и контактных систем. При этом выявлены возможности повышения интенсивности работы контактных систем минимум в 2 раза путем форсировки работы печей и ввода слабой серной кислоты в хвост системы. Также достигнуты большие результаты в дальнейшей интенсификации башенных сернокислотных систем. Опыты, проведенные в заводском масштабе на Винницком сернокислотном заводе, показали возможность доведения съема серной кислоты в 1 куб. м башенных систем в свинце до 250 кг.

В промышленности синтетического каучука разработан и внедрен новый катализатор СОК-ДУ, позволивший увеличить процент контактирования спирта и выход дивинила, вследствие чего расход спирта на 1 т каучука в течение 1939 г. снизился с 3,29 т в 1938 г. до 2,4 т в конце 1939 г. В среднем расход спирта в 1939 г. составил 2,8 т против 3,1 т по плану. Это позволило уже в 1939 г. сэкономить 30,8 тыс. т спирта против плановых норм.
В настоящее время продолжается работа по повышению активности катализатора для дальнейшего снижения расхода спирта.
В этой же отрасли удалось найти способы получения СК без хрящей, что позволит в значительной мере освободиться от рафинировки синтетического каучука и даст возможность высвободить оборудование по рафинированию каучука и значительно снизить себестоимость его обработки.

В шинной промышленности, особенно в IV квартале 1939 г., достигнуты серьезные результаты по освоению синтетического каучука в шинах. Удельный вес СК в покрышках на 15 сентября 1939 г. составлял 65,8%, соответственно натурального каучука —34,3%. На 9 ноября 1939 г. удельный вес СК поднялся до 86,7% и расход НК снизился до 14,3%.

В анилинокрасочной промышленности в течение 1939 г. внедрены непрерывные методы в производство следующих продуктов на Рубежанском заводе: получение нитробензола, анилиновой соли, метиленмочевины.

В лакокрасочной промышленности освоено производство глип-талиевых лаков, имеющих большое значение в деле замены дефицитных масел, а также освоено производство нитроэмалей для кожи «Экстра», производство растворителей для эмалей «Экстра», нитролак для завода «Электросигнал» и др.

В промышленности пластических масс достигнуты серьёзные результаты по замене дефицитного фенола в производстве пластических масс. Целиком освоены и внедрены в производство: бетанафтольная смола, крезол, торфяная смола, торфяные масла, бурые угли, глиптали и другие, заменяющие фенол. Благодаря внедрению заменителей фенола за 11 месяцев 1939 г. сэкономлено 846 т фенола, что соответствует 1350 т каустической соды.

В области труда за 1939 г. работа химической промышленности характеризуется следующими показателями [табл. 4].

[ТАБЛИЦА 4]

Наименование показателей	Отчетные данные 1939 г., %
Наименование показателей	к 1938г.	1939г. (к плану)
Валовая продукция	112,6	95,0
Численность рабочих	93,8	91,4
Средняя выработка одного рабочего	113,9	103,9
Средняя годовая зарплата одного	113,6	104,7

Неудовлетворительное соотношение между ростом среднегодовой зарплаты и выработкой на одного рабочего является результатом приведенных выше причин невыполнения плана по производству, а также большого удельного веса вспомогательных рабочих, численность которых в период ненормальной работы заводов не только не уменьшалась, а часто даже увеличивалась для проведения ремонтных работ и проч. Также оказывало влияние на более быстрый рост средней зарплаты в сравнении с выработкой и то, что основные рабочие в период простоев в значительном количестве использовались на вспомогательных и подсобных работах с оплатой их по среднему заработку.

План по труду выполнен по Главхимпласту, где рост выработки на одного рабочего составил против 1938 г. 26,8% и превысил заданный план 1939 г. на 14,6%. По Главгорхимпрому увеличилась выработка на одного рабочего против 1938 г. на 19,5% и против плана 1939 г. на 5,7%. Особенно неудовлетворительное выполнение плана по труду было по Главхимпрому, Главанилпрому и Главводоброму.

На протяжении 1939 г. имела место значительная текучесть рабочей силы.

Динамика численности рабочих по НКХП по кварталам 1939 г. может быть показана следующими данными:

I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
173 627 чел.	170 900 чел.	168 757 чел.	168 122 чел

В течение первых трех кварталов 1939 г. в связи с текучестью рабочей силы ощущался недостаток в ней.

ЦГАН СССР, ф. 349, on. 1, д. 1164, м. 30-35, 40—46. Отпуск.

№ 32 Из приказа Наркомчермета СССР № 38 о механизации трудоемких работ на предприятиях черной металлургии

11 января 1940 г.

В итоге осуществления приказа НКЧМ от 14 апреля 1939 г. за № 196 на предприятиях НКЧМ имеются некоторые достижения в деле механизации трудоемких работ. Направление механизации, определенное в этом приказе, на практике оправдалось.

Проведением мероприятий по механизации высвобождено от тяжелого ручного труда значительное число рабочих. По шести основным главкам за 9 месяцев 1939 г. освобождено 5113 рабочих, в том числе по ГУМПу Юга и Центра — 1340 рабочих, ГУМПу Востока-1311 рабочих, Главтрубостали — 578 рабочих, Главспецстали —556 рабочих, Главогнеупору — 640 рабочих, Главкоксу — 688 рабочих.

Особенно широкое распространение на предприятиях НКЧМ получили следующие мероприятия по механизации:

1. Применение скреперных лебедок для подачи руды и камня и бункеров для кокса в доменных цехах.

2. Внедрение заправочных машин и бункеров для подсыпки порогов завалочных окон в мартеновских цехах.

3. Применение выталкивателей слитков из нагревательных печей и роликов трения для выдачи металла на склады в прокатных цехах,

4. Применение думпкаров и других типов саморазгружающихся вагонов, а также контейнеров для механизации погрузочно-выгрузочных работ в транспортных цехах.

Отдельные заводы, где выполнению приказа № 196 было уделено внимание, имеют значительные достижения в деле механизации.

За три квартала 1939 г. на заводе им. Петровского за счет механизации высвобождено 417 рабочих, Орджоникидзевском заводе — 215 рабочих, заводе им. Дзержинского — 235 рабочих, Чусовском заводе — 225 рабочих, Лысьвенском заводе—192 рабочих, Нижне-Салдинском—134 рабочих, Кузнецком комбинате—199 рабочих, Магнитогорском комбинате — 299 рабочих, Днепропетровском металлургическом ордена Ленина заводе им. Ленина — 135 рабочих, Синарском труболитейном заводе—122 рабочих, Макеевском труболитейном заводе—130 рабочих, Сталинском заводе (в Донбассе) — 84 рабочих, на заводе «Запорожсталь»— ПО рабочих, на заводе им. Серова — 84 рабочих, заводе «Красный Октябрь» ордена Ленина —104 рабочих, динасовом заводе им. Дзержинского — 60 рабочих, Брянском коксохимическом заводе — 77 рабочих, Мушкетовском коксохимическом заводе— 110 рабочих. [7]

Народный комиссар черной металлургии
Ф. Меркулов

ЦГАНХ СССР, ф. 8875, on. 40, д. 47, л. 109. Типогр.экз.

№ 33 Из постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О работе угольной промышленности Донбасса»

31 марта 1940 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) считают работу угольной промышленности Донбасса неудовлетворительной. Добыча угля за последние 3 года по Донбассу, несмотря на непрерывный рост технической вооруженности шахт и улучшение материально-технического снабжения, увеличилась всего лишь на 6%. Установленный на 1939 г. план добычи угля не выполнен. Особенно нетерпимо положение с добычей спекающихся углей. Добыча этих углей, являющихся основной топливной базой для развития металлургии Юга и Центра, за последние 3 года не только не увеличилась, а, наоборот, упала.
Отставание Донецкого бассейна, дающего 58% всей добычи угля по Союзу и потому имеющего решающее значение для снабжения углем страны, является результатом неудовлетворительного руководства бывш. Наркомтопа и областных партийных организаций Донбасса и особенно плохой постановки проверки исполнения как у хозяйственных органов, так и в партийных организациях Донецкого бассейна.

Совнарком Союза ССР и ЦК ВКП(б) устанавливают, что известные решения СНК СССР и ЦК ВКП(б) от апреля — мая 1933 г. о работе угольной промышленности Донбасса руководителями угольной промышленности, начиная от пихт и кончая Наркомтопом, в последние 3 года были забыты¹⁰. Более того, вопреки указанным решениям, в Донбассе допущены на деле в организации заработной платы, в обеспечении инженерно-техническими кадрами подземных работ и в руководстве работой шахт те же извращения, которые были вскрыты и осуждены решениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) в 1933 г.

В результате этого Донецкий угольный бассейн в вопросах заработной платы, расстановки инженерно-технических сил в руководстве добычей угля вернулся к недостаткам, указанным в постановлении ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР в 1933 г. и в свое время выправленным на основе этого решения.

Вопреки указанному решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) — о ликвидации многочисленности и разнобоя в нормах выработки и расценках, устранении их дробности и сложности начисления прогрессивки на деле в Донбассе на одних и тех же работах, даже внутри одной и той же шахты, существуют различные нормы и расценки, что вносит путаницу в руководство производством и мешает рабочим определить возможности своего заработка. Как нормы выработки, так и тарифные ставки резко занижены, что тормозит подъем производительности труда и использование передовой техники. Наряду с этим введено множество доплат и премий, превратившихся в механическое повышение заработной платы. Прогрессивная оплата рабочим на шахтах начисляется не за перевыполнение ими месячной нормы по основной профессии, а за перевыполнение норм как по основным, так и по не относящимся к данной профессии работам. Такая система оплаты и нормирования труда рабочих привела к тому, что основная заработная плата потеряла свое главное значение и составляет в общем заработке рабочих не более 40—50%, а значение прогрессивной сдельщины в деле повышения производительности труда оказалось подорванным.

Вопреки решениям СНК СССР и ЦК ВКП(б) от апреля—мая 1933 г. о создании для инженерно-технических работников на подземных работах в шахтах преимущественных бытовых и материальных условий, эти условия не созданы. В результате из 3095 инженеров, работающих в угольной промышленности Донбасса, на шахтах работает только 964 инженера, или 30%, а непосредственно на подземных работах находится лишь 320 инженеров, или 10% всего инженерно-технического состава. Этому способствовала широко применяемая хозяйственными, партийными и профсоюзными руководителями угольной промышленности недопустимая практика частых снятий, перебросок и административных взысканий в отношении инженерно-технических работников. При общем количестве по Донбассу 1550 начальников участков число снятий и перемещений за 1939 г. составило 1200 человек. В результате такого ненормального положения инженерно-технические работники стремятся уйти с подземных работ в канцелярии трестов, комбинатов, в проектные и научно-исследовательские организации. Шахты, оснащенные новейшими механизмами, оказались без достаточного технического руководства. В этом одна из важнейших причин плохой работы шахт Донбасса.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают большим упущением руководителей комбинатов и трестов Донецкого бассейна совершенно неудовлетворительное использование для подъема добычи угля имеющихся резервов производственных мощностей шахт. Из 285 старых шахт Донбасса 145 шахт в 1939 г. не только не повысили добычи, а, наоборот, из-за несвоевременного вскрытия новых горизонтов и из-за запущенности горных выработок снизили добычу против 1938 г. на 3 млн. т, или на 10%. С другой стороны, совершенно недопустимым следует признать, что новые шахты, введенные в действие по Донбассу с 1930 г., до сих пор не освоили проектных мощностей. 90 новых шахт мощностью в 53 млн. т добычи в год в 1939 г. дали 32 млн. т угля, что составляет только 60% их проектной мощности.

Ремонт и приведение в порядок горных выработок на шахтах не организованы. Как следствие этого горные выработки на многих шахтах Донбасса оказались запущенными, значительная их часть требует ремонта и восстановления. Из 1960 лав по Донбассу свыше 450 лав, или больше 20%, искривлены, а 49 лав завалены.

Использование линии забоев ухудшилось. Подвигание забоев из-за неудовлетворительного состояния горных выработок и неукомплектования лав угольными рабочими снизилось до 22 м в месяц в 1939 г. против 27 м в 1937 г. В итоге увеличение линии забоев по Донбассу, достигнутое за последние 3 года, не могло быть использовано для увеличения добычи.

Производительность механизмов в Донбассе крайне низка, и за последние 3 года систематически не только не повышается, а снижается. Производительность врубовой машины в 1939 г. составила по Донбассу 3444 т в месяц против 3650 т в 1937 г.

СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) вместе с тем устанавливают, что в связи с организацией Наркомата угольной промышленности и при существовании в Донбассе комбинатов, руководящих угольными трестами, теперешняя многоступенчатая структура управления угольной промышленностью Донбасса: наркомат—главк—комбинат— трест — шахта — является громоздкой и не способствует улучшению руководства шахтами. Практика работы Наркомата угольной промышленности показала, что при наличии комбинатов, руководящих угольными трестами на местах, Главное управление угольной промышленности Донбасса является излишним звеном, отдаляет наркомат от непосредственного руководства бассейном и снижает значение комбинатов, снимая с них ответственность за работу шахт и трестов. При существовании Наркомата угольной промышленности Главуголь превращается в ненужную канцелярскую инстанцию, повторяющую либо работу отделов наркомата, либо работу комбинатов.

Для обеспечения установленного государственного плана добычи угля по Донбассу в 1940 г. в 87 млн. т и обеспечения дальнейшего подъема добычи угля СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) постановляют:

I. По заработной плате

1. Ликвидировать существующие в угольной промышленности Донецкого бассейна многочисленность и многообразие норм выработки и расценок на одинаковых работах.

2. Одобрить разработанный Наркомуглем и согласованный с ВЦСПС и ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности Донбасса нормировочник на горные работы для основных профессий рабочих. Утвердить тарифные ставки заработной платы рабочих угольной промышленности Донбасса и ввести их одновременно с введением нормировочника.

3. Утвердить приказ Наркомугля об упорядочении системы заработной платы и о пересмотре норм выработки и расценок в угольной промышленности Донбасса.

4. Разрешить Наркомуглю в тех случаях, когда будут резкие расхождения между действующими нормами выработки и вновь вводимыми по нормировочнику, производить отступления от нор-, мировочника как в сторону повышения норм, так и в сторону их понижения.
Эти отступления от нормировочника разрешить только на период пересмотра норм выработки при согласовании с ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности.
Запретить заведующим шахтами, управляющим трестами и начальникам комбинатов производить после пересмотра норм выработки какие бы то ни было отступления от установленных норм и нормировочника.

5. Установить для ведущих профессий подземных рабочих следующую систему прогрессивной оплаты труда [табл. 1].

6. Установить, что начисление прогрессивки производится за перевыполнение месячной нормы выработки только по основной профессии. Месячную норму выработки определять исходя из полного числа рабочих дней в месяце, за вычетом времени отпусков, болезни и выполнения государственных и общественных обязанностей.

Не относящиеся к данной профессии сдельные работы оплачивать по прямым сдельным расценкам данной работы.

7. Отменить действующие в настоящее время системы премирования и доплат рабочих.

[ТАБЛИЦА 1]

Наименование профессий	Оплата за перевыполнение норм выработки производится
1. Машинистам комбайнов и врубовых машин, их помощникам, навалоотбойщикам, забойщикам на пологих пластах, навальщикам, выкидчикам угля из раскосок и вагонщикам вручную	При перевыполнении до 10%. При перевыполнении свыше 10%	По удвоенным расценкам По утроенным расценкам, начиная с первого процента перевыполнения норм
2. Забойщикам на крутых пластах и крепильщикам уступов	Все перевыполнение	По расценкам, увеличенным в 2.5 раза
3. Крепильщикам, бурильщикам и уборщикам породы на подготовительных работах, крепильщикам по ремонту, коногонам, машинистам электровозов, бутчикам, бурильщикам по углю, провожатым механических откаток, кондукторам подземных электровозов, лесогонам-костерщикам на крутых и наклонных пластах, крепильщикам лав и за врубмашинами, вагонщикам из-под люков и конвейеров, машинистам скреперов, уборщикам породы по ремонту и проходчикам стволов	При перевыполнении до 20% При перевыполнении свыше 20%	По расценкам, увеличенным в 1,5 раза По удвоенным расценкам, начиная с первого процента перевыполнения норм.

Установить премирование только за перевыполнение плана добычи угля по обслуживаемой лаве, участку или шахте для следующих профессий рабочих:

а) по лаве и участку — посадчикам лав, переносчикам конвейеров, лесогонам на пологих пластах, электрослесарям, расштыбовщикам, пропускалыцикам угля, взрывникам (запальщикам), машинистам конвейеров, слесарям-воздухопроводчикам;

б) по шахте — стволовым и их помощникам, рукоятчикам и их помощникам, подземным лебедчикам и плитовым, подкатчикам у ствола, откатчикам поверхностным, терриконщикам, слесарям и плотникам по стволу, электрослесарям подземным, лебедчикам терриконников и поверхностной откатки, машинистам подземных и поверхностных вентиляторов насосов, компрессоров и умформеров, газомерщикам, дорожным (путевым) и подземным конюхам.

Размер премий установить следующий: при перевыполнении плана добычи за месяц до 10% — в размере от 15 до 30% месячной тарифной ставки, при перевыполнении плана добычи за месяц свыше 10%—в размере до 50% месячной тарифной ставки.

Установить, что определение размера премий рабочим, работающим на участке, производится начальником участка по представлению горного мастера (десятника), а рабочим, обслуживающим шахты в целом,— заведующим шахтой.

Выплату премий производить одновременно с выплатой заработной платы за месяц.

Сохранить действующую систему премирования для машинистов подъемных машин, грузчиков угля в железнодорожные вагоны, выборщиков породы, мотористов (слесарей) сортировок, а также коллективную премию за перевыполнение норм цикличности.

8. Доплату рабочим за работу в ночное и сверхурочное время производить из расчета 55% тарифной ставки, присвоенной данной профессии.

9. Существующую в настоящее время систему ежемесячных доплат подземным рабочим, заключившим договоры с обязательством работать на одной шахте 5 лет, как неоправдавшую себя, отменить.

Ввести подземным рабочим, заключившим договоры с обязательством работать в одной шахте 5 лет, дополнительное сверх заработной платы единовременное вознаграждение, выплачиваемое 1 раз в году, в следующих размерах.

а) рабочим, работающим на сдельной оплате труда, непрерывно проработавшим на подземных работах в одной шахте 1 год,— в размере трехнедельного среднего заработка; проработавшим непрерывно 2 года и больше — в размере месячного среднего заработка;

б) рабочим, работающим на повременной оплате труда, непрерывно проработавшим на подземных работах на одной шахте 1 год,— в размере 100% месячной тарифной ставки, проработавшим 2 года и больше—в размере 150% месячной тарифной ставки.

При переводе рабочего с шахты на шахту по распоряжению администрации стаж непрерывной работы для определения размера единовременного вознаграждения сохраняется.

Выплату единовременного дополнительного вознаграждения производить в период с 1 до 15 октября каждого года.
Рабочим, поступившим в течение 1940 г., единовременное дополнительное вознаграждение выплачивать соответственно проработанному в 1940 г. времени.

II. По укомплектованию инженерно-техническими кадрами и улучшению материально-бытовых условий инженеров и техников на шахтах

1. Обязать Наркомуголь и руководителей угольной промышленности Донбасса, секретарей Сталинского и Ворошиловградского обкомов КП(б)У и Ростовского обкома ВКП(б), ВЦСПС и ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности Донбасса ликвидировать практику частых снятий, перемещений и административных взысканий в отношении инженерно-технических работников и разъяснить всем хозяйственным руководителям и партийным и профсоюзным организациям, что их важнейшей обязанностью является всемерная поддержка и помощь добросовестно работающим инженерам, техникам и хозяйственникам, воспитание и выращивание хорошо знающих порученное дело кадров технических и хозяйственных руководителей.

2. Для создания преимущественных условий в оплате труда инженеров и техников, работающих на подземных работах, и для улучшения их материально-бытового положения:

а) повысить заработную плату инженерно-технических работников, работающих на подземных работах, и горных мастеров (десятников) на шахтах, установив с 1 марта 1940 г. должностные оклады заработной платы согласно приложению.

б) Установить инженерно-техническим работникам, проработавшим непрерывно на подземных работах в одной и той же шахте один год, выплату сверх заработной платы единовременного вознаграждения в размере месячного должностного оклада; проработавшим от двух до трех лет — единовременное вознаграждение в размере полуторамесячного должностного оклада и проработавшим 4 года и больше — в размере двухмесячного должностного оклада.

Исчисление стажа работы начать с 1 января 1940 г.

Для инженерно-технических работников, имеющих заключенные индивидуальные договоры с обязательством работать на шахте в течение 5 лет, исчисление стажа вести с момента заключения договора;

в) разрешить Наркомуглю выдавать прибывающим на шахты инженерам и техникам аванс в счет заработной платы на хозяйственное обзаведение в размере до 2 тыс. руб. с ежемесячным погашением в течение двух лет.

3. Обязать Наркомуголь в месячный срок перевести на работу в шахты 600—700 инженеров и техников из аппаратов, проектных и научно-исследовательских организаций и учебных заведений, укомплектовав ими в первую очередь участки 92 крупных механизированных шахт.

Обязать управляющих трестами и заведующих шахтами обеспечить прибывающих на шахты инженерно-технических работников квартирами и транспортом.

4. Обязать Наркомуголь и Комитет по делам высшей школы при СНК Союза ССР:

а) пересмотреть в двухмесячный срок план выпуска горных инженеров и техников и привести его в соответствие с планом развития угольной промышленности;

б) обеспечить выпуск для угольной промышленности в 1940 г. не менее 1300 инженеров и не менее 800 техников;

в) установить, что инженеры и техники, оканчивающие горные институты и техникумы и командируемые на работу в угольную промышленность, обязаны проработать не менее двух лет непосредственно на шахте.

Запретить Наркомуглю и другим наркоматам и ведомствам до истечения указанного срока переводить инженеров и техников в управленческие органы, проектные и научно-исследовательские организации.

5. Обязать все наркоматы и ведомства в месячный срок откомандировать в распоряжение Наркомугля всех горных инженеров и техников, в настоящее время работающих не по специальности.

III. Об увеличении добычи угля на существующих шахтах, освоении проектных мощностей новых шахт и о дальнейшей механизации угледобычи

1. Обязать Наркомуголь, руководителей комбинатов, трестов и шахт Донбасса:

а) восстановить в 3-месячный срок заваленные лавы и отремонтировать горные выработки;

б) выполнить к 1 июня 1940 г. следующий объем подготовительных работ [табл. 2].

[ТАБЛИЦА 2]

	Единица измерения	По Донбассу	В том числе:
	Единица измерения	По Донбассу	Ворошиловградуголь	Сталинуголь	Ростовуголь
Квершлагов основных	погонных метров	10 300	5 100	4 700	500
Уклонов	» »	22 000	8 500	10 000	3 500
Бремсбергов и скатов	» »	22 000	12 000	8 000	2 000
Коренных и полевых штреков	» »	180 000	72 000	85 000	23 000

в) Для увеличения добычи на действующих шахтах ввести в 1940 г. 22 новых горизонта, в том числе 20 горизонтов на шахтах, добывающих спекающиеся и газовые угли.

2. Для улучшения использования линии забоев, повышения производительности механизмов и увеличения добычи угля обязать Наркомуголь, комбинаты и тресты Донбасса довести к 1 мая 1940 г. число забойщиков и навалоотбойщиков на шахтах до 43000 человек.

3. Обязать Наркомуголь разработать технический план развития горных работ, повышения добычи и механизации по шахтам; к 1 августа с. г. по шахтам, добывающим угли для коксования; к 1 октября с. г. по шахтам с добычей свыше 1000 т в сутки и к 1 декабря с. г. по всем остальным шахтам Донбасса.

4. Обязать Наркомуголь в двухмесячный срок разработать технический план и мероприятия по освоению проектной мощности по каждой новой шахте, обеспечив доведение добычи этих шахт к концу 1940 г. не менее как до 75% их проектной мощности, а в 1941 г.— полное освоение новыми шахтами их проектных мощностей.

5. Обязать Наркомуголь построить в 1940 г. 100 тыс. кв. м жилплощади при новых шахтах.
Утвердить предложение Наркомугля об увеличении кредитов на жилищное строительство при новых шахтах Донбасса на 50 млн. руб. за счет перераспределения установленных Наркомуглю на 1940 г. капиталовложений.

6. Обязать Наркомуголь в 1940 г. в Донбассе:

а) ввести в действие 41 новую шахту на мощность 7850 тыс. т добычи в год, из них на спекающихся и газовых углях 29 шахт с мощностью 5370 тыс. т;

б) заложить 20 шахт на мощность 6 млн. т добычи в год, из них 17 шахт на добычу 4350 тыс. т в год на спекающихся и газовых углях.

7. Для дальнейшей механизации угледобычи установить следующую программу производства важнейших видов оборудования заводами Наркомугля на 1940 г.:

1. Комбайнов для очистных работ	1 000 шт.
2. Тяжелых врубовых машин	300 »
3. Легких врубовых машин	600 »
4. Отбойных баров	1 200 »
5. Отбойных молотков (пневматических и электрических)	21 000 шт.
6. Навалочных машин	100 »
7. Погрузочных машин	200 »
8. Конвейерных приводов	3 500 »
9. Закладочных машин	300 »
10. Транспортеров	1 520 »

V. По организационным вопросам и массовой работе

1. Для приближения руководства наркомата к комбинатам, трестам и шахтам Донбасса и для усиления роли и ответственности комбинатов Донбасса за выполнение плана по добыче угля и за техническое состояние шахт установить следующую структуру управления угольной промышленностью Донбасса: наркомат — комбинат — трест — шахта.

В соответствии с этим:

а) ликвидировать Главное угольное управление Донбасса и Кавказа, как излишнее промежуточное звено, затрудняющее оперативное руководство наркомата;

б) угольные тресты подчинить во всех отношениях (производственном, техническом, финансовом, по снабжению) угольным комбинатам, которые в свою очередь во всей своей деятельности подчинить непосредственно Наркомату угольной промышленности.

Тресты Ткварчелуголь и Тквибилуголь подчинить непосредственно Наркомуглю.

2. Учитывая аналогичное с Донбассом положение с организацией управления и в других угольных бассейнах, ликвидировать Главное управление угольной промышленности Урала, Главное управление угольной промышленности Подмосковного бассейна и Главное управление угольной промышленности Востока.

В связи с ликвидацией главных управлений создать следующие комбинаты с непосредственным подчинением Наркомуглю:

Комбинат Уралуголь с местопребыванием в Свердловске, комбинат Москвоуголь с местопребыванием в Туле.

Тресты Карагандауголь, Востуголь, Востсибуголь и Хакасуголь подчинить непосредственно Наркомуглю.

3. Создать в Наркомугле взамен главных управлений производственные отделы по бассейнам и технический отдел с задачами технического руководства всеми угольными отделами.

Все остальные функции главных управлений передать соответствующим отделам наркомата.

4. Обязать Наркомуголь в связи с ликвидацией главных управлений всемерно поднять роль Главного управления по снабжению угольной промышленности и Центральной бухгалтерии наркомата. Установить в Наркомугле должность главного бухгалтера, на которого возложить руководство всем бухгалтерским учетом и организацию контроля за проведением экономии по всей системе угольной промышленности — от наркомата до шахты.

5. Поручить Экономсовету при СНК Союза ССР в декадный срок утвердить штаты Наркомугля.

6. ВЦСПС не позднее 1 мая 1940 г. обсудить доклад ЦК союза рабочих угольной промышленности Донбасса о практических мероприятиях по улучшению культурно-массовой работы и бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих угольного Донбасса, представив отчет о проделанной работе к 15 мая 1940 г. в ЦК ВКП(б).

7. Обязать хозяйственные, партийные и профсоюзные организации Донбасса широко развернуть массовое социалистическое соревнование за перевыполнение норм выработки, за высокую производительность механизмов, за выполнение и перевыполнение государственного плана добычи угля.
СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) выражают уверенность, что рабочие, служащие, инженерно-технические работники и хозяйственные руководители угольной промышленности Донбасса под руководством партийных и советских организаций быстро преодолеют отставание бассейна и на основе полного проведения решений СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 1933 г. и настоящего постановления обеспечат выполнение государственного плана 1940 г. по добыче угля и дальнейший мощный подъем угольной промышленности Донбасса.

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2. М., 1967, стр. 732—741.

№ 34Постановление СНК СССР «Об организационной структуре органов снабжения хозяйственных наркоматов»

5 апреля 1940 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает, что в организации дела материально-технического снабжения в наркоматах имеется ряд крупнейших недостатков. Основным пороком в организации снабжения является наличие в наркоматах множества параллельно действующих и излишних трестов, контор и отделений, содержащих огромные, ничем не оправдываемые штаты работников.

Почти во всех наркоматах существуют главные управления снабжения (главснабы) с широкой сетью контор, отделений и агентств на местах. Несмотря на наличие у Главснаба этои широко развитой сети органов снабжения, главные отраслевые управления наркоматов имеют свои снабженческие организации, которые также содержат свою параллельную разветвленную сеть контор и отделений. Только по 26 союзным наркоматам имеется 3550 снабженческих организаций, подчиненных главснабам, со штатом в 81 тыс. чел. и годовым фондом заработной платы в 332 млн. руб. Наряду с этим отраслевые главки имеют 1370 снабженческих организаций со штатом в 23 тыс. чел. и годовым фондом заработной платы в 106 млн. руб.

Главснабы и отраслевые главки содержат конторы и отделения в одних и тех же городах. Так, Наркомсредмаш имеет в Москве Главснаб, Всесоюзный снабженческий трест «Союзсредмашснаб» с четырьмя конторами и наряду с этим 8 снабженческих контор главных управлений; в Ленинграде Наркомсредмаш имеет 6 снабженческих организаций, в Горьком — 7, в Свердловске — 6, в Ростове — 8 в Харькове — 7. Наркомцветмет содержит в Москве наряду с Главснабом и Всесоюзным трестом «Цветметснаб» 13 снабженческих организаций главных управлений. В Ленингпате этот наркомат имеет 9 снабженческих организаций, в Свердловске 8, в Харькове—6. Все эти снабженческие организации имеют свои склады, на которые завозится большое количество товаров вместо того, чтобы направлять эти товары с заводов-изготовителей непосредственно предприятиям-потребителям. Складские операции вследствие этого достигли почти половины общего товарооборота снабженческих организаций и привели к замораживанию материальных ценностей, к многократным перевалкам материалов со складов одних организаций на склады других, к взиманию при этом огромных наценок, значительно удорожающих стоимость материалов для предприятий.

Крупным недостатком организационной структуры органов снабжения является также параллельное существование главснабов и всесоюзных снабженческих трестов. В большинстве наркоматов главснабы руководят своей сетью контор, отделений и агентств не непосредственно, а через всесоюзные снабженческие тресты, которые являются, таким образом, ничем не оправдываемым средостением между Главснабом и местными органами снабжения.

Параллельно существующие снабженческие организации широко практикуют в целях искусственного раздувания своих операций перекупку материалов друг у друга, нарушают государственные цены, допускают товарообменные операции, незаконное снабжение отдельных организаций фондируемыми материалами, что приводит к разбазариванию дефицитных материалов.

Все это свидетельствует о том, что наркоматы недооценивают важности правильной организации материально-технического снабжения и не уделяют этому делу необходимого внимания.

В целях упорядочения организации материально-технического снабжения в наркоматах Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Установить в хозяйственных наркоматах СССР следующую организационную структуру органов снабжения: а) главные управления снабжения (главенабы) на хозяйственном расчете с возложением на них всей работы по материально-техническому снабжению предприятий, в том числе и децентрализованных заготовок;

б) конторы и агентства главснабов на местах; в) небольшие отделы снабжения на хозрасчете (без периферийной сети) в наиболее крупных отраслевых главных управлениях.

2. Ликвидировать, как излишние н параллельные, следующие организации: а) всесоюзные снабженческие тресты наркоматов (см. приложение) [8]; б) все местные снабженческие органы отраслевых главков (конторы, отделения, агентства, представительства).

Функции ликвидируемых снабженческих трестов и местных снабженческих органов отраслевых главков возложить на главенабы и их конторы.

3. В целях ускорения оборота материальных ресурсов и удешевления стоимости материалов для предприятия: а) установить, что складские операции главных управлений снабжения и их местных органов не могут превышать 25—30% (вместо существующих в среднем 50%) от общего оборота; б) установить, что предельные наценки за услуги по реализации фондов и децентрализованным заготовкам не могут превышать: по складским операциям, включая все заготовительные, накладные и организационные расходы,— 6% (вместо существующих 10—11%) к стоимости товаров (по ценам промышленности), отпускаемых со склада, по транзиту — 1% к стоимости товаров по ценам промышленности.

Запретить снабженческим организациям взимать всякие другие начисления за свои услуги за исключением фактических расходов по оплате железнодорожных и водных перевозок, а также автогужевых перевозок с пунктов децентрализованных заготовок.

4. Обязать народных комиссаров и СНК союзных республик установить строжайший контроль за точным соблюдением постановления СНК Союза ССР от 9 декабря 1935 г. «О порядке открытия и регистрации филиалов и представительств хозяйственных организаций и предприятий» (СЗ СССР, 1935 г., № 64, ст. 518).

5. Обязать народных комиссаров СССР в декадный срок представить в Экономсовет при СНК СССР проекты приказов о реорганизации органов снабжения в соответствии с настоящим постановлением, предусмотрев в этих приказах сокращение штатов остающихся снабженческих органов и рациональное размещение сети местных органов главснабов и их складов.

Предложить наркоматам в пунктах с небольшим объемом снабженческих операций не организовывать своих контор, а поручать эти операции на договорных началах снабженческим организациям других наркоматов, имеющих в этих пунктах значительный объем работы.

Разрешить снабженческим организациям при выполнении поручений хозорганов других наркоматов увеличить размер установленной п.З-б наценки по складским операциям на 1% от стоимости товаров по отпускным ценам промышленности.

6. Обязать народных комиссаров принять меры к использованию непосредственно на производстве и в строительстве 30 тыс. работников, освобождаемых из снабженческих органов в связи с их реорганизацией, запретить при этом какое бы то ни было увеличение снабженческого аппарата предприятий, строек и производственных трестов.

7. Поручить Наокомфину СССР изъять в государственный бюджет 300 млн. руб. экономии в результате реорганизации снабженческого аппарата и сокращения складских операций.

8. Поручить совнаркомам союзных республик в месячный срок пересмотреть применительно к настоящему постановлению структуру, штаты и сеть снабженческих органов республиканского и местного подчинения.

СП, 1940, № 10, ст. 255.

№ 35 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О повышении роли мастера на заводах тяжелого машиностроения»

27 мая 1940 г.

Задачи правильного руководства предприятия социалистической промышленности требуют решительного укрепления роли мастера на производстве. Мастер должен обладать всеми необходимыми правами для того, чтобы успешно осуществлять свои обязанности как непосредственный организатор производства.
Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) констатируют, что вследствие неправильной практики хозяйственных организаций и явной недооценки важной роли мастера со стороны многих хозяйственных руководителей в настоящее время мастер на заводах тяжелого машиностроения не является подлинным организатором производства, так как он не распоряжается расстановкой рабочей силы, не имеет права устанавливать тарифные разряды, поощрять подчиненных ему лиц и налагать на них взыскания, не участвует в приемке и сдаче готовой продукции. Мастер не несет ответственности за нормирование труда и стоит в стороне от пересмотра норм выработки и расценок. Мастер не распоряжается фондом заработной платы на своем участке работы и материально не заинтересован в экономном его расходовании.

Совнарком СССР и ЦК ВКП(б) считают совершенно ненормальным и недопустимым установившийся порядок, когда на выполнение своих основных обязанностей — правильную расстановку рабочих на производстве, инструктаж каждого рабочего, контроль и наблюдение за работой оборудования, контроль за ходом технологического процесса, за качеством продукции, своевременное предупреждение брака—мастер затрачивает только меньшую часть своего рабочего времени. Большую часть рабочего времени мастер непроизводительно затрачивает на получение деталей, инструмента и материалов, а также на выполнение различного рода конторских работ, что приводит к длительным отлучкам мастера и к оставлению руководимых им рабочих без технического надзора.

Существующая система оплаты труда мастеров не заинтересовывает их материально в улучшении производственных показателей. Заработная плата мастера во многих случаях ниже заработка квалифицированных рабочих. В результате такого неправильного соотношения заработной платы мастеров и рабочих тормозится выдвижение лучших стахановцев и назначение инженеров и техников на должности мастеров, в то время как высокий уровень технического оснащения нашей промышленности, быстрый культурно-политический рост рабочих кадров требуют, чтобы мастерами работали высококвалифицированные работники.
Руководители многих заводов и цехов своим безразличным отношением к работе мастера принижают его авторитет, не считают нужным советоваться с ним по важнейшим производственным вопросам, вмешиваются в его функции, отдают распоряжения рабочим через голову мастера. Нередко совершенно правильные действия мастеров, направленные на борьбу с нарушителями трудовой дисциплины, не получают должной поддержки со стороны вышестоящих руководителей предприятия. Плановые работники, диспетчеры и технологи в цехах зачастую самочинно, без согласования с мастером, вносят изменения в производственное задание, технологический процесс, в порядок работы и расстановку рабочей силы.

Таким образом, условия, в которые поставлен мастер, зачастую не дают ему возможности стать подлинным организатором производства, умаляют его роль, снижают его ответственность за состояние трудовой дисциплины, за выполнение производственной программы, за улучшение качества продукции.
Принижение роли мастера идет во вред интересам социалистической промышленности и государства.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:

1. Установить, что мастер является полноправным руководителем на порученном ему участке производства и несет ответственность за выполнение задания по всем показателям.

2. Установить, что мастер непосредственно подчиняется начальнику цеха. В цехах, где имеются старшие мастера или начальники смен, мастер подчиняется соответственно старшему мастеру или начальнику смены. Начальники цехов обязаны своевременно давать мастерам производственные задания с количественными и качественными показателями и устанавливать фонды заработной платы для выполнения задания. Все распоряжения цеховой администрации передаются рабочим только через мастера, который и отвечает за их выполнение.

3. Разгрузить мастера от несвойственных ему функций и в необходимых случаях установить при мастере должность конгорщяка-учетчика, который ведет производственную документацию, учитывает поступление материалов, сырья, инструмента и т.д.

4. Предоставить мастеру право налагатьдисциплинарные взыскания на нарушителей трудовой дисциплины и дезорганизаторов производства. Предоставить мастеру право с утверждения начальника цеха принимать и увольнять рабочих.

5. Предоставить мастеру право распоряжаться установленным для выполнения производственного задания фондом заработной платы, устанавливать тарифные разряды в соответствии с тарифно-квалификационным справочником и сданной рабочими пробой. Восстановить на всех заводах тяжелого машиностроения при установлении разряда рабочим и при переходе из разряда в разряд сдачу пробы.

6. Предоставить мастеру право поощрять рабочих за высокие производственные показатели, образцовую работу и выполнение в срок заданий, для чего выделить в его распоряжение из установленного фонда заработной платы премиальный фонд в размере 2% от общего фонда заработной платы подчиненного ему штата; расходование этого премиального фонда производить при отсутствии перерасхода фонда заработной платы, установленного за выполнение производственного задания.

7. Установить, что мастер обязан своевременно производить пересмотр норм выработки и расценок, особенно в случаях проведения организационно-технических мероприятий, повышающих производительность труда.

8. Возложить на мастера обязанности:

а) правильно расставлять рабочих;

б) своевременно выдавать рабочим наряды на работу;

в) следить за полным и своевременным обеспечением рабочих инструментом, сырьем и материалами;

г) инструктировать и оказывать помощь рабочему в выполнении данного ему задания;

д) обходить рабочие места и проверять соблюдение рабочими технологического процесса и правил техники безопасности;

е) следить за обеспечением высокого качества продукции и предупреждать брак и недоделки;

ж) наблюдать за технически правильной эксплуатацией оборудования;

з) сдавать в ОТК изготовленную продукцию;

и) производить приемку и сдачу смен.

9. Установить, что мастер обязан внедрять стахановские методы работы и оказывать помощь молодым, вновь принятым рабочим в повышении их квалификации.

10. Возложить на мастера ответственность за состояние трудовой дисциплины и за полное и производительное использование рабочего дня руководимыми им рабочими.

11. Установить, что мастер несет ответственность за правильное использование и полную загрузку оборудования, за правильное расходование фонда заработной платы, материалов, сырья и использование инструмента.

12. Установить, что мастер назначается из числа инженеров, техников и высококвалифицированных рабочих. Лица, не имеющие технического образования, назначаются на должность мастера только после проверки в аттестационной комиссии предприятия.

13. Установить, что назначения, перемещения и увольнения мастеров производятся директорами предприятий по представлению начальников цехов.

14. Повысить с 1 июня 1940 г. заработную плату мастерам заводов тяжелого машиностроения с таким расчетом, чтобы их заработная плата была выше средней заработной платы квалифицированных рабочих.

Установить мастерам следующие оклады в месяц (в рублях): а) для заводов: Кировского, Уралмашзавода, Коломенского, Ново-Краматорского, «Красный Профинтерн», Ворошнловградского им. Октябрьской революции, Краматорского им. Орджоникидзе.

	Категории цехов
	I	II	III
Оклады для старших мастеров	950—1100	900—1000	800—900
Оклады для мастеров	800—900	750—800	650—750

б) для заводов: «Красный пролетарий», станкозавода им. Орджоникидзе, «Русский дизель», фрезерных, станков (Горький), «Фрезер», им. Калинина, «Калибр», им. Свердлова, им. Воскова, «Двигатель революции», им. Кирова (Ленинград), им. Январского восстания, шлифовальных станков, «Комсомолец», Станколит, Центролит (Ленинград), им. ЦК машиностроения, им. Ленина (в Одессе),Харьковского, станков-автоматов (Киев),Станкоконструк-ция, им. Сталина (Воронеж), «Красный металлист», «Подъемник», Московского инструментального, Выксунского, завода «Ильич» (Ленинград)., Челябинского абразивного, Краснодарского, им. Калинина (ГУКПО).

	Категории цехов
	I	II	III
Оклады для старших мастеров	850-950	800—900	700—800
Оклады для мастеров	700—800	650—750	550—650

в) для всех остальных заводов Наркомтяжмаша:

	Категории цехов
	I	II	III
Оклады для старших мастеров	750—850	700-800	600—700
Оклады для мастеров	600—700	550-650	500—550

К I категории цехов относятся цехи:

Сталелитейные, прокатные, механические, механосборочные, цехи металлоконструкций, изготовляющие конструкции мостов 11 краны; термические цехи, производящие термообработку легированных сталей. Кроме того, на заводах: Кировском, Уралмашзаво-до Краматорском им. Сталина, Краматорском им. Орджоникидзе,^Коломенском, Ворошиловградском паровозостроительном и «Красный Профинтерн» — цехи чугунолитейные, кузиечно-прессовые, инструментальные, ТЭЦ.

Ко II категории относятся цехи:

Чугунолитейные, меднолитейные, кузнечные, инструментальные, модельные, арматурно-механические, котельные, термические, электросиловые. Кроме того, транспортные и ремонтно-механические цехи заводов: Кировского, Уралмашзавода, Краматорского им. Сталина, «Красный Профинтерн»,

Ворошиловградскогопаровозостроительного, Коломенского.

К III категории относятся все остальные цехи.

15. Ввести премиальную систему оплаты старших мастеров и других мастеров по следующим показателям:

а) за перевыполнение месячной производственной программы при полном соблюдении качества и комплектности продукции: за каждый процент перевыполнения программы от 3% до 5% месячного оклада. При условии равномерного выпуска продукции по декадам премия за перевыполнение производственной программы увеличивается на 20%.

Оплату премии мастеру производить ежемесячно по результатам его работы, независимо от результатов работы всего цеха;

б) за экономию фонда заработной платы в течение месяца при условии полного выполнения программы выплачивать мастеру дополнительную премию в размере от 25 до 50% от экономии фонда заработной платы.

16. Представить право начальнику цеха за несоблюдение установленных норм расходования материалов, топлива, а также фондов заработной платы лишать мастера частично или полностью установленной премии.

17. Предоставить право директору завода выплачивать мастерам целевые премии за выполнение задания по освоению новых производств.
СНК СССР и ЦК ВКП(б) выражают уверенность, что правильное проведение настоящего постановления обеспечит за мастерами руководящую роль на производстве, повысит их ответственность за состояние организации труда и создаст все необходимые условия для выполнения и перевыполнения производственной программы на предприятиях тяжелого машиностроения.

«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам» т 2 М. 1967, стр. 752— 757.

№ 36 Из приказа Наркомтяжмаша СССР № 243 о работе Кировского завода

3 июня 1940 г.

За истекший 1939 г. и I квартал 1940 г. Кировский завод успешно справился с возложенными на него задачами по выполнению программы и отдельных правительственных заданий.

Этот период надо считать поворотным в работе завода в борьбе за лучшее использование производственных мощностей, лучшую организацию производства и труда на базе широкого развития стахановского движения и многостаночного обслуживания.

Ежемесячно выполняя программу, завод в 1939 г. и в течение четырех месяцев 1940 г. добился выполнения и качественных показателей. Себестоимость снижена за 1939 г. на 6,32% при плане в 6%; рабочих было 98,2%; фонд заработной платы сохранен на уровне плана.
В 1940 г. программа I квартала выполнена по отношению к первоначальному плану на 101,7% по товарной продукции и н.ч 110,3% по валовой и за 4 месяца соответственно — на 104,6% и 111,6%. Рабочий в I квартале имел 110% и израсходовал по общему фонду зарплаты 109,1% и 107,3% по фонду рабочих.

Выработка на одного рабочего составила 5917 руб. и достигла 111% плана.

Заводом развернута борьба с браком, в результате которой брак по заводу, достигавший в 1938 г. 5,17% и в 1939 г. 4,43%, снижен в I квартале 1940 г. до 3,35%.[9]

Народный комиссар тяжелого машиностроения СССР
А.И. Ефремов

ЦГАНХ СССР, ф. 8243, on. 1, д. 1101, л. 71. Подлинник.

№ 37Постановление ЦК ВКП(б) и СНКСССР «О государственных общесоюзных стандартах и порядке их введения»

9 июля 1940 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:

1. Считать неправильным и отменить существующий порядок, при котором государственные общесоюзные стандарты на продукцию утверждаются наркоматами, производящими эту продукцию.

2. Создать при Совнаркоме Союза ССР Всесоюзный комитет по стандартизации.

3. Возложить на Всесоюзный комитет по стандартизации при Совнаркоме Союза ССР разработку и утверждение государственных общесоюзных стандартов, обязательных к применению во всех отраслях народного хозяйства СССР.

4. Поручить Госплану СССР совместно с Всесоюзным комитетом по стандартизации при Совнаркоме Союза ССР представить в Совнарком Союза ССР на утверждение Положение о Всесоюзном комитете по стандартизации¹¹.
СП, 1940, № 20, ст. 485.

№ 38Из докладной записки Госплана СССР в СНК СССР о ходе выполнения третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства

4 октября 1940 г [10]

I. Общие итоги

Выполнение третьего пятилетнего плана за 1938—1940 гг. характеризуется дальнейшим общим подъемом социалистического народного хозяйства СССР, укреплением его оборонной мощи и дальнейшим подъемом материально-культурного уровня трудящихся.

Основой подъема народного хозяйства за истекшие годы явился рост социалистической промышленности. Промышленность СССР зыросла с 95,5 млрд. руб. в 1937 г. до 138,5 млрд. руб. в 1940 г., т.е. на 45%, причем продукция оборонной промышленности увеличилась за эти годы в 2,8 раза.
Развитие сельского хозяйства характеризуется подъемом общественного, социалистического хозяйства, дальнейшим укреплением колхозов и колхозной собственности во всех отраслях сельского хозяйства.

Объем капитальных работ по народному хозяйству СССР составит за три года (1938—1940 гг.), по предварительной оценке, около 107 млрд. руб., в том числе по основному плану капитальных работ (без внелимитных затрат) около 90 млрд. руб. За истекшие два года—1938 и 1939—ввод в действие новых и реконструируемых предприятий определяется суммой в 64,9 млрд. руб., в том числе 11 млрд. руб. за счет внелимитных затрат (по фактической стоимости).
Грузооборот железнодорожного, речного и морского транспорта увеличился за истекшие годы третьей пятилетки с 424 млрд. т-км в 1937 г. до 458 млрд. т-км в 1940 г., или на 8%, при явном отставании водных перевозок и росте грузооборота железнодорожного транспорта на 12%.

Общий подъем народного хозяйства СССР достигнут за истекшие годы третьей пятилетки в результате дальнейшего роста производительности труда. Производительность труда в промышленности за 1938—1940 гг. увеличилась, по предварительной оценке, на 36,8% по сравнению с 1937 г.

Численность рабочих и служащих по народному хозяйству увеличилась к концу 1940 г. на 3,4 млн. человек, или на 12% по сравнению с 1937 г. Фонд заработной платы по народному хозяйству возрос с 82,2 млрд. руб. в 1937 г. до 126,5 млрд. руб. в 1940 г., т.е. на 54%.

Объем товарооборота государственной и кооперативной розничной торговли, в ценах 1937 г., возрос со 125,9 млрд. руб. в 1937 г. до 155—156 млрд. руб. в 1940 г., т.е. на 24%, отставая, таким образом, от заданий третьего пятилетнего плана.

При общем подъеме и укреплении социалистического народного хозяйства СССР в ходе осуществления заданий третьего пятилетнего плана выявился ряд отстающих отраслей и участков народного хозяйства, не выполняющих третьего пятилетнего плана.

Выполнение программы третьего пятилетнего плана по росту производства, новому строительству, его размещению и по дальнейшему повышению материального и культурного уровня трудящихся за 1938 и 1939 гг. и, по предварительной оценке, за 1940 г. характеризуется следующим.

II. Выполнение плана роста производства в III пятилетке

1. Выполнение третьего пятилетнего плана по объему продукции всей промышленности СССР за 1938—1940 гг. характеризуется следующими данными:

Продукция всей промышленности СССР (в ценах 1926/27 г.)

	Среднегодовые темпы
	1937г.	1942г.	1938г.	1939г.	1940г.	за III пятилетку	за 1938—1939гг.	1938—1940гг.
Млрд. руб.	95,5	184	106,8	123,9	138,5	114,0	113,9	113,2
% к 1937г.	—	192	112	130	145	—	—	—

Прирост промышленной продукции в 1938 г. составил 12%, в 1939 г.— 16% и в 1940 г., по предварительной оценке, составит 11 —12%. Соответственно этому среднегодовой прирост за 1938— 1939 гг. составляет 13,9% и за 1938—1940 гг.— 13,2%, т.е. не достигает еще среднегодового прироста, установленного третьим пятилетним планом.

При этом среднегодовой темп роста оборонной промышленности за 1938—1940 гг. составил 141,5% вместо 127,3%, предусмотренных пятилетним планом. Общий объем продукции оборонной промышленности за три года увеличился в 2,8 раза при задании третьего пятилетнего плана по увеличению ее в 3,3 раза за 5 лет. Тем самым обеспечивается досрочное выполнение третьего пятилетнего плана по промышленности оборонных наркоматов.

2. По важнейшим отраслям промышленности выпуск продукции в 1939 и 1940 гг. в сопоставлении с заданием третьего пятилетнего плана на 1941 г. составляет [табл. 1].

[ТАБЛИЦА 1]

Виды продукции	1942г.			Выполнение		1940г. % к 1937г
Виды продукции	единицы измерения	абс.	% к 1937 г.	1939г. отчет	1940г. ожидаемое	1940г. % к 1937г
Паровозы магистральные	штук	1790	153	1011	1050	90
Вагоны товарного типа НКПС	физ.	60	201	17,9	35,3	119
Автомобили	штук	400	200	201,9	153	77
Электроэнергия	млрд.квтч	75	208	43,2	47,5	129
Каменный уголь	млн.т	243	190	143,1	163,0	127
Нефть сырая с газом	» »	54	177	32,6	34,2	112
Торф	» »	49	206	23,5	30,2	127
Чугун	» »	22	152	14,5	15,0	103
Сталь	» »	23	158	17,6	18,5	105
Прокат	» »	21	162	12,7	13,2	102
в том числе качественный		5	199	3,0	3,3	132
Цемент	» »	11	202	5,2	5,4	99
Вывозка деловой древесины	млн.куб. м	200	180	122,2	119,0	107
Пиломатериалы	» »	45	156	23,7	23,8	100
Бумага	тыс.т	1500	180	793	786	95
Хлопчатобумажные ткани	млн. м	4900	142	3734,0	3858,0	112
Шерстяные ткани	» »	177	167	119,6	125,6	118
Обувь кожаная	млн.пар	253	143	204,7	209,3	116
Сахар-песок	тыс. т	3500	144	1826,0	2250	93
Консервы	млн.банок	1800	206	1031,6	1095	126

Отстают от уровня развития, предусмотренного третьим пятилетним планом, такие отрасли промышленности, как черная металлургия, и ряд важнейших отраслей машиностроения (вагоностроение, энергетическое, металлургическое, химическое оборудование), от успехов которых зависит решение основной экономической задачи СССР. Отстают также топливная и энергетическая базы СССР от развития народного хозяйства. Не выполняют задания третьего пятилетнего плана цементная промышленность, лесная и ряд отраслей легкой и пищевой промышленности (шерстяная, улов рыбы).

3. Машиностроение.

Общий размер продукции машиностроения и металлообработки за 1938 и 1939 гг. увеличился почти в полтора раза по сравнению с 1937 г. При этом по выпуску основных видов продукции машиностроения необходимо отметить следующее:

а) По станкостроению — некоторое отставание в выпуске металлорежущих станков. При задании третьего пятилетнего плана довести производство металлорежущих станков в 1942 г. до 70 тыс. единиц, т.е. увеличить по сравнению с 1937 г. в 1,9 раза, фактический выпуск станков возрос с 36,1 тыс. шт. в 1937 г. до 40,9 тыс. шт. в 1939 г. и 42,5 тыс. в 1940 г. (по предварительной оценке), т.е. увеличился в 1,2 раза при более быстром темпе роста производства автоматов и специальных станков.

При задании третьего пятилетнего плана удвоить к 1942 г. выпуск инструмента фактически выпуск инструмента в 1939 г. возрос на 34%, а в 1940 г. возрастает, по предварительной оценке, на 58% по отношению к 1937 г. Увеличился выпуск высокопроизводительного инструмента, в частности освоены новые типы сборных и комбинированных конструкций режущего инструмента — протяжки, ин-дикатооы.

б) По энергетическому машиностроению неудовлетворительное выполнение директивы III пятилетнего плана по преодолению относительного отставания энергетического машиностроения от растущих потребностей народного хозяйства. При задании III пятилетнего плана об увеличении выпуска паровых турбин в 1942 г. в 5,9 раза и паровых котлов в 5.2 раза по сравнению с 1937 г. фактический выпуск паровых котлов по кругу третьей пятилетки составил в 1939 г. 147% [11] и в 1940 г. 143% по отношению к 1937 г., а производство паровых турбин соответственно—168% и 149%.

Турбогенераторные заводы начиная с 1939 г. переключились на производство средних турбин и генераторов, причем в соответствии с указанием правительства было снято производство мощных агрегатов (50 и 100 тыс. квт). Изготовление агрегатов мощностью в 25 тыс. квт было сохранено в 1939 г. и 1940 г. исключительно из необходимости укомплектования уже выстроенных электростанций. Отстает от темпов роста, предусмотренных третьей пятилеткой, производство локомобилей, дизелей и нефтяных двигателей.

в) По транспортному машиностроению резкое отставание в выполнении плана вагоностроения. По плану третьей пятилетки производство товарных вагонов типа НКПС должно возрасти с 28,9 тыс. в 1937 г. до 60 тыс. в 1942 г., т.е. в два с лишним раза (в физическом счете) и выпуск паровозов, также в физическом выражении, с 1 171 до 1 790 единиц, т.е. в 1,5 раза.

В 1938 и 1939 гг. выпуск паровозов и особенно товарных вагонов был ниже уровня фактического выпуска 1937 г. За истекшие 9 месяцев 1940 г. выпуск товарных вагонов составил 17,3 тыс. вагонов против 14 тыс. вагонов за соответствующий период прошлого года. При условии выполнения плана IV квартала выпуск товарных вагонов за год составит 35,3 тыс. вагонов против 17,9 тыс. вагонов, произведенных в 1939 г., а по сравнению с 1937 г. увеличится лишь на 19%.
Производство паровозов в 1940 г. при условии выполнения плана IV квартала составит, по предварительной оценке, 1050 единиц, останется на уровне прошлого года, а по отношению к 1937 г. составит примерно 90%. Не выполняется план по производству тендер-конденсаторов и паровозов с тендер-конденсаторами, особенно по НКОМ, который за 8 месяцев 1940 г. выпустил всего лишь 4 паровоза с конденсацией пара при плане в 175 штук.

г) По металлургическому оборудованию третий пятилетний план предусматривал увеличение производства металлургического оборудования в 3,6 раза по сравнению с 1937 г., в том числе по выпуску доменного оборудования в 5,5 раза, мартеновского — в 3,5 раза и прокатного — в 3,4 раза. В 1938 и 1939 гг. производство металлургического оборудования увеличилось совершенно незначительно, составив в 1939 г. 109% по отношению к 1937 г. Планом 1940 г. намечено резкое увеличение выпуска оборудования для черной металлургии. Однако НКдяжмаш, НКчермет и другие наркоматы проваливают эту программу, в связи с чем общее выполнение плана 1940 г. не превысит 45—50%.

4. Топливная промышленность.

Уголь. Добыча каменного угля по СССР возросла со 128 млн. т в 1937 г. до 145,6 млн. т в 1939 г. и, по предварительной оценке, до 163 тыс. т в 1940 г. при задании третьего пятилетнего плана довести добычу угля в 1942 г. до 243 млн. т, т.е. увеличить ее на 90% по сравнению с 1937 г.
При среднегодовом темпе роста по плану III пятилетки в 113,7% фактически среднегодовой темп за 3 года составит 108,4%, а в целом добыча угля 1940 г. составит 127% по отношению к 1937 г.

Рост добычи угля по основным бассейнам за эти годы представляется в следующем виде (по НКуглю) [табл. 2].

[ТАБЛИЦА 2]

Бассейны	% к 1937г.		1940г. (ожидаемое выполнение), %
Бассейны	1942 г. по III (пятилетке)	1939г. (отчет)	1940г. (ожидаемое выполнение), %
Донбасс	251	100	112
Кузбасс	147	103	120
Урал	3,1 раза	118	148
Подмосковный	3,7 »	103	129
Дальний Восток	2,7 »	99	117
Средняя Азия	4,4 »	122	185

Ниже темпов, предусмотренных III пятилетним планом, развивалась в 1938 и 1939 гг. добыча угля по Донбассу, Подмосковному бассейну, Уралу, Дальнему Востоку и Средней Азии. За два первых года третьей пятилетки удельный вес Донбасса и Кузбасса в обшей добыче угля по СССР снизился с 75% в 1937 г. до 72% в 1939г., что является, с одной стороны, результатом увеличения добычи угля в новых районах (Урал, Дальний Восток, Средняя Азия, Восточная Сибирь, Казахстан), а с другой,— плохой работы Донбасса за эти годы.

Причины отставания угледобычи вскрыты в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) о подъеме угледобычи в Донбассе. Во второй половине 1940 г., осуществляя мероприятия, предусмотренные постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б), угольная промышленность заметно улучшила свою работу. Среднесуточная добыча пс НКуглю составила в сентябре 423 тыс. т против 363 тыс. т в сентябре 1939 г. и 330 тыс. т в соответствующем месяце 1937 г.

Отстают от заданий III пятилетнего плана закладка и ввол в действие новых шахт. По закладке шахт особенно отстают: Донбасс, Кузбасс, Караганда, Востуголь, Востсибуголь и Дальний Восток, а по вводу в действие новых шахт — Мосбасс, Караганда, Востуголь, Дальний Восток.
Нефть. Выполнение III пятилетнего плана по добыче нефти в целом по СССР по Урало-Волжским районам (Второму Баку) за 1938—1940 гг. характеризуются следующими данными (в млн. тонн без газа) [табл. 3].

[ТАБЛИЦА 3]

	1937г.	1942 г. по III пятилетке	1942г., % к 1937г.	1938г.	1939г.	1940г.
	1937г.	1942 г. по III пятилетке	1942г., % к 1937г.	1938г.	1939г.	план	ожидаемое выполнение	1939г. % к 1937г.	1940г., %, ожидаемый к 1937г.
Всего по СССР	21,5	41,5	170	30,2	30,3	34,7	31,2	106	110
Тресты Второго Баку	1,0	7,0	в 7 раз	1,3	1,95	2,95	2,0	191	200
Удельный вес районов Второго Баку в общей добыче СССР	3,5	14,4	—	4,3	6,5	8,5	6,4	—	—

Особо следует отметить систематическое невыполнение планов добычи нефти и буровых работ по районам Второго Баку. За три года добыча нефти по Урало-Волжским районам возрастает в два раза (по сравнению с 1937 г.), в то время как за 5 лет она должна увеличиться в 7 раз. Причинами столь неудовлетворительного хода выполнения плана по Урало-Волжским районам является исключительно слабая техническая оснащенность этих районов, особенно «Сызраньнефти», большая текучесть рабочих кадров вследствие плохих жилищных условий, отставание геолого-разведочных и поисковых работ.

Неудовлетворителен ход выполнения третьего пятилетнего плана по буровым работам и по вводу в действие новых нефтескважин. Количество вводимых в действие новых скважин из бурения на протяжении последних лет из года в год уменьшалось, составляя в 1937 г. 1523 единицы, в 1938 г.—1313 единиц, в 1939 г.—1208 единиц и в первом полугодии 1940 г.—607 скважин при плане III пятилетки на 1942 г. в 3880 единиц.

Следует отметить также систематическое снижение скоростей в эксплуатационном и разведочном бурении, которые составили в первом полугодии 1940 г. в метрах на один станко-месяц 451 м против 617 м в 1937 г. по эксплуатационному и 221 м против 263 м по разведочному бурению.

Торф. Среднегодовой темп роста добычи торфа за 1938— 1940 гг. составляет 108,3% против 115,5%, предусмотренных планом III пятилетки. При задании третьего пятилетнего плана увеличить добычу торфа с 23,8 млн. т в 1937 г. до 49,0 млн. т в 1942 г. (206% по отношению к 1937 г.) фактически добыча торфа в 1939 г. составила 28,5 млн. т, или 120%, а в 1940 г., по предварительной оценке, составит 30,2 млн. т [12], или 127% по отношению к 1937 г.
Совершенно неудовлетворительно развивается добыча горючих сланцев, увеличившаяся в 1939 г. лишь на 13% по сравнению с 1937 г. и составляющая около 15% по отношению к уровню, предусмотренному для 1942 г.

5. Электрохозяйство.

Решающей задачей, поставленной третьим пятилетним планом в области электрохозяйства, является ликвидация имеющейся частичной диспропорции между большим ростом промышленности и недостаточным увеличением мощности электростанций с тем, чтобы рост электростанций опережал не только рост промышленности, но и обеспечивал создание значительных резервов электрических мощностей. Выполнение этой директивы третьего пятилетнего плана характеризуется следующими данными (в % к 1937 г.) [табл.4].

[ТАБЛИЦА 4]

	1937г.	1938г.	1939г.	1940г. (ожидаемое)	1942г. (план)
Мощность электростанций	100	103	119	133	212
Выработка электроэнергии	100	109	120	129	206
Число часов использования средней годовой установленной мощности	100	100	100	100	103
В том числе районные станции	100	103	101	100	93

При увеличении за 1938—1940 гг. электрических мощностей на 2850 тыс. квт и годовой выработки электроэнергии на 11,85 млрд. квтч в 1940 г. выявляется отставание от заданий III пятилетнего плана по мощностям электростанций на 1200 тыс. квт и по выработке электроэнергии на 4,5 млрд. квтч. Вследствие указанного отставания по приросту мощностей положение с энергоснабжением и резервами в целом по стране не улучшилось, о чем свидетельствует и неизменное число часов использования мощности станций. Некоторые резервы мощностей, образовавшиеся в отдельных районах, не изменяют общего вывода, так как в важнейших промышленных районах (Москва, Ленинград) положение с электроснабжением продолжает оставаться напряженным.

6. Химическая промышленность.

XVIII съездом ВКП(б) предусмотрено превращение химической промышленности за годы третьей пятилетки в одну из ведущих отраслей промышленности, полностью удовлетворяющей потребности народного хозяйства и обороны страны [13]. Соответственно этому продукция химической промышленности должна в третьей пятилетке возрасти в 2,4 раза, т.е. значительно выше, чем промышленность в целом.
В 1938 и 1939 гг. химическая промышленность росла в общем уровне, предусмотренном третьим пятилетним планом. В 1940 г. рост химической продукции снизился, что создало угрозу невыполнения третьего пятилетнего плана по химической промышленности. По сравнению с 1937 г. продукция химической промышленности возрастает в 1940 г. менее чем в 1,5 раза. Из важнейших видов химической промышленности значительно отстает от заданий третьего пятилетнего плана производство серной кислоты, кальцинированной соды, синтетического каучука, автопокрышек и минеральных удобрений для сельского хозяйства. Среднегодовые темпы роста по этим видам продукции составляют в процентах [табл. 5].

[ТАБЛИЦА 5]

	Аммиак	Серная кислота	Сода кальцинированная	Синтетический каучук	Автопокрышки	Фосфорные удобрения
По плану III пятилетки	120,1	118,9	116,8	127,4	127,3	118,7
За 1938—1939 гг.	118,7	107,7	103,2	121,2	125,3	105,4
За 1939—1940 гг. (ожидаемое)	113,8	106,4	101,0	113,0	104,7	—

Для обеспечения выполнения третьего пятилетнего плана по химической промышленности в плане 1941 г. необходимо особо предусмотреть мероприятия по наращиванию производственных мощностей азотной, сернокислотной и резино-каучуковой промышленности, а также по развитию сырьевой базы отраслей натурального и синтетического каучука.

7. Черная металлургия.

Черная металлургия за истекшие два с половиной года работала крайне неудовлетворительно, резко не выполняла план III пятилетки, являясь одной из наиболее отставших отраслей промышленности, тормозящей рост народного хозяйства и прежде всего машиностроения и капитального строительства. Лишь начиная со Еторой половины 1940 г. в результате осуществления принятых СНК СССР и ЦК ВКП(б) мероприятий в работе черной металлургии наметились перелом и рост производства металла. Выполнение черной металлургией третьего пятилетнего плана по выплавке чугуна, стали, производству проката и по развитию рудной базы характеризуется следующими данными (в млн. тонн) [табл. 6].

[ТАБЛИЦА 6]

	1937г.	1942г. по плану III пятилетки	Выполнение			Среднегодовые темпы
			1938г.	1939г.	1940г.	по III пятилетке	фактически
			1938г.	1939г.	1940г.	по III пятилетке	за 1938—1939гг.	за 1938—1940гг.
Чугун	14.5	22.0	14,7	14.5	15,0	103,7	100,1	101,1
Сталь	17,7	28,0	18,1	17,6	13,5	109,6	—	101,6
Прокат	13,0	21,0	13,3	12,7	13,2	110,1	—	100,8
в том числе качественный	2,5	5,0	2,7	3,0	3,3	114,8	103,8	109,7
Железная руда	27,8	44,0	26,6	26,9	29,9	109,6	—	102,6
Кокс	19,8	29,0	19,4	19,9	20,9	107,9	—	101,8

Отсюда видно, что выполнение заданий III пятилетнего плана и доведение выплавки чугуна, стали и производства проката до размеров, установленных III пятилетним планом, падает на оставшиеся два года третьей пятилетки, в связи с чем в 1941 и 1942 гг. особое внимание должно быть обращено на увеличение производственных мощностей черной металлургии и на развитие топливного и рудного хозяйства в соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР о развитии черной металлургии¹².

Одной из причин невыполнения черной металлургией плана производства является неудовлетворительный ход капитального строительства по Наркомчермету. Ввод в действие новых агрегатов резко отстает от заданий пятилетнего плана. Из 23 доменных печей, предусмотренных вводом в действие за пятилетие, фактически введено за 2,5 года только 4 доменные печи, из 56 мартенов введено за это же время 10 мартенов и из 34 прокатных станов введены в действие лишь 7 станов.

Невыполнение плана по производству объясняется также ухудшившимся использованием мощностей действующих агрегатов. Коэффициент использования полезного объемадоменных печей в 1937г. составил 1,10, в 1939г.—1,20 и за 8 месяцев 1940г.—1,26.

Съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновской печи в 1937 г. составлял 4,33, в 1939 г.—4,27 и за 8 месяцев 1940 г.—4,03. Начиная со второй половины 1940 г. использование домен и мартенов улучшилось. Коэффициент использования объема домен составил 1,13 в июне и 1,12 в июле, а среднесуточный съем стали соответственно—4,46 и 4,45.

Неудовлетворительно выполняется также поставленная XVIII съездом ВКП(б) перед металлургией задача об увеличении в два раза выпуска качественного проката и обеспечении всемерного увеличения производства специальных сталей [14], хотя производство качественного проката за истекшие годы развивается более быстрыми темпами по сравнению с темпами общего выпуска проката. В 1938 г. выпуск качественного проката составил 106% по отношению к 1937 г. при общем выпуске проката в 102%, в 1939 г. по отношению к 1938 г- соответственно 112% и 96% ив 1-м полугодии 1940 г. по отношению к 1 полугодию 1939 г.—111% и 90%.

Не выполняется директива III пятилетнего плана о широком развитии древесно-угольной металлургии. Выплавка древесно-угольных чугунов из года в год сокращается, составляя в 1937 г. 567 тыс. т, в 1938 г.— 468 тыс. т и в 1939 г.-— 407 тыс. т. В плане 1941 г. следует предусмотреть специальные мероприятия по подъему выплавки чугуна на древесных углях.

8. Цветная металлургия.

Директива XVIII съезда ВКП(б) об увеличении производства цветных металлов в третьем пятилетии до размеров, обеспечивающих удовлетворение быстрорастущих потребностей народного хозяйства и обороны страны по ряду металлов [15] выполняется неудовлетворительно. Производство алюминия должно быть увеличено за третье пятилетие в 4 раза. Фактически за два с половиной года выплавка алюминия возросла только на 33%. Намеченные темпы строительства новых алюминиевых заводов (Уральского [завода], Сталинского завода в Кузбассе и Кандалакшского) не выдерживаются. Форсированное создание новых мощностей по электролизу алюминия лимитируется электроэнергией.
Выплавка черновой меди в 1942 г. должна быть увеличена в 2,8 раза по сравнению с 1937 г. За истекший период выплавка меди увеличилась в 1,6 раза. Перспективы прироста новых мощностей по черновой меди дают основание ожидать выполнение плана третьей пятилетки по производству меди. Однако отстает от выплавки черновой меди прирост мощностей по электролизу меди.
Вследствие медленного прироста мощностей по сырьевой базе задерживается рост производства свинца, вольфрама и молибдена. Выплавка цинка также задерживается из-за медленного прироста мощности цинковых заводов.

По другим цветным металлам — никель, сурьма, ртуть, олово— следует ожидать выполнения III пятилетнего плана.

9. Лесная промышленность

Неудовлетворительно выполняется план третьей пятилетки по лесной промышленности, в связи с чем за 1938—1940 гг. не наметилось сдвигов в сторону ликвидации ее отставания. Более того, некоторые отрасли лесной промышленности ухудшили работу по сравнению с 1937 г., как это видно из следующих данных [табл. 7].

[ТАБЛИЦА 7]

	1937г.	1942г. по плану III пятилетки	1938г.	1939г.	1940г. (ожидаемое выполнение)	Среднегодовые темпы
	1937г.	1942г. по плану III пятилетки	1938г.	1939г.	1940г. (ожидаемое выполнение)	по III пятилетнему плану	за 1938-1939гг.	за 1938-1940гг.
Вывозка деловой древесины и дров (млн. куб.м)	201,5	360,0	212,7	252,6	244,0	112,3	111,8	107,1
Вывозка деловой древесины (млн. куб. м)	111,3	200,0	110,8	122,2	119,0	112,5	104,9	101,6
Пиломатериалы (млн. куб. м)	28,80	45,0	28,1	28,7	28,8	109,3	—	—
Бумага (тыс. т)	831,6	1500	832,8	799,8	786,0	112,5	—	—

Особенно значительно отстает механизированная вывозка леса вследствие плохого использования механизмов и отставания строительства лесовозных дорог. По Наркомлесу вывозка леса механизированным способом составила по отношению ко всей вывозке 32,2% в 1937 г. и 36% в 1939 г. при задании третьей пятилетки на 1942 г. в 62%.

Невыполнение пятилетнего плана по лесопилению и снижению размеров выработки пиломатериалов против 1937 г. является результатом необеспеченности заводов сырьем.

Наиболее плохо выполняется III пятилетний план по бумажной промышленности. В отличие от других отраслей лесной промышленности бумажная промышленность за истекшие годы третьей пятилетки значительно увеличила свои мощности (с 920 тыс. т в 1937 г. до тыс. т на 1 января 1940 г.). В то же время выработка бумаги в 1938 г. не увеличилась, а в 1939 г. даже снизилась на 4% против 1937 г.

Основной причиной невыполнения пятилетнего плана бумажной промышленностью является плохая организация производства и неудовлетворительное снабжение топливом и электроэнергией, а по ряду предприятий (Балахна, Сясь, Марийский и Соломбальский комбинаты) также и сырьем.

10. промышленность строительных материалов.

Выполнение третьего пятилетнего плана за 1938—1940 гг по производству строительных материалов характеризуется следующими данными [Табл. 8].

[ТАБЛИЦА 8]

	1937г.	1942г.	1942г., % к 1937г.	1938г.	1939г.	1940г. (ожидаемое выполнение)	1939г., % к 1937г.	1940г., к 1937г.
Цемент [тыс. т]	5454	11 000	202	5688	5197	5400	95	99
Деревянные детали {тыс. кв. м)	3997,6	10 000	250	4190,3	5951,1	6500	149	163
Железобетонные детали (тыс. куб. м)	135,4	520,0	385	141	163,2	210	121	155

Выпуск цемента, кирпича, алебастра в 1939 г. уменьшился по сравнению с 1937 г. Производство цемента в 1940 г., по предварительной оценке Госплана, будет также ниже уровня 1937 г. Производство других видов строительных материалов превысит уровень 1937 г., значительно отставая, однако, от роста, необходимого для обеспечения выполнения заданий III пятилетнего плана.

Следует отметить, однако, рост производства высококачественного цемента, несмотря на уменьшение в 1939 г. общего его выпуска. Соответственно этому удельный вес высококачественного цемента повысился с 24% в 1937 г. до 29,6% в 1938 г. и до 40% в 1940 г.

11. Производство предметов широкого потребления.

Легкая промышленность. Увеличение объема производства продукции легкой промышленности за 1938—1940 гг характеризуется следующими данными [табл. 9].
Невыполнение заданий третьего пятилетнего плана по производству тканей хлочатобумажной промышленности вызвано главным образом медленным приростом мощностей по прядению.

Третьим пятилетним планом по всей текстильной промышленности предусматривалась установка 3869 тыс. хлопчатобумажных веретен. За первые три года ожидается установка в размере 1152 тыс. веретен. На 1941—1942 гг. остается к вводу, таким образом, свыше 2700 тыс. веретен. Подготовка новых площадей для ввода веретен проходит неудовлетворительно. Из 25 объектов, предусмотренных третьим пятилетним планом, в настоящее время строятся только 6 объектов.

В связи с медленным ростом мощностей ресурсы хлопка значительно превышают производственные возможности хлопчатобумажной промышленности. Запасы хлопка на складах достигают в настоящее время девятимесячной потребности промышленности, а запасы хлопка египетских семян достигают полуторагодичной потребности промышленности.

[ТАБЛИЦА 9]

Виды продукции	1937г.	1942г.	Фактический выпуск		Среднегодовые темпы
Виды продукции	1937г.	1942г.	1939г.	1940г. (ожидаемый)	по плану III пятилетки	1939г.	1940г.
Хлопчатобумажные ткани, млн. м (НКтекстиль)	3359,9	4693,8	3664,5	3 730	103,9	104,4	104,0
Льняные ткани, млн. м (НКтекстиль)	252,8	392,7	255,4	263,0	106,8	—	—
Шерстяные ткани, млн. м (НКтекстиль)	99,2	165	110,1	117,0	110,7	105,4	105,7
Шелковые ткани, млн. м (НКтекстиль)	51,6	65,9	60,5	63,1	104,6	103,2	106,9
Обувь кожаная, млн. пар (НКЛП)	135,8	190,3	148,1	152,3	107,1	104,7	104,2

Ликвидация диспропорций между прядением и ткачеством проходит медленно. До сих пор в промышленности имеется около 4% незаправленных ткацких станков.

Невыполнение плана III пятилетки по производству тканей шерстяной промышленностью вызвано недостатком сырья. Суррогатирование тканей доведено в 1940 г. до 52% от смеси. Главной причиной отставания льняной промышленности является слабый рост новых мощностей и плохая организация работы на действующих предприятиях. Промышленность испытывает большой недостаток рабочей силы. Новые веретена системы Зворыкина, установленные на фабриках, из-за неудачной конструкции блочков имеют большие простои, достигающие 7% по отношению ко всему прядильному оборудованию.

Третий пятилетний план по производству шелковых тканей выполняется. Однако узким местом до сих пор является производство искусственного волокна, отстающее в связи с недостатком соды. Отставание натурального шелководства может также создать угрозу невыполнения плана шелковой промышленностью. В плане на 1941 г. поэтому необходимо предусмотреть специальные мероприятия по подъему натурального шелководства.

Производство кожаной обуви обеспечивается производственными мощностями обувных фабрик в размерах, предусмотренных III пятилетним планом. Узким местом в выполнении III пятилетнего плана являются кожнолуфабрикаты и недостаток дубильно-экстрактовой продукции.

Не выполняется Наркомлегпромом за истекшие три года III пятилетки план по производству чулочно-носочных изделий. Главной причиной отставания является слабый прирост мощностей. Без серьезного увеличения мощностей задание III пятилетки по чулочно-носочным изделиям находится под угрозой невыполнения.

Пищевая промышленность. Выполнение III пятилетнего плана по увеличению объема производства продукции пищевой промышленности характеризуется следующими данными [табл. 10].

[ТАБЛИЦА 10]

Виды продукции	1937г.	1942г.	1939г.	1940г.	Среднегодовые темпы, %
Виды продукции	1937г.	1942г.	1939г.	1940г.	по плану III пятилетки	1938—1939гг	1939—1940гг
Рыбы (улов), млн.ц.	16,1	21,6	15,7	14,1	106,0	—	—
Мясо, тыс. т (НКММП)	797,2	1500,0	1321,3	1135,0	113,5	123,8	112,4
Сахар-песок, тыс.т	2421,0	3500,0	1826,0	2250,0	107,7	—	—
Консервы, млн. условных банок	872,4	1800,0	1031,6	1095,0	115,6	111,4	107,9
Спирт-сырец, млн. дкл.	76,1	148,0	93,7	83,0	114,2	110,8	102,9

На уровне, обеспечивающем в общем выполнение III пятилетнего плана, растет в 1938—1940 гг. производство мяса, хлеба, растительного масла и мыла. Не выполняется план по производству сахара, спирта, консервов и особенно по производству животного масла и по улову рыбы. Главной причиной невыполнения плана по сахарной промышленности явилась необеспеченность сырьем, вызванная невыполнением плана по урожайности сахарной свеклы, а также большими потерями сахарной свеклы (при хранении) и сахара (при переработке). В 1939—1940 гг. потери свеклы и сахара увеличились в 3—4 раза по сравнению с предшествующими годами. Главными причинами невыполнения плана по спиртовой промышленности явились также необеспеченность сырьем и частично топливом; по консервной промышленности — необеспеченность жестяной тарой; по животному маслу — неудовлетворительный ход заготовок молока, особенно по совхозам и госзакупка, а по улову рыбы — неудовлетворительная организация работ на лове и в судоремонтном деде.

Решение XVIII съезда ВКП(б) об увеличении улова рыбы во всех бассейнах, особенно в Мурманском и Дальневосточном [16], выполняется неудовлетворительно. Удельный вес Северного бассейна в общем улове рыбы снизился с 20,6% в 1937 г. до 19,9% в 1939 г. и Дальнего Востока, соответственно, с 25,2% до 24,4%.
Не выполняется также решение XVIII съезда ВКП(б) о развитии рыбного хозяйства на базе водоемов местного значения.

Мукомольно-крупяная промышленность Наркомзага. По предварительной оценке, план III пятилетки мукомольно-крупяной промышленностью по объему производства будет перевыполнен. Главной задачей в области мукомолья является создание резервов производственных мощностей на мельницах Наркомзага, повышение ассортимента и качества муки путем освобождения мукомольных предприятий Наркомзага от грубых помолов и привлечения в большей мере мельниц НКПП к перемолу государственного зерна. Вместе с этим должны быть разработаны мероприятия по развитию сельскохозяйственного и особенно колхозного мукомолья.

12. Местная промышленность и промысловая кооперация.

По общему выпуску продукции местная промышленность выполняет третий пятилетний план с некоторым превышением.
В 1938 г. местная промышленность выросла на 16%, в 1939г — на 20% и в 1940 г. выпуск продукции составит, по предварительной оценке, около 12% по отношению к 1939 г. Среднегодовой темп роста составил за 1938—1939 гг. 118% и за 1938—1940 гг., по предварительной оценке, 116,3% при задании третьего пятилетнего плана в 115,8%. Значительно более быстрыми темпами при этом развивается районная промышленность, продукция которой в 1938 г. увеличилась на 34%, в 1939 г.— на 38% и в 1940 г., по предварительной оценке, возрастет на 20%. Вместе с тем следует отметить отставание в выполнении местной промышленностью третьего пятилетнего плана по ряду важнейших изделий широкого потребления, особенно по металлическим изделиям широкого потребления и стеклянной посуде.

Местная топливная промышленность за 1938—1940 гг. значительно увеличила добычу угля и торфа, но заданий пятилетнего плана не выполняет. По НК гоппромам РСФСР и УССР добыча угля в 1940 г. возрастет, по предварительной оценке, в 2,5 раза против 1937 г. В то же время добыча 1940 г. не достигает даже половины того уровня, которого местная топливная промышленность РСФСР и УССР должна достигнуть к концу третьей пятилетки.
Промысловая кооперация за 1938—1940 гг. план третьей пятилетки выполняет также с некоторым превышением. Среднегодовой темп роста продукции промысловой кооперации составит, по предварительной оценке, за 1938—1940 гг. 115,7% при задании.III пятилетки — 115,1 %.

Отстает от задания III пятилетки производство хлопчатобумажных тканей, мебели, отдельных видов металлического ширпотреба, чулок и носков, трикотажного белья, пряжи, стройматериалов.
Третий пятилетний план предусматривал широкое развитие сети мастерских по обслуживанию бытовых нужд населения (починка обуви и т.п.). За 1938—1940 гг.

Всекопромсоветом организовано 22,1 тыс. мастерских при плане III пятилетки 41 тыс. единиц. По Всекоолинсоюзу РСФСР пятилетний план организации новых
мастерских уже в 1940 г. будет перевыполнен. При плане организации новых мастерских за III пятилетку в размере 1400 единиц ожидаемое выполнение за 1938—1940 гг. оценивается Госпланом в 1823 мастерских.

Технические сдвиги в промышленности

Машиностроение. Станкостроительные заводы освоили новые высокопроизводительные и специальные металлорежущие станки и значительно расширили производство автоматов и полуавтоматов. В 1940 г. ожидается выпуск 7,2 тыс. специальных станков, что составляет 17% общего выпуска квалифицированных станков. Удельный вес автоматов и полуавтоматов возрастает в общем выпуске квалифицированных станков с 2,5% в 1937 г. до 5,9% в 1940 г. В 1940 г. принято к производству 614 типоразмеров станков из 800, утвержденных по третьему пятилетнему плану на 1942 г.

В электропромышленности для обеспечения выполнения указаний XVIII съезда партии о строительстве средних и небольших электростанций впервые в 1938 г. было освоено производство теплофикационных турбин средней мощностью в 6 тыс. квт, 4 тыс. квт и 2,5 тыс. квт. На протяжении 1938—1939 гг. освоены также новые типы однобарабанных котлов средней мощности, производительностью в 60/75 тонн/час и 40/50 тонн/час давлением в 34 атмосферы.
В транспортном машиностроении изготовлены опытные образцы теплопаровозов, цельнометаллические 25-метровые пассажирские вагоны, образцы тендер-конденсаторов с железными трубами вместо медных.

В автотракторной промышленности организовано массовое производство газогенераторных автомобилей и тракторов. В автомобилестроении закончена в основном подготовка к переводу автомашин Горьковского автозавода им. Молотова на шестицилиндровый автомотор. Заканчивается подготовка производства малолитражных автомобилей.

По текстильному машиностроению освоено производство ряда новых типов и марок оборудования: ватера для длинноволокнистого хлопка марки Д различных размеров; банкаброши разных типов, в том числе оческовые и льняные; ватера тонкосуконные и шелковые; автоматические ткацкие станки до 200—220 ударов в минуту вместо 180—190 ударов прежних типов; автоматические ткацкие станки АТС-Л5 для легких тканей и др. Общее производство текстильного оборудования и выпуск новых машин развивается темпами более низкими, чем это предусмотрено планом третьей пятилетки.

Черная металлургия. Указание XVIII съезда партии о резком увеличении производства специальных сталей и ферросплавов [17] до сих пор черной металлургией выполнялось неудовлетворительно главным образом из-за недостатка легирующих элементов (вольфрам, молибден и никель).

Выпуск нержавеющих сталей составит в 1940 г. 9,7 тыс. т против 6 тыс. т в 1938 г. и 8,1 тыс. т в 1939 г. В 1940 г. по сравнению с 1939 г. выпуск динамного железа увеличился на 30% и трансформаторного железа на 10%.

Освоена выплавка шарикоподшипниковой стали в мартеновских печах, для чего на заводе им. Серова переведены на кислый под две мартеновские печи и одна печь на заводе^Красный Октябрь». Значительно увеличена выплавка в мартеновских печах специальной стали марки ХНМ.

Выпуск природнолегированных чугунов увеличен с 123 тыс. т в 1938 г. до 300 тыс. т по плану 1940 г. В 1940 г. начата выплавка передельных хромоникелевых чугунов для производства природнолегированных сталей.

Производство стальных труб методом центробежной отливки освоено только на заводах оборонной промышленности в части получения стальных заготовок, а производство чугунных труб находится в стадии опытов.

Топливная промышленность. В угольной промышленности отстающими участками в деле комплексной механизации добычи угля являются до настоящего времени откатка и погрузка угля. Погрузка угля ручным способом составляла в 1939 г. повеем бассейнам СССР 19%, а откатка (включая конную) —43%. По нефтедобывающей промышленности задания XVIII съезда о внедрении технически усовершенствованных методов бурения [18] выполняются неудовлетворительно. Удельный вес турбинного бурения в 1939 г. составил лишь 1,1% в общей проходке нефтескважин. В стадии исследования находится проблема бурения под давлением. Неудовлетворительно проводятся работы по герметизации промыслов. Подземная газификация углей не стала еще самостоятельной отраслью промышленности. В стадии пуска находится подмосковная опытно-промышленная станция и Лисичанская станция подземной газификации углей. Строится Кураховская станция.

Добыча природных газов увеличилась в 1939 г. на 15% и в 1940г. (по плану) на 33% по сравнению с 1938 г. при росте по III пятилетке в 3,5 раза.
По торфяной промышленности машинно-формовочный способ добычи торфа частично заменен скрепперно-элеваторным. Положено начало искусственному обезвоживанию торфа. В IV квартале

1940 г. в Ленинградской области на Ларьянском болоте будет пущен завод искусственного обезвоживания торфа мощностью в 300 тыс. т в год.
Электрохозяйство, в соответствии с заданиями XVIII съезда партии широко осуществляется ввод в действие теплофикационных турбин [19]. За 1938 и 1939 гг. введено в действие 11 теплофикационных турбин и 9 турбин конденсационных. В 1940 г. будут введены в эксплуатацию 15 теплофикационных и 11 конденсационных турбин.

Неудовлетворительно выполняется директива съезда о развитии техники высоких давлений и перегрева пара. За трехлетие (1938— 1940 гг.) будет введена лишь одна турбина высокого давления мощностью в 25 тыс. квт (на Красногорской ТЭЦ).

Лесная промышленность. Задание XVIII съезда партии о комплексной механизации всех производственных процессов лесозаготовок• выполняется неудовлетворительно. Особенно отстаем механизация процессов заготовки, подвозки и погрузки леса. Лучше проводится работа по внедрению газогенераторных тракторов и автомобилей на лесозаготовках. На 1 января 1939 г. у Наркомлеса было 227 газогенераторных тракторов и 711 газогенераторных автомашин, а на 1 января 1940 г.—2158 тракторов и 2903 автомашин.

Экономия металлов. В осуществление решений XVIII съезда партии об экономии черных и цветных металлов по внедрению в производство их заменителей [20] многие наркоматы издали списки с перечислением деталей, на изготовление которых запрещается применение цветных или черных металлов. Значительное количество деталей, изготовлявшихся ранее из меди, производятся в настоящее время из латуни, чугуна, стали, неметаллических металлов и других заменителей. Применение вторичных металлов позволило значительно увеличить экономию электролитической меди, олова, первичного алюминия.
Высокооловянистые бронзы заменяются малооловянистыми и безоловянистыми, а также антифрикациониыми чугунами, алюминиевыми антифрикационными сплавами, пластифицированной древесиной и пластмассами. По НКПС в результате этих мероприятии в 1939 г. экономия составила около 3500 г бронзового литья. Экономия свинца достигается применением кислотоупорных цементов, каменного литья, кислотоупорной керамики и др. В 1939 г. в результате этих мероприятий экономия свинца по НКхимттрому составила 913 т.
Совершенно недостаточным является изучение и промышленное освоение таких легирующих элементов, как ниобий и цирконий, имеющиеся в СССР в большом количестве и способные заменить дефицитный молибден и ванадий.

13. Производительность труда и себестоимость промышленной продукции [21].

а) Производительность труда.
В целом по промышленности темпы роста производительности труда за три года III пятилетки несколько выше темпов, предусмотренных в плане III пятилетки. В 1938 г. производительность труда в промышленности увеличилась на 10,1% по отношению к 1937 г. и в 1939 г. на 13,3% по отношению к 1938 г. Рост производительности труда в 1940 г., по предварительной оценке, составит 10%. В целом за три года производительность труда возрастает по сравнению с 1937 г на 36,8%.

Наиболее успешно выполняют задание по росту производительности труда наркоматы: судостроения, боеприпасов, вооружения, тяжелого машиностроения, легкой промышленности, пищевой промышленности, Наркомзаг. Эти наркоматы имеют все возможности досрочно выполнить задание III пятилетки по росту производительности труда.

Наиболее отстающими в области выполнения заданий III пятилетки по росту производительности труда являются наркоматы: угольной промышленности, химической, рыбной и лесной (лесозаготовки). В этих отраслях среднегодовые темпы роста производительности труда гораздо ниже, чем предусмотрено III пятилетним планом.

При росте производительности труда за 3 года (1938—1940 гг.) на 36,8% рост средней зарплаты по всей промышленности.за этот же период составит 52,8%. Третий пятилетний план предусматривал увеличение средней заработной платы в промышленности за 5 лет на 49%. Соотношение роста производительности труда и заработной платы по годам в процентах к предыдущему году составляет в промышленности [табл. 11].

[ТАБЛИЦА 11]

Годы	Рост производительности труда	Рост средней зарплаты
1938	110	120,0
1939	113	117,0
1940 (ожидаемое)	110	109,5

Более быстрый рост заработной платы по сравнению с ростом производительности труда в 1938—1939 гг. и по ряду отраслей в 1940 г. объясняется слабым контролем над расходованием фондов зарплаты, неудовлетворительным состоянием нормирования труда, наличием практики приписок, гарантированных заработков и излишеств в системах премирования рабочих и служащих [22].

Председатель Госплана при СНК СССР Н. А. Вознесенский

ЦГАНХ СССР.ф. 4372, on. 38, д. 79, лл. 1-18. Отпуск.

[1] Дата получения

[2] Опущены сведения о перерасходе фонда заработной платы в 1938 г

[3] СП, 1939, № 1, ст. 1

[4] Проект постановления не публикуется (ЦГАНХ СССР, ф. 8115, on. 1, д. 506, лл. 9—10)

[5] Датируется по содержанию

[6] Опущены сведения о снабжении сырьем, качестве продукции и о транспортировке сырья и готовой продукции химической промышленности

[7] Опущены пункты о мероприятиях по дальнейшему развитию механизации трудоемких работ по отдельным цехам

[8] Приложениене публикуется (СП, 1940, № 10, стр. 332)

[9] Опущен перечень мероприятий по дальнейшему улучшению работы завода и ликвидации недостатков

[10] Дата отправления

[11] С учетом выпуска котлов заводами, которым III пятилетний план не предусматривал заданий (НКнефть, НКречфлот, НКместпром, Всекопромсовет и др.), фактический выпуск котлов в 1939 г. составит 158%. По 1940 г. отчетных данных о выпуске котлов этими заводами нет.— Прим. документа

[12] Без добычи в западных областях УССР и БССР.— Прим. документа

[13] «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК» т. 5. М., 1971, стр. 345, 346

[14] «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК» т. 5.М. 1971, стр. 346

[15] Там же, стр. 347

[16] «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК» m.5.М., 1971, стр. 348

[17] «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 5. М., 1971, стр. 346

[18] КПСС в резолюциях и решениях съездов конференций и пленумов ЦК», т. 5. М„ 1971, стр. 344

[19] Там же, стр. 345

[20] «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК т. 5. М„ 1971, стр. 347

[21] Опущен параграф «Себестоимость и качество продукции»

[22] Главу III см. в док. № 18

| Печать |

Великая Страна СССР - Союз Советских Социалистических Республик!

Копирование и распространение материалов приветствуется. Размещение обратных ссылок остается на ваше усмотрение.
Все музыкальные файлы, представленные на сайте, предназначены исключительно для ознакомительного использования. Все права на них принадлежат их владельцам, равно как и права на книги, статьи и иные материалы.
Если вы считаете, что какие-то ваши права были нарушены материалами этого сайта - пишите - адрес приведен ниже. В письме необходимо указать следующие данные:

Адрес страницы сайта, нарушающей, по Вашему мнению, авторские права;
Ваши ФИО и e-mail;
Документ, подтверждающий авторские права.

mailto:

Статистика: