 |
Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли!
И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...» |
 |
 |
|
 |
Великая Страна СССР |
|||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Глава 1. Численность и состав рабочего класса. Подготовка и распределение кадров. Часть II |
|
ГЛАВА ПЕРВАЯ. ЧИСЛЕННОСТЬ И СОСТАВ РАБОЧЕГО КЛАССА. ПОДГОТОВКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАДРОВ
Часть II
№ 65 Из справки Наркомтяжмаша СССР в Центральный Комитет ВКП(б)о работе с руководящими кадрами
Не ранее 1 декабря 1939 г [1]
В состав Наркомтяжмаша входят: главных управлений— 11, заводов— 86 (из них непосредственно подчиненных наркому трестов — 5, контор и отделений — 43, учебных институтов — 4, научно-исследовательских институтов — 5, лабораторий — 2, институтов по повышению квалификации — 3, техникумов—12, рабфаков — 4, издательство — 1 Общее количество работающих в системе Наркомтяжмаша 248 тыс. человек; из них: рабочих — 170 тыс. человек, ИТР — 31 тыс. человек, дипломированных специалистов с высшим образованием — 8429 человек, техников дипломированных — 6331 человек.
В настоящее время хозяйственные и производственные предприятия наркомата руководящими работниками в основном укомплектованы. Не утверждены до сих пор наркомом: директоров— 12, главных инженеров — 22. Всего не утверждено номенклатуры 400 человек из общего количества 1214 человек. Временно исполняющими обязанности среди руководящего состава наркомата работает: директоров — 3 человека, главных инженеров главков— 1 человек.
За период работы 9 месяцев аппарат наркомата еще полностью работниками не укомплектован. В настоящее время по штатному расписанию должно быть сотрудников — 850 человек, фактически работает 770 человек. В аппарате наркомата, главных управлений и заводов на руководящую работу выдвинуто новых товарищей с предприятий свыше 700 человек. Например, начальник производственного отдела наркомата тов. Петросьянц—орденоносец, ранее работавший начальником планово-производственного отдела Урал-машзавода; тов. Блохин — член коллегии наркомата, орденоносец, ранее работавший директором Старо-Краматорского завода; тов. Масленников—директор ЭНИМС. На протяжении ряда лет ЭНИМС находился в тяжелом положении как по выполнению производственной программы на заводе «Станкоконструкция», так и по научно-исследовательской тематике. Завод в течение ряда лет не выполнял программу. В настоящее время ЭНИМС выполняет производственную программу и завоевал Красное знамя наркомата. Кроме выдвижения на руководящую работу по линии наркомата большое выдвижение происходило в текущем году и на заводах. На Кировском заводе — около 200 человек, на Ворошиловоградском — 180 человек и т.д.
Абсолютное большинство выдвинутых товарищей на ответственную руководящую работу имеют высокую техническую культуру и большой опыт заводской руководящей работы. Многие из них начали свою производственную деятельность на заводе в качестве рабочего, бригадира или мастера. Тов. Веллер В. А. на Коломенский завод пришел в 1927 г., работал техником, потом заместителем начальника цеха, начальником цеха, заместителем главного инженера, в настоящее время работает директором крупнейшего Вороши-ловоградского паровозостроительного завода. Тов. Музруков на Кировский завод пришел в 1929 г., работал рядовым инженером, заместителем начальника цеха, начальником цеха, главным металлургом завода. В настоящее время работает директором Уральского завода тяжелого машиностроения им. С. Орджоникидзе. Тов. Песчаный после окончания института в 1932 г. был направлен на работу на Ново-Краматорский завод, работал заведующим пролетом, заведующим производством, начальником цеха и последнее время — заместителем главного инженера завода. В настоящее время работает директором Старо-Краматорского завода.
Необходимо отметить, что из утвержденных наркоматом на руководящую работу номенклатурных работников 814 человек от начальника отдела наркомата до начальника цеха завода являются членами и кандидатами партии 604 человека, с высшим техническим образованием — 527 человек, со средним техническим образованием — 187 человек.
Значительно усилился и численный состав инженерно-технических работников. В 1939 г. отделом кадров наркомата было направлено на заводы из оканчивающих втузы молодых специалистов 813 человек. Из них прибыло на предприятия (на которых имеется извещение) — 524 человека, на остальных еще сведений не имеется. Кроме того, направлено техников 579 человек (79% от общей потребности).
Надо отметить очень слабое выдвижение беспартийных на руководящую работу. Среди директорского состава нет ни одного беспартийного, частично имеются среди главных инженеров.
Крайне недостаточно выдвижение женщин на руководящую работу. Несмотря на то, что в наркомате имеется женщин-специалистов 1235 человек, на руководящей работе из них имеется 25 человек (начальников главка — 1, начальников цехов — 19 человек, заместителей директора, заместителей начальников отделов — 5).
Надо отметить, что разукрупнение бывшего Наркоммаша на три наркомата дало возможность Наркомтяжмашу вплотную приблизить свое руководство к заводам и создало условия для лучшего изучения людей, выращивания и правильной их расстановки. [2]
Несмотря на некоторое пополнение инженерно-технических работников молодыми специалистами, положение с кадрами ИТР в наркомате остается по-прежнему весьма напряженным. Дипломированные инженеры к общему числу ИТР составляют 26%, дипломированные техники к общему числу ИТР — 20%. Отсюда видно, что свыше 50% инженерно-технических работников составляют практики. Серьезное опасение вызывает основное ведущее звено завода — группа начальников цехов и старших мастеров, которые в преобладающем большинстве являются практиками. Из общего количества начальников цехов тысячи человек высшее образование имеют 335 человек, среднее техническое образование — 225 человек, практиков — 441 человек. Старших мастеров имеется — 1140 человек, из них: инженеров— 103 человека, техников — 178 человек, остальные — 859человек практики.
Характерно отметить, что из общего количества дипломированных инженеров — 8429 человек работающих непосредственно в цехах имеется — 2052 человека, в конструкторских бюро и проектно-монтажных организациях— 1733 человека, в заводоуправлениях, аппаратах главков и трестов — 3004 человека, остальные — в лабораториях и учебных заведениях. Из всего этого следует, что основная часть инженерно-технических работников на сегодняшний день по-прежнему сосредоточена в управленческих организациях. Так, например, на Кировском заводе из общего количества специалистов 863 человека непосредственно в цехах работает 336 человек, в конструкторских бюро—102 человека, а в заводоуправлении — 353 человека, остальные — в лабораториях и учебных организациях. Уралмашзавод—из общего количества инженерно-технических работников 687 человек в цехах работают 218 человек, в конструкторских бюро—199 человек, в заводоуправлении — 205 человек. В системе ГУПТО всего специалистов 614 человек, в цехах работают—117 человек, в конструкторских бюро и проектно-мон-тажных организациях — 265 человек, главке, тресте и заводоуправлениях— 157 человек. В системе Главстанкопрома из дипломированных инженерно-технических работников — 701 человек в цехах работают 210 человек, в конструкторских бюро—114 человек, в аппарате главка, заводоуправлений и других организаций — 367 человек.
Работа с молодыми специалистами на заводах и в главках поставлена совершенно неудовлетворительно. Наркомат и главные управления слабо контролируют использование молодых специалистов, а директора заводов на предприятиях не изучают их производственного роста и не оказывают им деловой помощи в их практической работе.
Учебные заведения также недостаточно заинтересованы в явке молодых специалистов по назначению, не контролируют выезда молодых специалистов, не поддерживают связь с молодыми специалистами после их направления на заводы и не знают, как они работают. Все это создает условия для некоторого отсева молодых специалистов и неявки их по назначению, приводит к нарушениям трудовой дисциплины и прогулам. В результате такого положения в 1939 г. за нарушение труддисциплины было уволено 37 инженеров (4,5% от общего количества специалистов, направленных на работу в текущем году, и ушедших по собственному желанию — 29 человек). Отделы кадров наркомата и главков в ликвидации этих безобразий проводили очень слабую борьбу.
Переходя к характеристике положения с кадрами по отдельным главным управлениям и заводам, подчиненным наркому, необходимо отметить, что на заводах сильно сократилась текучесть среди руководящего состава работников. Во главе значительной части заводов стоят люди с большим техническим и хозяйственным опытом заводской работы. Кировский машиностроительный завод имеет общее количество работающих 27 тыс. человек, ИТР — 3883 человека, из них ИТР, занятых непосредственно в цехах,— 2339 человек, служащих — 1800 человек. Из общего количества начальников отделов — 28 человек, [из них] дипломированных инженеров— 16 человек, заместителей начальников отделов— 18 человек, из них инженеров — 10 человек. Из общего количества начальников цехов — 37 человек, [из них] инженеров — 21 человек и практиков— 16 человек, заместителей начальников цехов — 36 человек, из них инженеров— 11 человек, практиков — 25 человек. Начальников технологических бюро — 30 человек, из них инженеров — 15 человек. Старших мастеров — 369 человек, из них инженеров — 57 человек, остальные — практики. Мастеров — 722 человека, из них инженеров—19 человек, техников — 21 человек и практиков — 682 человека. Директор завода тов. Зальцман И. М., член партии с 1928 г., в 1933 г. окончил Одесский индустриальный институт и с этого года работает на Кировском заводе сначала мастером ремонтного цеха, старшим мастером, заместителем начальника и начальником цеха турбин, с 1937 г. по 1938 г. работал главным инженером завода. Главный инженер завода тов. Бондаренко И. М., член партии с 1932 г., инженер-механик, окончил Ленинградский технологический институт в 1929 г. На Кировском заводе работает с 1927 г. конструктором, заведующим техническим бюро, заведующим планово-производственным отделом, помощником директора по технической части инструментального отдела, начальником технического отдела завода. С мая месяца 1939 г. работает главным инженером завода. Тов. Арсенев В. П., начальник литейного отдела, рождения 1910 г., член партии с 1932 г., инженер-металлург, окончил Ленинградский индустриальный институт в 1937 г. На Кировском заводе работает с 1937 г. начальником производства, начальником стале-фасонного цеха, начальником нового чугунолитейного цеха и с 1939 г.— начальником металлургического отдела. Завод в 1939 г. план свой выполнил на 105%, за что присуждено ему наркоматом переходящее Красное знамя. [3]
Подготовка кадров инженеров и техников в наркомате сосредоточена в главном управлении учебными заведениями — ГУУЗ, в состав которого входят: втуза — 4, института повышения квалификации хозяйственников — 3, институт технической учебы рабочих—1, техникумов—12, рабфаков — 4. Всего — 24 учебных единицы. Кроме того, при втузах и техникумах имеется учебно-производственных м астерских — 9. В настоящее время имеется по всем втузам учащихся — 4764 человека, из них с отрывом от производства — 2910 человек, без отрыва от производства — 1854 человека. По техникумам обучающихся имеется — 5633 человека, рабфакам— 784 человека, по институтам хозяйственников—1351 человек. Всего обучающихся в системе наркомата имеется 12 532 человека, из них обучается аспирантов 172 человека.
Общее количество преподавателей, работающих по втузам в текущем году, 333 человека, среди них профессоров — 62 человека.
Потребность заводов в специалистах инженерах в 1939 г. составляла 2657 человек, в техниках — 729 человек. Годовая потребность на 1940 г. по заявкам заводов составляет на инженеров 3739 и в техниках — 2115 человек.
Выпуск в 1940 г. по всем специальностям из втузов составит: инженеров — 526 человек, техников — 865. Таким образом, выпуск 1940 г. покрывает потребность наркомата по инженерам на 14%, по техникам — на 33% при условии, что все специалисты, окончившие втузы и техникумы, будут использованы в нашей системе.
Из анализа поданных заявок необходимо подчеркнуть, что директора заводов и начальники главков к составлению заявок подошли формально, в основном исходили из той потребности, которая предъявлялась со стороны начальников цехов и отделов завода. Не был положен в основу заявок принцип, что на предприятиях на одного инженера должно быть три техника 1:3, поэтому заявки, присланные в наркомат, по существу являются нереальными, непродуманными. Несмотря на порочность представленных заявок, можно утверждать, что особенно остро обстоит с удовлетворением потребности нашего наркомата по следующим специальностям: сварочное дело — потребность удовлетворена на 0%, станки, инструменты, технология машиностроения — 15%, литейное дело — 5%, подъемно-транспортное дело — 9%, экономика и планирование машиностроения — 0%, специалистов абразивной промышленности— 0%, термистов — 0% и т.д.
Исходя из этого надо отметить, что положение с подготовкой кадров наркомата обстоит неблагополучно и требует форсированного разворота работы по организации новых факультетов в существующих втузах, в особенности техникумах. Дело с воспитанием руководящих кадров и их теоретической подготовкой в наркомате после томилинских курсов не было организовано. В настоящее время уже функционируют специальные курсы при наркомате для всех руководящих работников, где проходят политические и специальные технические дисциплины.
Характеризуя работу отдела кадров наркомата по подбору и назначению руководящих работников, необходимо отметить, что после решения коллегии имелся резкий перелом в работе, что дало возможность значительно улучшить работу как по своему содержанию, так и по оперативности. Подтверждением этому может служить то, что отделы кадров наркомата и главков гораздо лучше стали знать людей, усилили свою работу в помощь отделам кадров заводов, благодаря этому быстрее стали выявляться растущие товарищи и их продвижение на более ответственную работу и зачисление их в резерв. ЦГАНХСССР, ф. 8243, on. 4, д. 544, лл. 1—3, 6—9, 11—13. Копия.
№ 66 Из справки комиссии по оргнаборурабочей силы Экономического совета при СНК СССР об организованном наборе рабочей силы по РСФСР, УССР и БССР за 1939 г.
Не ранее 1 января 1940 г. [4] По данным постоянных комиссий рабочей силы при Совнаркоме РСФСР, Совнаркоме УССР и БССР, для союзной и местной промышленности в 1939 г. организованно набрано по трем союзным республикам внутри области и за пределами области 2179,5 тыс. рабочих, в том числе: внутри области по РСФСР и УССР — 1329,6 тыс. человек, вне области по РСФСР, УССР и БССР -850 тыс. человек.
Улучшение и упорядочение дела организованного набора рабочей силы в стране дали в 1939 г. значительно лучшие результаты набора рабочих из колхозов против предыдущих лет.
Соотношение внутри и внеобластного набора рабочих в 1939 г, по сравнению с 1938 г. по трем союзным республикам — РСФСР, УССР и БССР — выражается в следующих данных [табл. 1].
[ТАБЛИЦА 1]
Сравнительные данные внеобластного набора рабочих в 1939 г. против 1938 г. по отдельным союзным республикам представляют [табл. 2]. Утвержденные лимиты внеобластного набора рабочих на 1939 г. многими областями, краями и АССР выполнены и перевыполнены [5] [табл. 3].
[ТАБЛИЦА 2]
[ТАБЛИЦА 3]
ЦГАОР СССР, ф. 5446, on. 25, д. 1234, лл. 177—176. Подлинник.
№ 67 Справка Госплана СССР о развитии стахановских школ на производстве
14 февраля 1940 г. [6]
По постановлению Государственной плановой комиссии при СНК. СССР от 14 января 1940 г. отделами и секторами Госплана СССР проведены обследования стахановских школ на предприятиях, которые возникли за последнее время в ряде отраслей промышленности как новая форма передачи методов стахановской работы самими стахановцами другим рабочим. Существо этих школ состоит в том, что рабочие-стахановцы непосредственно у рабочего места передают в короткий срок своим товарищам стахановские приемы и методы труда, осуществляя принцип социалистического соревнования — товарищескую помощь отстающим с тем, чтобы Добиться общего подъема16.
Проверка показывает, что стахановские школы являются наиболее эффективной формой передачи опыта высокопроизводительного труда и важным фактором выполнения заданий третьей пятилетки по производительности труда. Это видно из следующей таблицы [1]. [ТАБЛИЦА 1]
На Златоустовском металлургическом заводе (НКчермета) из 117 становых 78 человек до обучения в стахановской школе не выполняли норм, а после обучения они их выполняют на 100— 105%.
На Московском радиозаводе (НКсвязи) после обучения в стахановской школе рабочие повысили производительность труда на 14,8%, а на Московском мясокомбинате —на 21,2%.
Обучение в стахановских школах приводит к резкому уменьшению брака и улучшению качества продукции, использования оборудования и экономии материалов. На металлургическом заводе «Красный Октябрь» (НКчермета) рабочие после обучения в стахановской школе уменьшили прожоги свода мартеновских печей.
На заводе «Красный богатырь» (Москва) НКхимпрома в результате работы стахановской школы, организованной для рабочих конвейера, в первую декаду обучения работницы допускали 32,5% брака, во вторую декаду—24,5%, в третью декаду—16,9%, а через месяц брак снизился до 7,6% при допуске брака по техническим условиям 9%.
Создание стахановских школ требует от инженерно-технического персонала улучшения руководства производством. Работницы шерстепрядильной фабрики им. Калинина (Москва) тт. Карпова и Орлова говорят, что в стахановской школе они научились понимать, что и как требовать от поммастера в части содержания оборудования. Привлечение инженерно-технических работников в качестве консультантов стахановских школ (на заводе «Красный богатырь», Москва, работало в 1939 г. консультантами 218 человек) также содействует улучшению организации производства.
Стахановские школы способствуют росту движения рабочих за переход на многостаночное обслуживание и совмещение профессий. На 1-м господшипниковом заводе в стахановских школах по изучению опыта многостаночного обслуживания и совмещения профессий в IV квартале 1939 г. было обучено 233 человека, что привело к увеличению числа многостаночников. Наряду с положительными моментами имеются существенные недостатки в организации и руководстве стахановскими школами.
Основным недостатком является отсутствие организованного руководства этим движением со стороны многих наркоматов (НКуголь, НКтяжмаш, НКобщмаш и др.) и их главков. Вследствие этого стахановские школы не получили достаточно массового характера.
На многих заводах имеется мизерное количество стахановских школ с незначительным числом обучающихся в них рабочих, а то и вовсе не организовано ни одной стахановской школы.
На московских машиностроительных заводах Наркомата общего машиностроения (завод им. КПГ —922 рабочих, Краснопресненский завод—1125 рабочих, 2-й часовой завод—1800 рабочих и др.) действуют всего по нескольку школ (3—6) с числом обучающихся от 2 до 6 человек в каждой. В Донбассе с сентября 1939 г. по 1 января 1940 г. было организовано всего 332 школы и охвачено 1-181 человек. На Московском заводе им. Войкова Наркомата промышленности стройматериалов, имеющем 1400 рабочих, в момент обследования (26 января 1940 г.) не было организовано ни одной стахановской школы.
Не упорядочена оплата стахановцев—руководителей школ и консультантов из инженерно-технического персонала. Некоторые предприятия и отрасли не оплачивают вовсе руководителей и консультантов стахановских школ, но большинство оплачивают по часовым ставкам преподавателей техучебы.
Наркоматы и главки недостаточно обобщают опыт работы стахановских школ. Отдельные наркоматы вместо действительного руководства стахановскими школами стали на путь обюрокрачивания движения стахановцев за передачу своего опыта рабочим. Так, в утвержденном заместителем наркома промышленности строй-Материалов тов. Копейкиным «Положении о стахановских школах» указывается, что контингенты школ утверждаются управлением учебных заведений НКпромстройматериалов СССР по представлению главных управлений, регламентируется контингент слушателей школы — не меньше 12 человек (фактически одновременно обучается не более 3—4 человек), а по окончании курсов слушатели выполняют выпускную работу. Это явно бюрократическое «Положение» только может тормозить развитие стахановских школ.
В целях дальнейшего развития и улучшения работы стахановских школ Госплан при СНК СССР считает необходимым провести следующие мероприятия:
1. Для улучшения руководства школами и обеспечения их развития предложить всем наркомам обсудить на коллегиях вопрос о работе стахановских школ и наметить конкретные мероприятия по улучшению их работы и руководства ими. 2. Установить, что стахановские школы организуются непосредственно начальниками цехов, участков при помощи партийных, профессиональных и комсомольских организаций.
3. Основным содержанием работы стахановских школ должна являться передача самими стахановцами своего практического опыта другим рабочим путем показа у рабочего места своих приемов и методов работы.
4. Возложить ответственность за работу стахановских школ на директоров предприятий, начальников цехов и участков, мастеров, которые должны обеспечить все условия для их развития.
5. Предложить наркоматам, главкам и директорам предприятий при организации стахановских школ охватить ими в первую очередь рабочих, не выполняющих норм выработки.
6. С целью улучшения руководства стахановскими школами ввести упрощенную квартальную отчетность стахановских школ по таким показателям: 1) количество школ и число охваченных ими рабочих; 2) выполнение норм выработки до и после обучения; 3) процент брака до и после обучения.
7. Предложить наркоматам и главкам обобщать опыт работы стахановских школ, широко популяризировать его через печать изданием брошюр, проведением лекций и др.
8. Установить, что оплата руководителей школ и консультантов должна производиться по ставкам преподавателей техучебы и из утвержденных годовых фондов на подготовку массовых кадров.
При этом прилагается проект постановления Экономического совета при СНК СССР «О стахановских школах на производстве» [7].
ЦГАНХСССР, ф. 4372, on. 38, д. 394, лл. 265—268. Копия.
№ 68 Справка Госплана СССР в Экономический совет при СНК СССР о ходе выполнения постановления Совнаркома СССР от 21 июля 1938 г. «Об упорядочении дела набора рабочей силы из колхозов»
4 мая 1940 г.
Госплан при СНК СССР, проверив выполнение постановления СНК СССР от 21 июля 1938 г. № 847 «Об упорядочении дела набора рабочей силы из колхозов» [8], а также рассмотрев письмо управляющего конторой набора рабочей силы при Наркомате угольной промышленности тов. Шипунова и ряд других материалов по этому вопросу, сообщает следующее.
В настоящее время набор рабочей силы из колхозов (в 1939 г. набрано свыше 2 млн. человек) проводится на основе постановления СНК СССР от 21 июля 1938 г. № 847. Этим постановлением было предусмотрено прикрепление к каждой отходнической области, как правило, одного, а в отдельных случаях 2—3 наркоматов с обязательным распределением между ними районов. Народным комиссариатом было предложено выделить в каждую из таких областей своего уполномоченного, имеющего при себе небольшой аппарат. В районах работу по набору отходников должны были осуществлять, как правило, 2—3 инспектора, непосредственно подчиненные уполномоченному наркомата по области.
По этому же постановлению при Экономсовете при СНК СССР и СНК РСФСР, УССР и БССР были созданы постоянно действующие комиссии по организованному набору рабочей силы. В 32 областях и автономных республиках, имеющих наибольшее количество отходников, при плановых комиссиях было предложено организовать группы планирования рабочих в составе трех работников и создать областные и районные комиссии по организованному набору рабочей силы. Все эти мероприятия были намечены для того, чтобы упорядочить набор рабочей силы из колхозов, ликвидировать ажиотаж в наборе новых рабочих и проявление местничества, которое выражалось в том, что при наборе рабочих для местных нужд эти потребности удовлетворялись несравненно лучше, чем общегосударственные.
Произведенная Госпланом при СНК проверка выполнения постановления СНК СССР от 21 июля 1938 г. показала, что, несмотря на некоторое улучшение набора рабочей силы, в этом деле все еще имеют место серьезные недочеты. Прежде всего следует отметить продолжающийся ажиотаж и нездоровую конкуренцию между различными организациями, ведущими набор колхозников для работы в промышленности. Происходит это главным образом потому, что к каждой из отходнических областей прикреплены не 1—2 наркомата с распределением их по различным районам, как это было предусмотрено в постановлении от 21 июля 1938 г., а 9—10, причем в каждом из административных районов работает не одна, а несколько организаций. Так, к Орловской области прикреплено 12 наркоматов, к Курской — 9, к Тамбовской — 7, Башкирской АССР— 10 и т.д. В этих же и других областях и республиках имеются административные районы, в которых одновременно вербуют рабочих 7—8 организаций. Это объясняется тем, что после разукрупнения наркоматов последних оказалось гораздо больше, чем областей, вывозящих рабочую силу, а также и потому, что осуществление прикрепления к одной области лишь 1—2 наркоматов искусственно создавало бы дальние и встречные перевозки рабочей силы. Закрепление же за каждым наркоматом в пределах области определенной группы районов, устраняя важнейший недостаток в наборе — своеобразную конкуренцию между наркоматами, усилило массовый самотек отходников, являющийся основным недостатком существующей практики оргнабора. В проверенных нами колхозах количество колхозников, ушедших из колхоза без договоров, превышает количество ушедших в порядке организованного набора. Так, например, по данным Чучковского райплана Рязанской области, в порядке самотека в 1939 г. ушла 1 тыс. человек, а в организованном порядке завербовано 600 человек. В колхозе им. Первого Мая Свердловского района Орловской области в организованном порядке ушли 2 человека, а самотеком — 30 человек.
Основной причиной такого положения является то, что в каждом районе и даже отдельном колхозе, вполне естественно, нет людей, одинаково желающих работать только в одной отрасли народного хозяйства, скажем, на строительстве, торфяной промышленности и т.д. Как правило, в одних и тех же районах и колхозах имеются желающие пойти в отход: одни — в Донбасс для работы в шахтах, другие — на строительство, третьи — в торфяную промышленность, четвертые — на постоянную работу в машиностроительное производство и т.д. Между тем при существующей системе мы имеем как бы валовый подход к трудовым ресурсам района.
Причина самотека заключается прежде всего в самой системе организованного набора, которая не перестроена в связи с созданием большого количества наркоматов и ведомств, ведущих оргнабор, не дающий возможности полностью использовать излишнюю рабочую силу того или иного района. Для подтверждения приведем один из многочисленных фактов, выявленных в Рязанской области в январе этого года. Плотник Шелуховского района Ершовского сельсовета Епишин Ф. П. говорит: «с удовольствием завербовался бы поехать куда-нибудь на строительство, но в нашем районе строителей не вербуют, а берут только на торф, да и то лишь женщин».
Одной из существенных причин самотека являются недостатки зонирования вывоза и ввоза рабочей силы. По постановлению Экономсовета при СНК СССР от 15 августа 1939 г. № 814 [9] каждая отходническая область имеет право вывозить рабочую силу только в строго определенные районы. Однако зонирование вывоза и ввоза рабочих, как и схема прикрепления наркоматов к областям, нередко нарушает установившееся тяготение рабочих в те или другие районы СССР и заставляет идти в отход в неорганизованном порядке. Так, например, рабочие-строители Рязанской, Ярославской и Ивановской областей не должны вывозиться в Ленинградскую область, что нарушает издавна установившееся профессиональное тяготение рабочих.
Следующая причина самотека — проявление местничества со стороны многих председателей колхозов и руководителей районов, а в завуалированной форме и со стороны ряда облисполкомов и обл-планов. Конкретно это выражается в массовых случаях задержки председателями колхозов колхозников, желающих уйти в отход. В Рязанской области и других отмечается ряд фактов, когда председатели колхозов, выдавая справки колхозникам, уходящим в неорганизованном порядке с условием возвращения через 2—3 месяца, задерживали желающих завербоваться на 2—3 года на Дальний Восток. Следующим серьезным недостатком существующей практики является нерациональная трата государственных средств и высокая стоимость набора, что подтверждается данными, проверенными на месте. Расходы по содержанию постоянного вербовочного аппарата только одного Наркомугля в Орловской области составили за 1939 г. свыше 1,3 млн. руб., т.е. 67 руб. на одного завербованного а все расходы, включая и перевозку рабочих, составили 4,5 млн. руб. (201 руб. на одного человека). В эти расходы не включены неучитываемые потери рабочего времени представителей предприятий зачастую приезжающих за несколько тысяч километров, излишние пассажирские перевозки и т.д. Также не включена сюда стоимость содержания командированных с предприятий, шахт и строек. Таких командированных, например, в Орловской области насчитывалось ежемесячно в 1939 г. в среднем около 400 человек. По подсчетам местных организаций, командировочные расходы в Орловской области составили в 1939 г. около 6 млн. руб.
По ориентировочным данным, содержание вербовочного аппарата наркоматов обходится государству в 100 млн. руб. ежегодно, не считая затрат на командировки 6—7 тыс. работников предприятий, выезжающих в районы и колхозы для набора рабочей силы.
В беседе с командированными из Донбасса для набора рабочей силы в Орловской области была выяснена явная нерациональность отрыва от производства высококвалифицированных работников для незнакомой им работы. Связь с предприятиями при этом получается номинальная, так как представители предприятий обычно вербуют рабочих для целой группы предприятий, входящих в 10 или иное объединение, а конкретно знакомы лишь с условиями работы на одном из них.
Отсутствие постоянного аппарата, ведущего набор рабочей силы в районе, не обеспечивает необходимого изучения трудовых ресурсов каждого колхоза и правильного подбора колхозников для работы в промышленности.
Существующая система оргнабора позволяет отдельным недобросовестным колхозникам вербоваться в течение года несколько раз, так как их вербуют каждый раз новые люди, приехавшие с предприятий. Состав вербовщиков предприятий также неудовлетворителен, многие из них не умеют, а иногда и не желают вести какую бы то ни было массовую, разъяснительную работу среди колхозников. В III и IV кварталах 1939 г. уполномоченный Наркомугля по Орловской области отправил обратно на предприятия шесть человек вербовщиков, приехавших с предприятий, как совершенно негодных для работы.
Наркоматы слабо занимаются промышленным переселением рабочих, завербованных рабочих не закрепляют на производстве, не создаются постоянные кадры. В результате наркоматы ежегодно перебрасывают из центральных районов страны в восточные большое количество рабочих, преимущественно сезонных, возвращающихся обратно через несколько месяцев работы. Не говоря уже о хозяйственно-политическом значении создания постоянных кадров в восточных районах страны, промышленное переселение рабочих с учетом всех льгот, предоставленных переселенцам, обходится значительно дешевле, чем привлечение сезонной рабочей силы.
Областные и республиканские плановые комиссии слабо занимаются вопросами планирования и регулирования рабочей силы. Это подтверждается в частности тем, что в большинстве отходнических областей в составе облпланов и Госпланов АССР не организованы группы планирования набора рабочих, как это было предусмотрено в постановлении от 21 июля 1938 г. Так, например, Госплан Башкирской АССР не считает возможным организацию такой группы при штате в 42 человека.
Областные и республиканские комиссии по организованному набору рабочей силы предоставлены сами себе, их работа не контролируется, помощи хозяйственным организациям они не оказывают и вся их деятельность сводится к выдаче нарядов на вербовку рабочей силы. Ведущие отрасли промышленности не всегда обеспечиваются в первую очередь.
В письме тов. Шипунова, в общем правильно отмечающем недостатки существующей практики оргнабора, предлагается слить переселенческое управление при СНК СССР с Комиссией по оргнабору рабочей силы из колхозов. Такое предложение Госплан считает неприемлемым, так как на Переселенческое управление возложены большие задачи специального и самостоятельного характера.
В целях дальнейшего улучшения набора и распределения рабочей силы в стране Госплан при СНК СССР предлагает:
1) Создать (на базе комиссии при Экономсовете) Комитет по набору и распределению рабочей силы при СНК СССР с местными органами в областях и районах.
2) Набор рабочей силы из колхозов (внеобластной и внутриобластной) проводить силами постоянного аппарата комитета с уполномоченными в районах, подчиняющимися комитету.
3) Возложить на Комитет по набору и распределению рабочей силы руководство делом промышленного переселения в восточные районы страны.
Такая перестройка системы набора обеспечит: а) ликвидацию многочисленного аппарата вербовщиков предприятий и уполномоченных наркоматов по набору рабочей силы; б) прекращение ажиотажа между организациями, ведущими набор рабочих; в) возможность обеспечения рабочей силой в первую очередь решающих отраслей народного хозяйства; г) значительную экономию средств в результате сокращения количества вербовщиков и сокращение командировочных расходов. ЦГАОРСССР, ф. 5446, on. 25, д. 1235, лл. 87—84. Копия.
№ 69 Справка Всесоюзного комитета по делам высшей школы в Совнарком СССР и Центральный Комитет ВКП(б) о подготовке горных инженеров
20 июля 1940 г [10]
В 19 горных вузах и факультетах обучается 12 тыс. студентов. Кроме того, в пяти институтах ведется заочная подготовка горных инженеров. Наряду с ростом контингента учащихся улучшилось качество подготовки специалистов, выпускаемых горными вузами.
Однако в деле подготовки специалистов в горных вузах имеет место ряд недостатков.
Всесоюзный комитет по делам высшей школы совместно- с Наркомуглем, Наркомчерметом и Наркомцветметом и представителями вузов наметил мероприятия по улучшению подготовки специалистов горных вузов и разработал проект об удовлетворении потребности горной промышленности в инженерных кадрах. По данным наркоматов и ведомств, на 1 января 1940 г. для замещения штатных должностей требовалось 16 300 инженеров горных специальностей. По тем же данным фактическое наличие инженеров, занятых в горной промышленности, составляет 8900 человек. Кроме того, согласно заявкам наркоматов для вступающих в эксплуатацию и строящихся предприятий, в период 1940—1942 гг. дополнительно потребуется 22 тыс. человек. Таким образом, при условии замещения ряда должностей техниками и практиками для покрытия дефицита в инженерах-горняках ежегодно потребуется около,3500 специалистов.
В этом году комитетом намечен прием на горные специальности 3725 человек, но этот контингент будет выпущен через 5 лет. Вследствие заниженных приемов в горные вузы в прошлые годы выпуск в 1941 и 1942 гг. будет значительно меньше потребности в специалистах-горняках. Дефицит в специалистах в эти годы определяется примерно: в 1941 г. — 2 тыс. инженеров, а в 1942 г. — 1500. Замещение инженерных должностей в эти годы будет проводиться за счет техников-практиков, подготовленных через курсовую сеть, и инженеров из аппарата. Потребность в горных инженерах в последующие годы (1943—1944—1945) в основном будет удовлетворяться за счет специалистов, выпускаемых горными вузами.
В 1940 г. горные институты и факультеты выпускают 2380 инженеров. Таким образом, постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б)
«О работе угольной промышленности Донбасса» [11] в части обеспечения выпуска в 1940 г. не менее 1300 инженеров для угольной промышленности будет выполнено.
Дальнейшее повышение качеств выпускаемых специалистов горных вузов, полностью отвечающих требованиям промышленности, вызвало необходимость пересмотра ныне существующего профиля горного инженера. В связи с этим Комитет по делам высшей школы намечает подготовку специалистов по разработке угольных (пластовых) месторождений и разработке рудных и россыпных месторождений взамен существующей сейчас специальности по разработке месторождений полезных ископаемых (уголь, руда и т. Д-)-Это мероприятие было вызвано тем, что специалисты, окончившие горные вузы по специальности — разработка месторождений полезных ископаемых, не были достаточно подготовлены по электромеханическим и экономическим дисциплинам, в то же время техника разработки угольных и рудных месторождений различна, имеет специфические требования. Кроме того, угольная и рудная промышленность являются самостоятельными отраслями народного хозяйства, и наличие двух самостоятельных специальностей облегчит распределение инженеров в промышленности по отраслевому признаку.
В ближайшие годы намечается широкое развитие нового шахтного строительства. Только по Наркомуглю за третью пятилетку намечено строительство 573 шахт с общей мощностью 166,5 млн. т. Кроме того, намечено строительство шахт для добычи железной руды, цветных металлов и других полезных ископаемых. Поэтому потребность в квалифицированных специалистах для нового шахтного строительства огромна. В связи с этим выдвигается необходимость самостоятельной подготовки инженеров по шахтному строительству, обладающих знаниями в области скоростного строительства, комплексной механизации горнопроходческих работ, а также специальных способов приведения выработок. Для подготовки высококвалифицированных специалистов шахтостроителей Комитетом по делам высшей школы намечается подготовка инженеров-шахтостроителей в четырех горных вузах.
В соответствии с решениями XVIII съезда ВКП(б) о развитии подземной газификации углей комитет намечает подготовку специалистов по подземной газификации в Донецком индустриальном институте.
Географическое размещение горных специальностей до сего времени полностью не соответствовало требованиям промышленности и народного хозяйства. Так, например, подготовка специалистов по обогащению проводилась в девяти вузах, хотя потребность в этих специалистах меньше, чем намечаемые выпуски. В Москве подготовка специалистов-обогатителей проводится в двух вузах: в Московском институте цветных металлов и золота и в Московском горном институте; в УССР — в трех вузах. Наличие подобного параллелизма ничем не оправдывается, нецелесообразно и вызывает распыление преподавательских кадров и учебной базы.
Наряду с этим подготовка специалистов в районах Сибири и Дальнего Востока была недостаточная. Сейчас намечается развитие угольных и рудных специальностей в Томске, Иркутске и Владивостоке и устранение параллельных специальностей в ряде городов.
Многие горные вузы, особенно периферии, неудовлетворительно обеспечены профессорско-преподавательскими кадрами. Больше половины профессорско-преподавательского состава специальных дисциплин в горных вузах не имеют ученых степеней. В то же время подготовка аспирантов в горных вузах проводится неудовлетворительно. Основным недостатком здесь является систематическое снятие наркоматами аспирантов с учебы. Так, в горных вузах только за 1939/40 г. было снято с учебы более 50% аспирантов. Среди них большинство аспирантов третьего года обучения. Для прекращения практики направления аспирантов в производство до окончания обучения комитет предлагает установить порядок, по которому аспиранты могут быть сняты с учебы только с личного разрешения народного комиссара и председателя Комитета по делам высшей школы.
Комитетом разработаны новые учебные планы, программы, а также намечены мероприятия по обеспечению в ближайшие 2 года учебниками дисциплин горных специальностей. Кроме того, для улучшения постановки научно-исследовательской работы в вузах намечены основные научно-технические проблемы в области горной промышленности в соответствии с задачами третьей пятилетки.
Учитывая необходимость улучшения производственного обучения студентов, комитет считает необходимым установить прохождение производственной практики студентов преимущественно на рабочих местах.
Учебно-материальная база горных вузов значительно отстает от современных требований и состояния техники горной промышленности. В горных вузах недостает учебных помещений и общежитий. В соответствии с увеличенными контингентами приема студентов и задачами по повышению качества учебы намечается строительство общежитий, домов для научных работников и учебных корпусов.
Прошу утвердить прилагаемый проект постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б), предусматривающий мероприятия по улучшению подготовки специалистов, выпускаемых горными вузами [12].
Председатель Всесоюзного комитета
по делам высшей школы при СНК СССР С. Кафтанов ЦГАНХСССР, ф. 8875, on. 38, д. 143, лл. 141—138. Заверенная копия. 243 № 70 Приказ Наркомхимпрома СССР № 308 о мероприятиях по улучшению работы советов жен-общественниц на предприятиях химической промышленности 13 августа 1940 г.
Первое Всесоюзное совещание женщин-общественниц подвело итоги общественной работы домашних хозяек на предприятиях химической промышленности. На отдельных предприятиях проведена большая работа по внедрению женского труда в производство и привлечению домашних хозяек к общественной работе, направленной на улучшение работы предприятия, повышение культуры в производстве и в быту. Ряд предприятий провел большую работу по подготовке производственных кадров из домашних хозяек. Завод «Победа рабочих» путем организации специальных курсов вовлек в производство 810 человек из домохозяек и для закрепления их на производстве был проведен ряд мероприятий по улучшению бытовых условий.
На Сталиногорском химкомбинате женщины в количестве 300 человек работают на таких агрегатах, на которых ранее работали исключительно мужчины; из них 120 женщин управляют сложными технологическими процессами. На Воскресенском химкомбинате более 70% аппаратчиков преципитатного цеха — женщины. В сернокислотном цехе обязанности башенщиков успешно выполняют тт. Локшина и Федорова.
Значительное число женщин-домохозяек привлечено и к общественно-массовой работе предприятий: Ярославский резино-асбестовый комбинат привлек более 100 человек, «Красный богатырь» — около 100 человек, Константиновский химзавод — 54 человека. Немало общественниц-домохозяек и на Каракумских рудниках.
Наряду с этим имеется ряд предприятий химической промышленности, где работа среди домашних хозяек недостаточно развернута— Дорхимзавод, Актюбинский химкомбинат, Московский шинный завод, Ленинградский завод резиновых технических изделий и др.
Выполнение большой и почетной задачи превращения химической промышленности в ведущую отрасль хозяйства тесным образам связано с успехами стахановского движения и овладением женщинами химическим производством. Успехи женщин, недавно пришедших на производство, широко известны работникам химической промышленности. 34 женщины получили высокую оценку правительства и награждены орденами и медалями Союза. Широкое применение женского труда в химической промышленности невозможно без хорошо поставленной работы среди домохозяек и систематического руководства работой жён-общественниц.
В целях дальнейшей активизации работы советов жён-общественниц и широкого вовлечения домашних хозяек в производство, приказываю:
Начальникам главных управлений и директорам предприятий: 1) Обеспечить максимальное вовлечение домохозяек на краткосрочные курсы и в первую очередь на курсы по технике безопасности и техминимума. Успешно окончивших краткосрочную учебу направлять на курсы мастеров социалистического труда.
2) В месячный срок на заводских активах, с широким привлечением общественности, заслушать отчет совета жён-общественниц о проделанной работе и обсудить план работы 2-го полугодия 1940 г. На тех предприятиях, где советы жён-общественниц еще не созданы, организовать и повседневно оказывать им помощь в работе.
3) Обеспечить советы жён-общественниц постоянным помещением, создав им соответствующие условия для работы.
4) Вести систематическую работу по подготовке кадров из актива женщин для продвижения их на ответственные участки работы.
5) В месячный срок произвести проверку выполнения предложений женской общественности в области упорядочения правильной организации работы бытовых учреждений (столовые, буфеты? детсады, ясли, прачечные и т.п.). Организовать систематическую проверку выполнения этих предложений с обязательным участием руководителей предприятий.
6) Обеспечить своевременное окончание и ввод в эксплуатацию бытовых учреждений (жилые дома, детские учреждения и др.), указанных в приложении № 1 [13].
Начальнику Главхимснаба тов. Будиновскому указанные объекты обеспечить недостающим количеством шнура, провода и кабеля согласно заявок заводов. 7) Начальникам главков и начальникам отделов наркомата, выезжающим на предприятия, вменить в обязанность проверку настоящего приказа.
Народный комиссар химической промышленности СССР
Денисов ЦГАНХСССР, ф. 349, on. 1, д. 27, лл. 46—47. Подлинник. № 71 Из сведений ЦУНХУСССР о количестве окончивших и обучающихся на курсах массовых квалификаций и мастеров социалистического труда в промышленности и строительстве за 1936—1939 гг. (в тыс. чел.)
15 августа 1940 г.
Продолжение
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 41, д. 554, л. 49. Подлинник № 72 Постановление Секретариата ЦК ВЛКСМ о выполнении решения Бюро ЦК ВЛКСМ от 1 июля 1940 г. о посылке 20 тыс. комсомольцев и несоюзной молодежи на стройки черной металлургии17.
24 августа 1940 г.
ЦК ВЛКСМ отмечает, что многие обкомы комсомола провели большую работу по отбору и посылке комсомольцев и несоюзной молодежи для работы на пусковых объектах черной металлургии. Развернув широкую разъяснительную работу среди молодежи, отдельные обкомы добились успешного выполнения задания. Краснодарский крайком комсомола, несмотря на то, что проводил эту работу в период развернутой уборки урожая, образцово справился с поставленной задачей, перевыполнив контрольную цифру. Хорошо провели отбор Мордовский, Татарский и Удмуртский обкомы комсомола. Наряду с этим некоторые обкомы комсомола, как, например, Смоленский, Кировский, а также ЦК ЛКСМ Украины не поняли государственного значения проводимого отбора комсомольцев и несоюзной молодежи на пусковые объекты черной металлургии, не выполнили решения ЦК ВЛКСМ в установленные сроки. В результате промышленности недодано свыше 6 тыс. рабочих.
Имеют место факты возвращения комсомольцев со строек из-за неподготовленности строек к приему рабочей силы. Так, в Днепропетровской области со строек Южтяжстроя из присланных обкомами 265 человек в июле 1940 г. 85 человек вернулись обратно. Аналогичные случаи имеют место в других организациях.
ЦК ВЛКСМ постановляет: 1. Предложить обкомам комсомола и ЦК ЛКСМ Украины, производящим посылку комсомольцев и несоюзной молодежи на стройки черной металлургии, закончить отбор не позднее 1 сентября 1940 г.
2 Обязать областные комитеты комсомола тех областей, где находятся стройки черной металлургии, принять более активное участие в улучшении постановки дела общественного питания и торговли на этих стройках.
3. Просить наркома по строительству СССР тов. Гинзбурга принять решительные меры к улучшению приема комсомольцев и несоюзной молодежи, прибывающих на строительные объекты.
4. Предложить Краснодарскому крайкому ВЛКСМ до 15 сентября 1940 г. отобрать и направить тысячу комсомольцев и несоюзной молодежи на строительство металлургического завода в г. Петровске-Забайкальском.
5. Подтвердить решение Секретариата ЦК ВЛКСМ от 15 августа 1940 г., обязывающее Читинский обком комсомола отобрать и направить на строительство Петровского металлургического завода 500 человек комсомольцев и несоюзной молодежи.
Центральный архив ЦК ВЛКСМ, ф. 1, on. 4, д. 302, м. 76—77. Подлинник.
№ 73 Справка отдела труда Госплана СССР об источниках пополнения промышленности рабочей силой.
Август 1940 г. [14]
За годы второй пятилетки численность рабочих и служащих по народному хозяйству увеличилась с 22942,8 тыс. до 26989,5 тыс. человек, т.е. на 4046,2 тыс. человек, в том числе по промышленности с 7999,7 тыс. до 10111,7 тыс. человек, т.е. на 2112,0 тыс. человек. Потребность в рабочих за годы второй пятилетки была удовлетворена за счет следующих источников: выпуск ФЗУ— 1400 тыс. человек, контингент городских домашних хозяек и прочих городских ресурсов — 1 млн. человек и за счет трудовых ресурсов деревни по расчетным данным— 2,5 млн. человек. За истекшие два года третьей пятилетки численность рабочих и служащих в народном хозяйстве возросла на 2769,5 тыс. человек. Темп роста численности за этот же период составил 4,6% вместо 3,9%, утвержденных в плане третьей пятилетки. Новое пополнение рабочих и служащих в народном хозяйстве, превысившее прирост, намеченный пятилетним планом, внесло следующие структурные сдвиги в численность рабочих и служащих по отдельным отраслям народного хозяйства [табл. 1, в тыс. чел.].
[ТАБЛИЦА 1]
Как видно из приведенных данных [табл. 1], удельный вес рабочих и служащих в промышленности за указанный период из года в год понижался, при этом имевший место прирост численности в промышленности шел исключительно за счет служащих, а также за счет увеличения количества рабочих в системе промкооперации. Что же касается численности рабочих, занятых в промышленности, то она уменьшилась с 7923,8 тыс. человек в 1937 г. до 7761,4 тыс. человек в 1939 г. Эти факты свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии регулирования рабочей силы. В распределении рабочей силы в народном хозяйстве в значительной мере имеет место самотек. Нет единого органа, который оперативно занимался бы вопросами организованного направления трудовых ресурсов и их перераспределением между отраслями в соответствии с планами народного хозяйства.
Третьим пятилетним планом предусмотрено увеличение численности рабочих и служащих в народном хозяйстве на 7,9 млн. человек, в том числе по промышленности на 2,920 тыс. человек.
Большим недостатком в промышленности является неудовлетворительная работа по закреплению рабочих и созданию постоянных кадров, особенно в восточных районах. В новых пополнениях промышленности чрезмерно большое место занимают отходники при недостаточном и нерациональном использовании для нужд промышленности городских ресурсов рабочей силы (вступающая в рабочий возраст молодежь, женщины, занятые в домашнем хозяйстве, численность которых в городах СССР по расчетным данным на 1939 г. составляет до 7 млн. человек).
Ввиду неудовлетворительного оперативного регулирования новых пополнений трудовые ресурсы, особенно города, направляются на работу в качестве служащих в различные отрасли народного хозяйства или устраиваются (в том числе квалифицированные рабочие) рабочими на работу в предприятиях промкооперации, жилищно-коммунального хозяйства, подсобных предприятий, учреждений, в то же время предприятия промышленности и, особенно ведущие отрасли, испытывают недостаток рабочей силы и вынуждены все больше прибегать к привлечению рабочей силы из деревни за счет отходников, что ложится тяжелым бременем для народного хозяйства (загрузка железнодорожного транспорта, дополнительные расходы на вербовку и жилищно-бытовое обслуживание).
Особое народнохозяйственное и оборонное значение приобретает в настоящее время задача обеспечения промышленности квалифицированными кадрами.
Дальнейший рост промышленности, задачи усиления мобилизационной готовности промышленности, повышения качества продукции— требуют всемерного усиления подготовки квалифицированных кадров рабочих, особенно женских кадров, путем форсированного развития заводского ученичества. Размер подготовки массовых квалифицированных кадров для народного хозяйства за первые два года третьей пятилетки характеризуются следующими данными [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
Из приведенных данных [табл. 2] видно, что основной формой подготовки рабочих является курсовая сеть. Школы фабрично-заводского ученичества за последние годы резко сократились. Если в 1931 —1932 гг. число школ ФЗУ было 3970 с числом обучающихся 975 тыс. человек, то в 1939—1940 гг. число школ составляет только 1646 с числом обучающихся 259,2 тыс. человек и даже при этом положении имеет место резкое недовыполнение плана подготовки рабочих кадров через школы ФЗУ. По плану третьей пятилетки в школах ФЗУ по народному хозяйству должно быть подготовлено 1700 тыс. квалифицированных работников массовых квалификаций. За два года пятилетки подготовлено 319 тыс., т.е. 18,8% к плану, в том числе по промышленным наркоматам 218,8 тыс. человек. Это обстоятельство в значительной мере объясняется тем, что со стороны наркоматов нет контроля за развитием школ ФЗУ, а руководители предприятий, в ведении которых находятся эти школы, в большей степени используют школьное оборудование в виде дополнительных мощностей для выполнения производственной программы, чем для учебных целей.
Вторым существенным недостатком в подготовке кадров является то, что в настоящее время в системе массового технического обучения имеет место разнобой в методах и сроках подготовки важнейших квалификаций рабочих (шоферы, слесари и т.д.). Программа и сроки обучения разрабатываются и устанавливаются каждым наркоматом. Единого руководства делом подготовки массовых квалифицированных кадров в стране нет.
Вовлечение женского труда в промышленность является одним из главных источников удовлетворения потребности промышленности в рабочей силе. В новых пополнениях рабочих и служащих Преобладающее значение имеет женский труд, вовлекаемый из городских и сельских ресурсов. Так, из 2112 тыс. человек прироста рабочих и служащих за вторую пятилетку вовлечено новых работниц 1091 тыс., т.е. удельный вес женщин-работниц в общем приросте численности составляет более 50%. Между тем число обучающихся в ФЗУ и на курсах женщин не превышает 30% к общему числу учащихся. ЦГАНХСССР, ф. 4372, on. 38, д. 395, лл. 3—6. Подлинник.
№ 74 Докладная записка отдела труда Госплана СССР председателю Госплана СССР о численности служащих в народном хозяйстве СССР
Не ранее 1 ноября 1940 г. [16]
За истекшие годы быстрый рост всех отраслей хозяйства СССР сопровождался значительным ростом непроизводственных Трупп работников. За время с 1937 г. по 1939 г. среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве возросла с 20989,5 тыс. человек до 25759 тыс. человек, или 2769,6 тыс. человек, или на 10,3%. Этот средний прирост в основном возникает за счет непроизводственных групп. Общая численность работников, занятых в промышленности, строительстве и на транспорте, за этот период времени не возросла. Рост численности имел место: по торговле — на 322 тыс. человек, или на 16,2%, по общественному питанию — на 166,3 тыс. человек, или на 42,1%, по просвещению— на 389,6 тыс. человек, или на 16,9%, здравоохранению— на 322,6 тыс. человек, или на 28,8%, а по группе государственных и общественных учреждений на 336,3 тыс. человек, или на 19,3% больше против численности на 1 октября 1937 г. Этот темп прироста численности обслуживающих групп и в первую очередь по группе управленческого аппарата представляется чрезмерно высоким.
Данные [табл. 1] характеризуют темпы роста административно-управленческого аппарата по отдельным отраслям народного хозяйства (по данным единовременного учета ЦУНХУ, а по промышленности и строительству по годовым отчетам). Численность служащих по основным отраслям хозяйства
[ТАБЛИЦА 1]
I. Промышленность
Численность служащих в промышленности за время с 1937г. по 1939 г. выросла на 15,2% при уменьшении числа рабочих на 2%, что нельзя признать нормальным. Прилагаемая таблица [1] характеризует численность служащих по основным отраслям промышленности в расчете на 100 рабочих. В среднем по промышленности количество служащих на 100 рабочих выросло с ... [17] до ... [18](1940 г. ожидаемое пополнение). Рост служащих был обусловлен усложнением отчетности, увеличением числа табельщиков, ростом снабженческих отделов, усложнением структуры управления предприятием.
Данные отдельных предприятий СССР, обследованных Госпланом, показывают, что аппарат обслуживания на предприятиях крайне громоздок и рост его шел особенно быстро в последние годы. Так, по фабрике «Красная работница» (бывш. Щапова) в 1914 г. было 19 человек конторского персонала и 650 человек рабочих, а в 194'0 г. при 837 рабочих число служащих дошло до 50 человек, причем учетный аппарат увеличился вдвое с 17 до 34 человек. На тормозном заводе за время с 1937 г. по 1939 г. при незначительном изменении выпуска на 3,2% и при снижении численности рабочих на 18,1% число служащих выросло на 13,5%. На Краснопресненском механическом заводе число служащих за время с 1937 г. по 1939 г. увеличилось на 21,9% при неизменном числе рабочих, на лакокрасочном заводе — на 21,9% при снижении числа рабочих на 19,4% и т.д. Все эти примеры подтверждают наличие значительного преувеличения численности служащих.
В 1940 г. были приняты меры к сокращению численности служащих в промышленности. Численность служащих в промышленности (в тыс. чел.):
Таким образом, сокращение должно охватить 41,5 тыс. человек, но фактически оно будет больше, так как в план 1941 г. входят и служащие на новых, вводимых в действие в 1941 г. предприятиях, а в ожидаемом — служащие предприятий новых республик и областей. По отношению к объему производства число служащих также сокращается. Среднегодовое число рабочих и число служащих (в тыс. чел.):
Однако это сокращение отнюдь не является пределом. Пути дальнейшего сокращения численности служащих в промышленности характеризуют опыт Московского станкостроительного завода «Красный пролетарий», сократившего штат служащих на 30%. Завод довел соотношение числа рабочих и административно-управленческого аппарата (служащих и ИТР) до уровня, бывшего на заводе в 1913 г. В 1913 г. «а долю управленческого аппарата приходилось 17,4% от всех работающих, а в 1940 г. во II квартале— 17,8%.
Проведенное Госпланом обследование показало, что завод использовал для сокращения штата следующие пути: а) рационализацию самой структуры аппарата, в частности перераспределение функций между счетным аппаратом цехов и главной бухгалтерией, изменение отделов в сторону укрупнения и т.п.; б) механизацию счетной работы путем создания заводской машинно-счетной станции; в) применение сдельной оплаты на повторяющихся работах в бухгалтерии. Этот опыт подтверждает возможность эффективной борьбы за дальнейшее сокращение аппарата при условии создания для этого необходимых условий.
Ознакомление с работой управленческого аппарата на предприятиях показало, что основными причинами, вызывающими рост численности служащих, надо признать: а) сложность структуры управления; б) преувеличенный объем отчетности; в) неупорядоченность заработной платы служащих, что привело к снижению квалификации работников аппарата, извращению штатных наименований и т.д.; г) отставание в механизации счетных работ; д) рост снабженческого аппарата. Работа по рационализации структуры аппарата заводоуправлений должна дать значительные возможности сокращения. Например, по Люберецкому заводу сельскохозяйственного машиностроения намечается возможность сокращения численности служащих за счет укрупнения отделов заводоуправления на 18—20%. Например, отдел кадров по проекту Главсельмаша сливается с отделом технического обучения и при этом высвобождается 2 инженерно-технических работника и 6 служащих; отделы главного- механика, главного энергетика и техники безопасности сливаются в единый отдел главного механика — это также дает экономию в 18 инженерно-технических работников и 5 служащих, и т.п. Несомненно, что продуманная перестройка аппарата управления может дать промышленности значительную экономию. Эту работу необходимо развернуть во всех наркоматах и вести не только по заводскому аппарату, но и по аппаратам прочих хозяйственных организаций. Работа эта должна быть подкреплена как решительным законодательным сокращением круга планируемых и учитываемых показателей, так и ограничением случаев обследования предприятий. Круг отчетности до сих пор не подвергся реальному сокращению. Перечень периодических отчетных форм по заводу «Красный пролетарий» (обязателен к представлению в высшие органы) содержит 92 позиции. В том числе отдел главного энергетика НКТМ требует себе отдельно те же данные, что уже имеются в общей отчетной карточке завода, главк требует ежемесячно отчета о нагрузке нескольких заводских лошадей. По одной только пожарно-сторожевой охране завода требуется 14' форм, в том числе сводка о массово-разъяснительной работе, сведения о соцсоревновании пожарной охраны, о числе наложенных на работников охраны взысканий и случаях поощрений и т.д. и т.п. Все эти формы не утверждены ЦУНХУ и собираются в порядке инициативы ЦУВОХР и НКТМ. Сама отчетность, утвержденная ЦУНХУ, вполне может быть сокращена и упрощена при правильном распределении ответственности за выполнение плана'между высшими и низшими звеньями хозяйственных организаций. Система мелочной опеки, собирания в высших органах сведений на всякий случай для того, чтобы ответить на любой вопрос, должна быть решительно осуждена и заменена четким распределением ответственности и обязанностей между высшими и низшими звеньями управления. При этом принципе станет возможным упрощение форм плана и отчета. Надо также отметить, что ЦУНХУ Госплана недостаточно борется с нарушителями государственной отчетной дисциплины.
Вопросы заработной платы служащих сколько-нибудь удовлетворительно решены только в центральных наркоматах и некоторых отраслях промышленности, где по этому вопросу состоялись специальные решения правительства. Попытки создать всеобъемлющую единую схему оплаты остаются безрезультатными вот уже более двух лет. Проекты НКфина и ВЦСПС не получили одобрения правительства; работа комиссии тов. Булганина также еще не закончена. Действующая система регистрации штатов и ставок искусственно сохраняет существующий штат и лишает директора предприятия всех возможностей рационализации аппарата обслуживания, подбора лучших работников, их поощрении и т.п. По тому же заводу «Красный пролетарий» после ряда попыток повысить оклад главного энергетика против уровня 1936 г. (700 руб.) главный энергетик ушел. Давно работающие экономисты планового отдела завода получают ставки 315—350 руб., новый библиотекарь — 350 руб., архивариус — 300 руб. Это искажение соотношения в оплате не могло не сказаться на воспроизводство квалифицированных кадров служащих, снизило уровень подготовки и профессиональных знаний. Счетоводом, а то и экономистом называют каждого работника, умеющего писать и считать. Умение написать деловое письмо в соответствии с указанием руководителя не обязательно для секретаря. Секретарь не должен знать стенографии и работать на машинке и т.п. Ряд простейших функций перекладывается на квалифицированную группу—экономистов, инженеров, инспекторов, увеличивая их число и раздувая их штат. В результате неупорядочения зарплаты и зачастую формального подхода к ее регистрации искажается структура аппарата, создаются ненужные по сути дела бюро, группы, подотделы и т.д., и в конечном счете средняя зарплата растет. Никто не скрывает того, что это делается с тем, чтобы выдвинуть в оплате лучших работников, чтобы создать реальный стимул к улучшению работы аппарата. Необходимо, не задаваясь целью немедленного создания единой схемы окладов, провести в первую очередь по хозяйственным наркоматам и аппарату управления единые ставки служащих по группам наркоматов, с установкой на завершение этой реформы в пределах плановых фондов заработной платы на 1941 г. Директору предприятия должно быть предоставлено право повышения и понижения ставок на 20% в зависимости от индивидуальной оценки работника.
Точно так же в пределах установленных фондов надо поощрять перевод работников аппарата на сдельную и аккордную оплату, вполне возможную, например, в бухгалтерии, статистике и на ряде повторяющихся работ. Тем самым могут быть выявлены новые методы работы, поставлены рекорды выработки, обнаружены возможности реорганизации с тем, чтобы в пределах тех же фондов сократить штат за счет известного роста среднего заработка остальной части аппарата. При этом условии можно восстановить в своем первоначальном значении должности счетовода, секретаря, конторщика и даже конторского ученика.
Упорядочение зарплаты должно создать возможность действительного разделения труда в аппарате и освободить квалифицированных работников от счетной и конторской работы (занимающей иногда до 40—50% рабочего дня у инструкторов, экономистов, инженеров, плановиков и т.д.) и загрузить меньшее их число работой по специальности.
Необходимо более широко поставить вопрос о механизации учета, обеспечить отбор наиболее производительных типов счетных машин и расширить их производство. Создание счетных станций должно быть обязательным для каждой крупной организации. Точно так же должны быть шире использованы возможности автоматизации первичного процесса.
Таковы меры, могущие обеспечить дальнейшее сокращение штатов в хозрасчетных организациях.
II. Хозрасчетные организации среднего звена (тресты, конторы, торги, заготснабы и другие хозрасчетные организации обслуживания производства и населения)
Численность этой группы работников возросла с 439,4 тыс. человек в 1937 г. до 595,84 тыс. в сентябре 1939 г., или на 35,4%. Рост этот имел место в связи с увеличением товарооборота, заготовок и т.д. Рост торговых организаций, заготовительных органов и снабженческо-сбытовой сети составил 39,3%. Штат среднего звена управления и обслуживания промышленности вырос на 26,3%. Но этот рост численности вызывался не только увеличением объемов работ, но и разделением наркоматов, созданием ряда параллельных организаций снабжения и сбыта, непорядками в их структуре. Работа по сокращению штатов торгово-заготовительного и снабженческого аппарата была начата комиссией тов. Булганииа и принятые меры уже отразились на сокращении численности. По данным за январь — октябрь 1940 г., численность работников этой группы составляла 566,5 тыс. человек, а в III квартале 1940 г. еще сократилась до 561,4 тыс. человек. Совершенно несомненно, что достигнутое сокращение не является пределом. Рациональное построение аппарата распределения и снабжения может обеспечить дальнейшую экономию по численности работников хозорганизаций среднего звена.
III. Бюджетный аппарат управления
По группе бюджетных организаций рост численности складывается за счет следующей динамики отдельных слагаемых [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
Эти данные свидетельствуют о недостаточном еще внимании к вопросам рационализации госаппарата. Увеличение штата центральных учреждений в основном возникло за счет разукрупнения промышленных наркоматов. Штаты этих новых наркоматов сложились по старой сложной и многоступенчатой структуре без учета изменившегося круга подчиненности и укрепления низового аппарата промышленности. Точно так же как недостаток надо отметить, что развитие местного бюджетного госаппарата шло неравномерно и главным образом за счет центральных органов края, области и района.
С начала 1940 г. был принят ряд мер по сокращению раздутых штатов бюджетного аппарата управления (работа комиссии тов. Булганина, сокращение штатов по Квартальным бюджетам). В результате по центральному аппарату управления по кругу 48 союзных и союзно-республиканских наркоматов и комитетов было достигнуто следующее сокращение численности:
Но результат этого сокращения по 48 организациям был ослаблен тем, что в этот же период по другим наркоматам было проведено увеличение штата. Например, в связи с разделением НКэлек-тростанций и НКэлектропромышленносги, Наркомлеса и Нарком-бумпрома штат центрального бюджетного аппарата возрос на 883 единицы, был увеличен штат по Наркомзагу на 2520 человек. В результате этих сокращений и одновременного увеличения штата по центральному аппарату управления (по кругу штатной численности по плану на 1940 г. в 228,4 тыс. человек) в марте и апреле численность была равна 213,23 тыс. человек, а в июле — августе 210,6 тыс. человек. Таким образом, сокращение штатов против плана составило 18 тыс. единиц, а против наличия в марте только 3 тыс. единиц, или 1,3%. Фонд заработной платы по центральному аппарату вырос значительно быстрее, чем численность, и в сентябре 1939 г. составил 217% к марту 1937 г.
Сокращение фактического числа работающих на 1—1,5% (без учета создания двух новых организаций — Наркомата государственного контроля и Комитета трудовых резервов) вряд ли может быть признано достаточным. Комиссия тов. Булганина, начавшая сокращение штата с рассмотрения структуры аппарата, пошла более правильным путем. Но работа комиссии тов. Булганина была не завершена, а НКфин не продолжил ее при рассмотрении плана на 1941 г. и установил его по старому, во многом механически. Работу по рационализации аппарата управчения надо будет возложить на Наркомфип как его постоянную работу. Выводы и предложения
Проведенное Госпланом обследование ряда предприятий («Красный пролетарий», тормозной завод, Краснопресненский механический завод, лакокрасочный завод, фабрика «Красная работница») показало значительный рост численности служащих по отношению к числу рабочих за 1937—1939 гг. и чрезмерную сложность структуры управления. Точно так же данные учета показывают значительный рост центрального бюджета аппарата (на 27% к 1937 г.) и аппарата хозрасчетных организаций (на 28,8% к 1937 г.). Принятые меры к сокращению количества служащих методом сокращения на определенный процент штатов не обеспечивают действительного улучшения работы аппарата и сокращения его численности. Необходимо по-иному, более глубоко поставить работу по упорядочению работы аппарата. В частности, желательно провеет следующие основные мероприятия:
1) Установить, что наркоматами и главными управлениями должна вестись систематическая и повседневная работа по изучению и рационализации самой структуры аппарата как бюджетного, так и хозрасчетного, устранение параллелизма, определение круга деятельности одновременно с определением числа работников в данном звене аппарата. Эта работа в наркоматах и главных управлениях должна вестись под контролем и по указаниям Наркомата государственного контроля. В части центрального бюджетного аппарата соответствующую работу должен вести Наркомфнн СССР.
2) Указать промышленным наркоматам, что в течение I квартала 1941 г. должна быть проведена работа по установлению нормальной структуры и штатов заводоуправлений и цехов с тем, чтобы обеспечить сокращение управленческого аппарата как минимум до соотношений, имевших место в 1937 г.
3) Установить, что создание новых организаций (кроме предприятий), а также открытие отделений и филиалов действующих может иметь место лишь с разрешения Экономического совета. НКфину СССР (в части финансового контроля) и Главному управлению милиции НКВД СССР не допускать явочного создания каких-либо новых организаций без прямого о том постановления правительства.
4) Госплану в месячный срок представить в СНК СССР свои предложения о сокращении числа планируемых и учитываемых показателей плана.
5) Указать ЦУНХУ Госплана (тов. Старовскому) на явно недостаточный контроль органов ЦУНХУ за соблюдением неоднократных указаний правительства о запрещении неутвержденных форм отчетности.
6) Предложить Госплану (отдел машиностроения) и Союзорг-учету в месячный срок представить свои предложения о дальнейших путях механизации учета в народном хозяйстве и развитии производства счетных приборов, машин, приспособлений.
7) Предложить наркоматам совместно с ВЦСПС провести госнормирование ставок служащих управленческого аппарата промышленности в пределах фонда заработной платы служащих, установленного планом на 1941 г.
ЦГАНХСССР, ф. 4372, on. 41, д. 553, лл. 146—154. Копия.
№ 75 Из справки Главного управления трудовых резервов в Совнарком СССР о ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР» [19]
3 декабря 1940 г.
I. Организация сети ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения и размещение контингентов учащихся в областях, краях и республиках
Во исполнение Указа Президиума Верховного Совета СССР «О государственных трудовых резервах СССР» [20] и постановления СНК СССР «О призыве городской и колхозной молодежи в ремесленные училища, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения» [21] в областях, краях и республиках в настоящее время организовано 1550 ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения с общим контингентом учащихся в них 602014 человек. Задание ЦК ВКП(б) и СНК СССР об организации в 1940 г. ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения на 600 тыс. человек учащихся выполнено в установленные сроки.
Организовано: а) ремесленных училищ—622, размещается в них учащихся 308281 человек; б) железнодорожных училищ— 122, размещается в них учащихся 36 728 человек; в) школ фабрично-заводского обучения —806, размещается в них учащихся 257 005 человек. Размещение общего контингента учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения в областях, краях и республиках произведено в основном в соответствии с утвержденным СНК СССР приказом № 1 Главного управления трудовых резервов от 4 октября 1940 г. Не размещен полностью установленный приказом № 1 контингент учащихся в Курской области. Вместо 4230 учащихся размещено 3100 человек. Снижение контингента учащихся на ИЗО человек вызвано затруднениями с учебно-производственными помещениями, необходимыми для ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения. Житомирская область по этим же причинам уменьшила контингент учащихся, размещаемых в области, на 1120 человек. Сокращение контингента учащихся в Курской, Житомирской и в некоторых других областях восполнено увеличением контингента учащихся в других республиках, краях и областях. В Тульской области контингент учащихся увеличился на 1207 человек, в Новосибирской области — на 125 человек, в Коми АССР — на 400 чело век, в Казахской ССР — на 720 человек.
Из 1550 ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения 868 училищ и школ организовано на базе школ ФЗУ, принятых от наркоматов н ведомств, 682 училищ и школ организовано на вновь созданной базе. Размещение сети ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения в областях, краях и республиках осуществлено при активной помощи обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик, исполкомов областных, краевых Советов депутатов трудящихся, СНК союзных и автономных республик, а также и ряда наркоматов — НКПС, Наркомчермета, Наркомугля, Наркомавиапрома, НКвооружений, НДбоеприпасов, НКсвязи и др.
Организация ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения в ряде случаев наталкивалась на сопротивление и сутяжничество отдельных работников, отказывавшихся передавать училищам и школам учебно-производственные помещения и общежития, ранее принадлежавшие школам ФЗУ, выделять из заводских фондов без ущерба для предприятий необходимые для училищ и школ дополнительные помещения и производственное оборудование. Так, например, директор Горьковского завода Наркомата судостроительной промышленности тов. Борисов в течение длительного времени упорно отказывался освободить третий этаж здания школы ФЗУ, что ставило под угрозу- срыва подготовку ремесленного училища, организованного на базе этой школы. Начальник Глававтотрактородетали НКсредмаша тов. Мясковский телеграфно предложил директору Одесского завода «Красный Профинтерн» выделять ремесленному училищу только изношенное оборудование и инструменты, негодные к эксплуатации.
Наркомат речного флота СССР в соответствии с постановлением СНК СССР от 2 октября 1940 г. обязан был передать Главному управлению трудовых резервов помещения бывшей Лимендской школы ФЗУ в Архангельской области, занимаемые техникумом речного транспорта. Наркомречфлот СССР в течение длительного времени не выполнял этого постановления СНК СССР. Даже после специального вмешательства СНК СССР НКречфлот продолжал упорствовать и не давал распоряжения о передаче помещений для организуемого в пос. Лименда ремесленного училища.
В настоящее время ремесленные, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения учебно-производственными площадями и общежитиями, за некоторыми исключениями, обеспечены полностью.
II. Разработка плана подготовки учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения приема 1940 г. по профессиям
Сводный план подготовки учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения приема 1940 г. по профессиям представлен на рассмотрение Совнаркома СССР 16 ноября 1940 г. Составлению сводного плана подготовки учащихся приема 1940 г. по профессиям предшествовало рассмотрение в Главном управлении трудовых резервов профиля и контингентов учащихся по профессиям каждого училища и школы с учетом имеющейся в училище и школе учебно-производственной базы. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР в ремесленных и железнодорожных училищах организуется подготовка квалифицированных рабочих — металлистов, металлургов, химиков, горняков, нефтяников, помощников машинистов, слесарей по ремонту паровозов и вагонов, бригадиров по ремонту пути и рабочих других сложных профессий.
В школах фабрично-заводского обучения организуется подготовка рабочих массовых профессий, в первую очередь для угольной промышленности, горнорудной промышленности, металлургической промышленности, нефтяной промышленности и строительного дела.
Размещение контингентов учащихся в училищах и школах по основным отраслям промышленности обеспечивает значительное увеличение количества подготавливаемых для них квалифицированных рабочих и рабочих массовых профессий.
Резко увеличена подготовка квалифицированных рабочих и рабочих массовых профессий для наркоматов оборонной промышленности: Наркомата авиационной промышленности, Наркомата вооружений и Наркомата боеприпасов, а также для Наркомата угольной промышленности, Наркомата черной металлургии и Наркомата по строительству. Угольная промышленность, например, в 1940 г. (три квартала) получила из школ горнопромышленного ученичества и ФЗУ около 9 тыс. рабочих. Школы фабрично-заводского обучения в июне 1941 г. по намеченному плану выпустят для угольной промышленности 37 975 рабочих массовых профессий.
Наркомат по строительству в школах фабрично-заводского и строительного ученичества за три квартала 1940 г. подготовил для нужд строительства 1131 человек. Школы фабрично-заводского обучения строительного дела, организованные на производственной базе лишь одного Наркомата по строительству,в июне 1941 г. выпустят 27700 строительных рабочих массовых профессий.
Распределение контингентов учащихся по профессиям произведено с таким расчетом, чтобы для основных отраслей промышленности была обеспечена прежде всего подготовка рабочих ведущих профессий. План подготовки учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения по областям, краям и республикам согласован как с наркоматами соответствующих отраслей промышленности, так и с областными, краевыми и республиканскими организациями.
III. Производственное оборудование ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения
Ремесленные, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения оснащены производственным оборудованием недостаточно. Предприятиями промышленных наркоматов передано училищам и школам дополнительно к имевшемуся в школах ФЗУ производственному оборудованию: токарных станков—2221, фрезерных—608, сверлильных—375, строгальных —174, шлифовальных—140. Это в незначительной степени удовлетворяет потребность училищ и школ в дополнительном производственном оборудовании. По неполным данным городских, областных, краевых, республиканских управлений• трудовых резервов, в ремесленных, железнодорожных училищах и школах фабрично-заводского обучения, включая дополнительно переданное предприятиями оборудование, имеется: 22 тыс. токарных станков, недостает свыше 8 тыс. станков, 3 тыс. фрезерных станков, недостает свыше 3500 станков, 600 строгальных станков, недостает 550 станков, 2500 сверлильных станков, недостает свыше 1600 станков. Наличный парк производственного оборудования лимитирует подготовку учащихся по ряду дефицитных профессий: недостаток электросварочных аппаратов ограничивает, например, подготовку электрогазосварщиков, нехватка токарных, фрезерных и строгальных станков ограничивает подготовку токарей, фрезеровщиков, строгальщиков и рабочих других станочных профессий.
IV. Учебные планы и учебные программы училищ и школ
Исходя из плана обучения учащихся по профессиям, разработано для ремесленных и железнодорожных училищ 675 учебных планов и программ, для школ фабрично-заводского обучения—141 тематических планов и программ производственного обучения. Учебные планы и программы ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения коренным образом отличаются от учебных планов и программ школ ФЗУ. В школах ФЗУ большая часть учебного времени отводилась на теоретическое обучение. В ремесленных и железнодорожных училищах 5/7 учебного времени отведено на производственное обучение, а в школах фабрично-заводского обучения — все учебное время. В бывших школах ФЗУ Наркомата судостроительной промышленности на подготовку слесаря-сборщика отводилось 3625 учебных часов, в том числе на теоретическое обучение—2430 часов, или 67%, и на производственное обучение—1125 часов, или 33%- Учебный план по подготовке слесаря-сборщика в ремесленном училище из 4032 учебных часов отводит на теоретическое обучение 1116 часов—27,7% и на производственное обучение 2916 часов—72,3%- В горпромучах Наркомата угольной промышленности крепильщиков готовили в течение 12 месяцев, из которых 5 месяцев отводилось на теоретическое обучение.
Школы фабрично-заводского обучения будут подготавливать крепильщиков в течение 6 месяцев, полностью отводимых на производственное обучение. Разработка учебных планов и программ производилась совместно с наркоматами. Учебные планы и программы по угольным, металлургическим и машиностроительным профессиям обсуждались на совещаниях практических работников предприятий и шахт с участием Стаханова, Гудова, Швиненко, Петрова и др. Всего отправлено на места 750 учебных и тематических планов и программ. V. Комплектование училищ и школ кадрами административно-педагогического персонала и мастерами по производственному обучению18
Всего для ремесленных, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения должны были быть подобраны 25452 работников административно-педагогического персонала и мастеров по производственному обучению, в том числе: директоров училищ и школ —1550, заведующих учебно-производственной частью— 744, старших мастеров—1550, мастеров по производственному обучению—20 772, воспитателей по военно-физкультурной подготовке —836 человек. В подавляющем большинстве эти кадры уже подобраны и приступили к работе в училищах и школах. По данным на 2 декабря 1940 г., по всем училищам и школам подобрано: директоров 1550 (100%), заведующих учебно-производственной частью 744 (100%), старших мастеров 1550 (100%), мастеров по производственному обучению, по неполным данным, 19524 (94%), воспитателей по военно-физкультурной подготовке, по неполным данным, 793 человека — 94,8%. Как правило, местными организациями на работу в училища и школы выделялись лучшие производственники из числа инженерно-технических работников и стахановцев.
VI. Итоги призыва городской и колхозной молодежи в ремесленные, железнодорожные училища и в школы фабрично-заводского обучения
Постановлением от 2 октября 1940 г. «О призыве городской и колхозной молодежи в ремесленные, железнодорожные училища и в школы фабрично-заводского обучения» СНК СССР обязал Главное управление трудовых резервов с 10 по 25 ноября 1940 г. принять как путем призыва, так и путем открытого (добровольного) набора в ремесленные и железнодорожные училища 350 тыс. человек и в школы фабрично-заводского обучения 250 тысяч. Призыв городской и колхозной молодежи во всех областях, краях и республиках проведен в установленные СНК СССР сроки — с 10 по 25 ноября 1940 г. Всего, по окончательным данным, призвано городской и колхозной молодежи в училища и школы — 602 517 человек, в том числе: в ремесленные училища 308421, в железнодорожные — 36 950, в школы фабрично-заводского обучения — 257 146 человек, из общего количества призванных — 450 100 человек, подавших заявления с просьбой о приеме в училища и школы в порядке открытого (добровольного) набора.
Городской молодежи призвано 313 569 человек, колхозной молодежи—288 948 человек. Призвано из числа учащихся школ ФЗУ 103443 человека. Уменьшение контингента призванной колхозной молодежи объясняется главным образом снижением с разрешения Совнаркома СССР завоза колхозной молодежи в Москву и Ленинград, а также сокращением контингента учащихся, размещаемых в училищах и школах Курской и Житомирской областей.
Призыв сопровождается огромным стремлением городской и колхозной молодежи быть призванной в училища и школы. В городские и районные призывные комиссии было подано 1100 тыс. заявлений с просьбой о зачислении в училища и школы. В большинстве областей, краев и республик призыв проведен организованно, с большим подъемом, на высоком политическом уровне. Наряду с этим в ряде мест призывные комиссии формально отнеслись к проведению призыва, пытались провести его наспех, призывали молодежь без учета возраста и общеобразовательной подготовки, состояния здоровья. Ряд комиссий не обеспечил выполнения постановления СНК СССР о снабжении призывной молодежи одеждой, бельем и продуктами на дорогу. Некоторое количество молодежи отправлено из Новосибирской, Смоленской областей, Татарской АССР и Белорусской ССР в плохой обуви, без сменного белья. 20 призывников из Татарской АССР в Сталинскую область прибыли в лаптях. Выявлен ряд случаев призыва неграмотной и малограмотной, а также физически недоразвитой молодежи в ремесленные училища.
Одним из наиболее ответственных этапов призыва явились межобластные перевозки призывной колхозной молодежи. Всего по межобластным перевозкам должно было быть перевезено 76 800 человек, в том числе: в Москву из Рязанской, Орловской, Курской областей — 20 тыс., в Ленинград из Калининской, Смоленской, Вологодской областей и Белорусской ССР—30 тыс.; в Сталинскую область из Орловской, Сумской, Курской, Полтавской областей, Татарской АССР и Белорусской ССР — 20 тыс.; в Свердловскую область из Башкирской АССР — 1300; в Ворошиловградскую область из Черниговской—1700; в Карело-Финскую ССР из Вологодской области— 1 тыс.; в Приморский край из Новосибирской области — 2 тыс.; в Хабаровский край из Омской области — 800 человек.
Межобластные перевозки призванной молодежи производились по установленному Главным управлением трудовых резервов и НКПС плану. Всего к пунктам назначения на 1 декабря 1940 г. прибыл 81 эшелон, доставивший 76617 призывников. Перевозка молодежи была организована в классных вагонах. В эшелонах дальнего следования: Омск—Хабаровск, Новосибирск—Владивосток, Казань— Сталино имелись вагоны-рестораны, в которых призывники получали в пути горячую пищу. Эти эшелоны были обеспечены также постельными принадлежностями. Каждый эшелон сопровождали начальник эшелона, два заместителя, врач и медицинская сестра. Перевозки произведены благополучно. Несчастных случаев с призывниками и аварий с эшелонами в пути следования не было. VIII. Уставы и правила внутреннего распорядка в ремесленных, железнодорожных училищах и школах фабрично-заводского обучения
В соответствии с постановлением Совнаркома СССР от 2 октября 1940 г. Главным управлением трудовых резервов разработаны и внесены на утверждение Совнаркома СССР: устав ремесленного и железнодорожного училища; устав школы фабрично-заводского обучения; типовые правила внутреннего распорядка в ремесленном, железнодорожном училище; типовые правила внутреннего распорядка в школе фабрично-заводского обучения.
Уставы и правила регламентируют: права и обязанности учащихся и административно-педагогического персонала училищ и школ, учебно-производственный распорядок, режим в общежитиях училищ и школ, систему поощрений и взысканий. В целях обеспечения надлежащего политико-морального состояния в ремесленных, железнодорожных училищах и в школах фабрично-заводского обучения Главное управление трудовых резервов включило в проекты уставов создание института заместителей директоров училищ и школ по политической части19. IX. О начале учебного года в ремесленных, железнодорожных училищах и школах фабрично-заводского обучения
Учебный год в ремесленных, железнодорожных училищах и школах фабрично-заводского обучения начат в установленный правительством срок—1 декабря 1940 г. В воскресенье 1 декабря во всех училищах и школах были проведены общие собрания учащихся, на которых учащиеся были ознакомлены с задачами училища, а также с учебными планами и программами и порядком организации учебно-производственных занятий.
2 декабря утром в ремесленных, железнодорожных училищах и школах фабрично-заводского обучения в соответствии с учебными расписаниями начались учебно-производственные занятия. Всего приступило к занятиям около 98% призванных. Из числа неприступивших к занятиям около половины — больные.
Остальные не явились на занятия без уважительных причин, часть из них самовольно сбежала, главным образом из школ фабрично-заводского обучения строительного дела и угольной промышленности. Самовольный уход, как правило, мотивируется нежеланием изучать строительные профессии или нежеланием работать «под землей». Местными партийными и советскими организациями, управлениями трудовых резервов приняты в связи с этим необходимые меры: развернута агитационно-массовая работа, организуются встречи знатных строителей, кадровых шахтеров с призванной в школы фабрично-заводского обучения молодежью. Председатели колхозов предупреждены об их ответственности за самовольный уход из училищ, школ выделенной ими молодежи.
Первые два дня занятий в подавляющем большинстве школ прошли организованно. [22] ЦГАОРСССР, ф. 5446, on. 24, д. 3353, АЛ. 58—44. Подлинник.
№ 76 Из сведений ЦУНХУСССР о составе учащихся школ ФЗУ и типа ФЗУ по СССР и союзным республикам на 1 января 1941 г.
Не ранее 1 января 1941 г. [23]
ЦГАНХСССР, ф. 4372, on. 41, д. 554, лл. 111—112. Копия. № 77 Из приказа Наркомтяжмаша СССР № 324 об итогах социалистического соревнования руководителей и организаторов стахановских школ на заводах наркомата
11 марта 1941 г.
Жюри НКТМ с участием представителей ЦК союзов тяжелого машиностроения, транспортного машиностроения и станкоинстру-ментальной промышленности подвело итоги социалистического соревнования руководителей и организаторов стахановских школ за 1940 г., начатого по инициативе лучших стахановцев заводов НКТМ.
Итоги показывают, что в социалистическом соревновании приняли участие коллективы 70 наиболее передовых заводов НКТМ. На этих заводах проведено 6634 стахановских школ, в которых обучено 19785 рабочих, ранее не выполнявших норм, а теперь в большинстве ставших стахановцами и ударниками.
В настоящее время организовано 1500 стахановских школ, в которых обучается более 4 тыс. рабочих. 785 стахановцев Кировского завода взяли на себя обязательство передать свой опыт работы в 1941 г. рабочим, не выполняющим норм и не овладевшим стахановскими методами работы. Соревнование стахановских школ на лучшую передачу стахановского опыта другим рабочим на заводах НКТМ приняло характер массового общественного движения за высокую производительность труда и высококачественную работу целых производственных коллективов. В цехе МХ-4' Кировского завода (начальник тов. К- А. Хохлов) обучено в стахановских школах 255 рабочих, у которых выросла на 31% производительность труда. Увеличилось число многостаночников и совмещающих профессии. Фрезеровщик цеха МХ-3 Кировского завода тов. С. Ф. Воробьев провел 7 стахановских школ, из них 5 по качеству, в которых обучил 21 рабочего и обеспечил рост производительности труда на 26,2%, а по школам качества — работу без брака.
Больших успехов добились инструментальные заводы: МИЗ, «Фрезер» и «Калибр», где обучено в стахановских школах более 20% производственных рабочих. В результате работы стахановских школ на этих заводах имеются стахановские производственные участки и стахановские цехи. Резьбовой цех завода «Калибр», получивший переходящее Красное знамя, обучил в стахановских школах 53% производственных рабочих, повысивших производительность труда на 35% и снизивших брак на 30%. На заводе «Калибр» комсомолка тов. Голутина Э. М. явилась инициатором первых в Союзе стахановских школ качества, которые получили затем широкое распространение на заводах НКТМ (500 школ по качеству, в которых обучилось более 1500 рабочих).
На Московском инструментальном заводе, выполнившем в 3 года пятилетку по производительности труда, на работу стахановских школ обращено особое внимание. На заводе проведены 1/4 стахановские школы с количеством обученных 400 рабочих. В процессе социалистического соревнования стахановских школ на заводе выявилось большое количество энтузиастов этого движения из числа стахановцев, бригадиров и мастеров.
На заводе «Фрезер» в период соревнования организовано было 275 школ с охватом 427 рабочих, ставших в большинстве Стахановцами и ударниками.
На Коломенском машиностроительном заводе им. В. В. Куйбышева инженеры — организаторы и консультанты стахановских школ паровозного цеха — тт. Рассохин, Терехин и другие проявили замечательную инициативу, взяв на себя обязательство оказать практическую помощь рабочим в изучении технологической карты и чтении чертежа деталей. Эта инициатива нашла широкий отклик среди инженеров завода, и в настоящее время 160 инженеров и техников передают свои знания в стахановских школах более 400 рабочим. На заводах, где руководство и инженерно-технический персонал помогают стахановцам в практической передаче своего опыта через стахановские школы, имеются значительное улучшение производственных результатов и повышение производственной культуры. Завод «Станколит», ранее не выполнявший план и имевший брак до 20%, выдвинулся в ряды передовых литейных заводов в значительной степени благодаря организации массовой передачи стахановцами своего опыта работы через стахановские школы [25]...
Народный комиссар тяжелого машиностроения СССР
А.И. Ефремов ЦГАНХСССР, ф. 8243, on. 1, д. 1113, лл. 142—143. Подлинник. [1] Датируется по содержанию
[2] Опущены сведения о работе с руководящими кадрами на отдельных заводах
[3] Опущены сведения о работе с руководящими кадрами на отдельных заводах
[4] Датируется по содержанию
[5] Опушены сведения о наборе рабочих по другим областям и автономным республикам РСФСР и по основным наркоматам
[6] Датируется по прилагаемому проекту постановления Экономсовета при СНК СССР от 14 февраля 1940 г. (НГАНХ СССР, ф. 4372, on. 38, д. 394, и. 263—264)
[7] Проект постановления не публикуется (ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 38, д. 394, лл. 263—264).
[8] СП, 1938, № 34, ст. 208
[9] СП, 1939, № 49, ст. 397
[10] Датируется по препроводительному отношению (ЦГАНХ СССР, ф. 8875, on. 38, д.143, л. 142).
[11] См. док. № 33
[12] Проект постановления не публикуется (ЦГАНХ СССР ф. 8875, on. 38, 143, лл. 137—133.
[13] Приложение не публикуется (ЦГАНХ СССР, ф. 349, on. 1, д. 27, л. 48)
[14] Датируется по прилагаемому проекту постановления Госплана СССР от августа 1940 г. (ЦГАНЖССР, ф. 4372, on. 38, д. 395, лл. 7—6).
[15] Включая строительство.— Прим. документа
[16] Датируется по содержанию
[17] Цифры в документе не указаны
[18] Цифры в документе не указаны
[19] Опущен раздел VII «Организация снабжения и бытового обслуживания»
[20] «Ведомости Верховного Совета СССР», 1940, № 37
[21] СП, 1940, №25, ст. 603
[22] Опущены приложения: 1.— Сводная таблица изменений в контингентах учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО по областям, краям и республикам; 2.— Проект постановления СНК. СССР «О ходе выполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР о государственных трудовых резервах СССР»; 3.— Сводные данные об итогах призыва городской и колхозной молодежи в ремесленные, железнодорожные училища и школы ФЗО
[23] Датируется по содержанию
[24] В число учащихся отдельных паркомзгоп союзных республик 18 лет и старше включены и учащиеся 16—17 лет.— Прим. документа
[25] Опущены сведения о премировании участников соревнования и перечень мероприятий по дальнейшему развертыванию работы стахановских школ
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Печать | |
|
|
|||||
