19 декабря 1927 г.

 

 

...5. В области промышленности необходимо отметить следую­щие важнейшие проблемы: во-первых, соотношение между про­изводством средств производства и производством предметов по­требления, т. е. между тяжелой и легкой индустрией; во-вторых, соотношение между числом новых строящихся промышленных единиц и сроками их окончательной постройки (в связи с опас­ностью увязать непосильно большие средства на слишком широком фронте капитального строительства при длительной не­возможности их реализации); в-третьих, соотношение между себестоимостью продукции и заработной платой; наконец, соот­ношение между производством для нужд внутреннего рынка и экспорта, с одной стороны, и для обеспечения обороны страны — с другой.

 

В соответствии с политикой индустриализации страны в пер­вую очередь должно быть усилено производство средств произ­водства с тем, чтобы рост тяжелой и легкой индустрии, транспор­та и сельского хозяйства, т. е. предъявляемый с их стороны про­изводственный спрос, был в основном обеспечен внутренним про­изводством промышленности СССР. Наиболее быстрый темп развития должен быть придан тем отраслям тяжелой индустрии, которые подымают в кратчайший срок экономическую мощь и обороноспособность СССР, служат гарантией возможности раз­вития в случае экономической блокады, ослабляют зависимость от капиталистического мира и содействуют преобразованию сель­ского хозяйства на базе более высокой техники и коллективизации хозяйства. Поэтому особое внимание должно быть обращено на скорейшее осуществление плана электрификации, развитие черной и цветной металлургии, в особенности в части качественных металлов, развитие химических производств, в особенности в . части производства искусственных удобрений, дальнейшее раз­вертывание добычи угля, нефти и торфа, общего и сельскохозяй­ственного машиностроения, судостроения, электропромышлен­ности, золото-платиновой промышленности.

 

Промышленность, производящая предметы потребления, должна довести количество и качество своей продукции до такого предела, чтобы было обеспечено значительное повышение душе­вой нормы потребления трудящихся. Особое внимание должно быть обращено на развертывание текстильной, кожевенной и пи­щевой промышленности, которая, обеспечивая рост сельскохо­зяйственной сырьевой продукции, особенно способствует росту индустриализации сельского хозяйства и рассасыванию аграр­ного перенаселения.

 

В области новых производств должны быть развиты или по­ставлены заново: производство оборудования для металлургии, топливной и текстильной промышленности, авто-, авиа- и трак­торостроение, производство искусственного волокна, добыча ред­ких элементов, производство алюминия, ферро-марганца, цинка, связанного азота, калия, производство оборудования кинопро­мышленности и радиоустановок, добыча радия и т. д.

 

Отпускные цены на продукцию промышленности должны си­стематически снижаться, обеспечивая последовательное сжатие раствора «ножниц», т. е. изживание диспропорции цен на про­дукты промышленности, с одной стороны, сельского хозяйства — с другой, и диспропорции между уровнем наших цен и цен миро­вого рынка.

 

Осуществление этих задач возможно лишь при условии ре­шительного снижения себестоимости. Поэтому снижение себе­стоимости является центральной проблемой промышленности, и решению этой проблемы должны быть подчинены все остальные задачи. Главным методом успешного ее разрешения должна явиться социалистическая рационализация производства. Введе­ние новой техники, улучшение организации труда, повышение квалификации рабочей силы и при уменьшении рабочего дня уплотнение его — таковы главные составные части процесса ра­ционализации. Результаты энергичных мероприятий в этой обла­сти, давая возможность повышения заработной платы и даль­нейшего роста жизненного уровня рабочего класса, в то же вре­мя должны понизить расход заработной платы на единицу изде­лий, уменьшить их себестоимость, повысить производительность труда, дать прочную базу для политики снижения цен.

 

Увеличение внутрипромышленного накопления наряду с пе­рераспределением в пользу индустрии народного дохода позволяет осуществить капитальные вложения в промышленность в размерах, обеспечивающих необходимый рост производства и> его рационализацию, при условии величайшей экономии в расхо­довании средств, решительного удешевления стоимости строи­тельства и жесткого проведения плана. План капитального строи­тельства должен исходить при этом из плана наиболее целесообразного развития народного хозяйства в целом с учетом рай­онных особенностей; равным образом он должен исходить из наибольшей эффективности капитальных затрат как по срокам окончания работ, так и по производственному эффекту строя­щихся предприятий. Поэтому капитальные затраты каждого года должны предусматривать максимальные вложения в срав­нительно ограниченное число новых заводов и отобранных для реконструкции действующих предприятий.

 

При осуществлении капитального строительства необходима энергичная борьба за введение новых методов работы и примене­ние новейших технических достижений. Нужно, в частности, по­кончить с непомерно высоким индексом стоимости строительных, материалов и строительных работ в целом.

 

При определении темпа развития капитального строительст­ва в области промышленности необходимо предусмотреть надле­жащее обеспечение ее оборотными средствами не только за счет бюджетных ассигнований, но главным образом за счет накопле­ний в самой промышленности и ускорения оборачиваемости ка­питалов в производстве.

 

Чрезвычайное внимание следует уделить при построении пла­на жилищному рабочему строительству. Ввиду крайней остроты жилищного кризиса необходимо такое увеличение жилищного-рабочего строительства, которое обеспечило бы на протяжении ближайших 5 лет повышение обеспечения жилищной площадью рабочего населения.

 

При составлении пятилетнего плана необходимо иметь в виду развитие мелкой местной промышленности, кустарной и ремес­ленной, каковая, служа в настоящее время совершенно необхо­димым дополнением крупной государственной промышленности, способствует изживанию товарного дефицита и смягчению без­работицы. Необходимо иметь в виду включение этой промышлен­ности в круг влияния государственных и кооперативных органов, кооперирование, объединение и рационализацию производства мелких промышленных производителей и отвоевание их от част­ного скупщика, раздатчика, ростовщика.

 

Необходимо усилить темп кооперирования кустарей, особен­но в тех промыслах, где до сих пор еще сильно влияние частно­го капитала, усилить работу по вовлечению в кустарную про­мышленность средств кооперированных кустарей (паевые взно­сы, специальные отчисления, вклады и т. п.). Особое внимание при составлении пятилетнего плана должно быть уделено раз витию мелкой и кустарной промышленности окраин, в частно­сти национальных республик и областей. В связи с наличием ря­да промыслов с высоким заработком занятых в них кустарей не­обходимо дифференцировать нашу политику в отношении льгот ;И всевозможных видов помощи со стороны государства отдель­ным категориям кустарей...

 

 

 

 

 

 

 

 

7 января 1928 г.

 

 

1. Общее руководство работами по перспективному планиро­ванию в Госплане СССР осуществляется Центральной комисси­ей по перспективному планированию при президиуме Госплана.

 

2. В целях координирования всех работ по построению пер­спективного плана в стране и в целях вовлечения в это дело вы­дающихся деятелей экономики и техники периодически созыва­ется совещание (пленум комиссии) с участием руководителей этого дела в республиканских Госпланах, крупнейших областях, союзных экономических органах и персонально приглашенных лиц по особо утвержденному президиумом Госплана списку.

 

3. Непосредственное руководство всей текущей работой по перспективному планированию осуществляется президиумом Центральной комиссии по перспективному планированию. Пре­зидиум разрешает основные методологические проблемы пер­спективного планирования, предварительно утверждает отдель­ные элементы перспективных планов и проекты этих планов в целом.

 

4. В своей работе президиум опирается на секции и группы Госплана, на плановые органы республик, экономических райо­нов и наркоматов, а также ЦСУ и исследовательские институты.

 

5. В соответствии с п. 4 секции Госплана, наряду с рассмот­рением отдельных планов и текущих вопросов усиливают свои работы по исследованию конъюнктуры (под руководством сек­ции внутренней конъюнктуры) и динамики соответствующей от­расли народного хозяйства, а также составляют проекты пер­спективных планов этих отраслей.

 

Примечание: Все секции вносят на утверждение прези­диума, план и порядок своей работы по перспективному плани­рованию.

 

6. Ввиду особой важности осуществления кооперации работ ЦСУ и Госплана при президиуме Центральной комиссии органи­зуется под председательством С. Г. Струмилина постоянное со­вещание по вопросам плана статистических работ и его осуще­ствления, теории баланса народного хозяйства и т. п. В состав этого совещания входят члены Статплана и комиссии по балан­су народного хозяйства ЦСУ, работающие в Госплане, и другие лица по назначению президиума Центральной комиссии.

Работа Коммунистической академии и исследовательских ин­ститутов в части, касающейся вопросов теории и практики пла­нирования, должна быть координирована с работами по по­следнему.

 

Организационные формы и условия осуществления этой свя­зи должны быть специально установлены... [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

14 марта 1928 г. [5]

 

 

 

1. III съезд плановых органов Союза, оценивая предпосылки и условия для дальнейшего развертывания работы по составле­нию пятилетнего перспективного плана, считает необходимым констатировать значительное продвижение по пути планового руководства народным хозяйством, обусловленное как объектив­ным ходом развития народного хозяйства, так и достижениями организованного руководства.

 

В этом последнем отношении прежде всего надлежит отме­тить и подчеркнуть, что после 3-летнего тщательного и глубоко­го детализированного обсуждения и исследования плановой мыслью страны основных и решающих проблем развертывания народного хозяйства мы имеем в настоящее время уже твердые директивы по этим вопросам, данные партией и правительством составителям пятилетки.

 

Это достижение, создавая одну из важнейших предпосылок планового руководства — единство мысли и волеустремленности плановых работников, позволяет нам смело приступить к завер­шительному этапу работы по пятилетнему плану.

 

2. Вторым достижением съезд считает то обстоятельство, что после трех вариантов пятилетнего плана [6], проработанных начи­ная с 1926 г. Комиссией по пятилетнему плану, вопросы програм­мы пятилетнего плана перестали быть дискуссионными. Про­грамму пятилетнего перспективного плана мы имеем в этих ва­риантах широко развернутой, и перед нами стоит теперь в пер­вую очередь вопрос о качестве выполнения этой программы, т. е. о ее социально-технико- и статистико-экономическом выра­жении.

 

3. В-третьих, съезд считает необходимым отметить то обстоя­тельство, что в результате многолетнего опыта плановой рабо­ты мы, наконец, имеем создавшийся в процессе самой работы единый методологический фронт плановых работников по пяти­летке. Споры о методах построения пятилетнего плана мы счита­ем пройденным эпатом. Мы знаем теперь не только, что мы бу­дем строить (план работ), не только под каким углом зрения, мы будет строить (принципиальные директивные установки), но и как мы будем строить. Разногласия в методологии построения пятилетнего перспективного плана в основном уже позади.

 

4. Переходя к условиям, укрепляющим позиции планового руководства, но лежащим за пределами непосредственной рабо­ты над пятилетним планом, съезд констатирует завершение «вос­становительного» процесса и достижение в общем и целом на­родным хозяйством страны довоенного уровня (с превышением его по некоторым отраслям и одновременно протекавшей рекон­струкцией как в области экономических форм, так и в области самой техники и организации производственных процессов).

Съезд подчеркивает, что в основе всего этого процесса ле­жат незыблемые достижения пролетарской революции и Совет­ской власти, являющиеся первым и основным условием и предпосылкой планового руководства народным хозяйством.

 

К настоящему времени это руководство все более и более имеет возможность опираться на накапливающийся опыт плано­вой работы, которая имеет уже свою историю. Здесь должен быть упомянут и оказавший огромное организующее влияние «План электрификации России» (план ГОЭЛРО) и трехлетняя работа над генеральным планом развития хозяйства СССР с де­тальной проработкой его местными плановыми органами, демон­стрирующей нам рост плановой мысли на местах, и детальная проработка генерального плана по ряду отраслей и районов в Госплане Союза с публикацией основных технико-экономических и экономико-географических установок генерального плана еще летом 1926 г. («Общие предпосылки к генплану», составленные Госпланом СССР), и ряд перспективных пятилеток республик, районов и ведомств, детализирующих развитие народного хозяйства по отраслям, территориям, и 5-летний опыт годовых финан­совых планов, страны (бюджет) и, наконец, три года работы над годовыми контрольными цифрами народного хозяйства, вырос­шими за эти годы от ориентирующих, предварительных наметок до правительственных директив, обязательных для выполнения республиками и ведомствами в порядке плановой дисцип­лины.

 

К настоящему съезду мы имеем еще один шаг вперед — дета­лизацию контрольных цифр по республикам и районам Союза и первую попытку внедрения районного разреза в 5-летний план развития народного хозяйства страны. Кроме того, необходимо отметить накапливающийся из года в год опыт в результате по­стоянных конъюнктурных наблюдений и связанного с ними и"с работами по планированию тщательного изучения динамики на­родного хозяйства страны.

 

Оценивая все эти завоевания в целом, съезд считает, что мы находимся на переломе к новому этапу строительства социализ­ма в стране, главнейшей предпосылкой которого являются от­меченные выше достижения. В то же время съезд считает необ­ходимым подчеркнуть, что трудности планового охвата вперед на пять лет сложнейшего народнохозяйственного организма на­столько велики, что работа эта может быть завершена лишь при мобилизации всех плановомыслящих сил страны с прив­лечением к участию в этой работе наших академий и исследо­вательских институтов, аппаратов ведомств и инициативы об­щественных организаций и превращением государственной ста­тистики в подлинную науку организованного учета и выявления закономерностей строящегося социалистического общества, ра­ботающую в полной согласованности с плановыми цен­трами.

 

Эта организационная и мобилизационная сторона плановой работы настолько важна, что без надлежащего ее разрешения нечего и думать о создании пятилетнего плана, отвечающего за­просам и потребностям, предъявляемым самой системой народ­ного хозяйства СССР.

Во всей этой работе строительства на первом плане стоят ве­ликие задачи индустриализации и социалистической рационали­зации народного хозяйства страны.

Съезд подчеркивает, что мощным рычагом для наиболее эф­фективного и планомерного разрешения как той, так и другой задачи является энергетический подход к разрешению основных хозяйственных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

14 марта 1928 г. [7]

 

 

III Всесоюзный съезд плановых работников считает, что единство народного хозяйства Союза ССР диктует необходи­мость такой организационно-методологической увязки работ Госплана СССР с отдельными республиками и областями, союз­ными ведомствами, которая полностью обеспечила бы за Гос­планом СССР возможность построения проекта единого общесо­юзного пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.

 

В этих целях съезд считает, что работа по построению пяти­летнего плана развития народного хозяйства должна быть ор­ганизована на следующих началах:

 

1. Перспективный план развития народного хозяйства СССР составляется Госпланом СССР совместно с Госпланами союзных республик и союзными ведомствами и должен быть построен так, чтобы в нем были конкретно представлены целостные планы развития хозяйства союзных республик и экономических районов и планы отдельных отраслей развития народного хозяйства СССР.

 

2. Госпланы союзных республик и союзные ведомства со­ставляют планы развития отдельных отраслей народного хозяй­ства, планы республик и районов на основе директив союзного и республиканских правительств и директив, заданий и по фор­мам, преподанным Госпланом СССР. Госпланы республик и со­юзные ведомства, а равно отдельные экономические районы, ес­ли они признают это необходимым, разрабатывают наряду с ос­новным вариантом плана по директивам, преподанным Госпла­ном СССР, также и варианты по отдельным элементам перспек­тивного плана.

 

3. Госплан СССР в период времени от настоящего съезда до 1 мая рассматривает совместно с плановыми органами респуб­лик и союзными ведомствами важнейшие проблемы, имеющие решающее значение для всего хозяйства Союза в целом, отдель­ных отраслей республик и экономических районов, и на основе этого дает руководящие задания Госпланам союзных республик и.союзным ведомствам.

 

4. Госплан СССР, в целях внесения максимального единства в проектирование как планов республик и союзных ведомств, так и элементов плана, которые зависят от развития народного хо­зяйства в целом и от общих установок в экономической полити­ке (темпы роста производительных сил, динамика цен и ценностные соотношения, политика заработной платы, налоговая поли­тика и т. д.), дает между 13 апреля и 1 мая соответствующие предварительные директивы и конкретные задания Госпланам союзных республик и союзным ведомствам [8].

 

5. Учитывая, что одной из основных задач при построении пятилетних планов развития народного хозяйства отдельных ре­спублик и экономических районов является подготовка элемен­тов для построения единого плана развития народного хозяйст­ва СССР, Всесоюзный съезд плановых работников считает, что эти элементы должны быть одинаково представлены в указанных планах в виде целостных гипотез, выявляющих и в статике и в динамике народнохозяйственный образ той или иной респуб­лики Союза или области со всеми его характерными чертами и специфическим отличием.

 

6. Наряду с этим съезд считает, что задачей пятилетних пла­нов республик и районов является выявление той роли, которую республики или районы должны играть в народнохозяйственном строительстве всего Советского Союза, и особенно определение специфических задач, которые вытекают из народнохозяйствен­ного разделения труда внутри Союза и диктуются своеобразием их экономического, естественно-географического и национально-бытового облика, с осуществлением специальных директив, дан­ных в этом направлении XV съездом ВКП(б).

 

7. Всесоюзный съезд считает, однако, что в задачу построения пятилетних планов отдельных республик и экономических районов не входит отыскание в их планах такого соотношения народнохозяйственного равновесия, которое входит в понятие развернутого баланса народного хозяйства и может быть выпол­нено только при построении пятилетнего плана развития народного хозяйства всего СССР в целом (баланс накопления и капи­таловложения, баланс спроса и предложения, пропорции о раз­витии сельского хозяйства и промышленности, средств произ­водства и средств потребления и т. д.).

 

8. Съезд считает, что основой пятилетнего плана народнохо­зяйственного развития отдельных республик и экономических районов должны быть достаточно обоснованные проекты раз­вертывания капитального строительства по основным отраслям народного хозяйства, составленные соответственно заданиям по районированию промышленности, сельского хозяйства и других отраслей в пределах СССР.

 

9. Вместе с тем съезд считает, что другим важнейшим стерж­нем пятилетнего плана развития народного хозяйства каждой республики и экономического района должна быть проектиров­ка системы соответствующих экономических, технических и организационных мероприятий, которые должны быть осуществлены в качестве предпосылок для достижения тех темпов и уровня развития народного хозяйства и отдельных его отраслей, кото­рые запроектированы в соответствующих планах.

 

10. Съезд считает необходимым, чтобы крупнейшие пред­приятия союзного значения (союзные тресты, правления желез­ных дорог и т. д.), находящиеся на территории союзных респуб­лик или экономических районов, принимали бы активное участие в работе соответствующих плановых органов по построению пер­спективных планов народнохозяйственного развития республик или экономических районов. В обеспечение этого съезд считает необходимым, чтобы союзные ведомства преподали указанным выше организациям согласованные с Госпланом СССР директи­вы с определением порядка и формы участия этих органов в ра­боте по составлению пятилетних планов республик и районов. С этой же целью союзные ведомства все основные показатели пятилетних планов составляют не только для Союза в целом, но и в разрезе республик и экономических районов.

 

11. В целях достижения максимального единства в области статистических программ и методологии Всесоюзный съезд пла­новых работников считает необходимым, чтобы ЦСУ Союза и ЦСУ отдельных республик принимали непосредственное участие во всех работах по исследованию динамики народного хозяйства.

 

12. Съезд равным образом считает необходимым, чтобы имеющиеся в ЦСУ данные по динамике населения, народного хозяйства и социально-культурной сферы были бы в срочном по­рядке опубликованы ЦСУ или разосланы местам до опублико­вания по новой районной сетке (Госплана и Статплана).

 

13. Всесоюзный съезд принимает к сведению заявление пред­ставителя ЦСУ, что в ( текущем году экспертный совет при ЦСУ представит свои расчеты как по хлебофуражному балансу, так и по балансу продуктов животноводства и технического сырья по новым районам.

 

Констатируя ликвидацию прежних разногласий между ЦСУ и Госпланом СССР по определению хлебофуражной продукции, съезд считает необходимым, чтобы аналогичная работа по со­гласованию данных сельскохозяйственной продукции была бы проведена и в отношении отдельных республик и районов, по­скольку в этой области, как показал опыт построения контроль­ных цифр районов, в наибольшей степени расходятся показания центра и мест.

 

14. Считая, что без завершения ЦСУ основных работ по ба­лансу народного хозяйства значительно осложнится окончатель­ная верстка перспективного плана и, в частности, разработка проблемы народного дохода, III Всесоюзный съезд плановых ра­ботников просит Госплан СССР совместно с ЦСУ обеспечить за­вершение основных работ по балансу народного хозяйства, свое временную рассылку соответствующих материалов плановым ко­миссиям и срочную публикацию этих материалов.

 

15. Съезд считает, что, как правило, планы в полном объеме составляются по республикам, а внутри РСФСР — по оформлен­ным районам (Сибирь, Урал, Северный Кавказ, Ленинградская область, Казахстан, Киргизия, Дальний Восток, Якутия). В от­ношении же организации работ и объема их в неоформленных областях РСФСР Госплан РСФСР не позднее 1 апреля пред­ставляет в Госплан СССР план организации и объема работ в этих областях. Вместе с тем съезд считает необходимым, чтобы Госпланом РСФСР была разработана сокращенная программа по составлению пятилетних планов для остальных автономных республик и районов.

 

16. В отношении организации и объема работ в ЗСФСР при­знать необходимым составление плана в полном объеме по всей федерации, по отдельным же республикам, входящим в Закав­казскую федерацию, планы в полном объеме составляются фа­культативно. Для более точного установления объема работ по пятилетке Закавказский Госплан созывает совещание республи­канских Госпланов не позже 15 апреля.

 

17. Съезд констатирует, что огромная работа, лежащая на Госплане СССР и Госпланах республик и ведомствах, не нашла своего материального обеспечения при построении смет плано­вых органов и ведомств, поскольку лишь в результате III Все­союзного съезда определились более полный объем и программа этих работ. В связи с этим съезд считает необходимым просить Госплан СССР срочно войти с ходатайством в союзное прави­тельство о выделении из общесоюзных средств специального фонда по обеспечению выполнения намеченных планов работ.

 

18. Съезд считает необходимым, чтобы в интересах обеспе­чения необходимого сотрудничества и взаимного информирова­ния в деле построения пятилетнего плана Госплан СССР инфор­мировал все ведомства, республики и районы о всех важнейших этапах работ, производимых этими органами по составлению перспективного плана.

 

19. Союзные ведомства и Госпланы союзных республик перио­дически сообщают Госплану СССР данные о ходе работ по по­строению пятилетнего плана, а также копии руководящих ука­заний, даваемых ими по составлению пятилетних планов.

 

20. Съезд считает необходимым, чтобы за месяц до предпо­лагаемого срока созыва очередного съезда плановых работни­ков было бы созвано специальное совещание президиума Госпла­на СССР с участием представителей союзных республик и пред­ставителей союзных ведомств для рассмотрения программы и порядка работ предполагаемого съезда.

 

 

 

 

 

 

 

 

27 апреля 1928 г.

 

 

Согласно постановлению Совета Народных Комиссаров СССР, работа по составлению перспективного плана промышленности (как и других отраслей народного хозяйства республик и райо­нов) проходит два этапа:

 

1) Составление контрольных цифр перспективного плана развития промышленности, представляемых "в Госплан СССР к 1 июля 1928 г.

 

2) Составление перспективного плана промышленности, пред­ставляемого в Госплан СССР к 1 ноября 1928 г.

 

 

1. В основу составления контрольных цифр должны быть положены принятые президиумом ВСНХ СССР контрольные цифры пятилетнего плана, в которые должны быть внесены не­обходимые коррективы на основании специальных директив, ут­вержденных президиумом ВСНХ СССР.

 

2. Работа по составлению контрольных цифр производится планово-экономическим управлением, главными управлениями (комитетами) ВСНХ СССР совместно с подлежащими научно-техническими советами НТУ ВСНХ СССР, синдикатами, ВСНХ союзных республик и их местными органами по принадлеж­ности.

 

При этом:

 

а) Вся эта работа объединяется экономическим отделом ПЭУ ВСНХ СССР, который на основе утвержденных президиу­мом ВСНХ СССР директив дает необходимые указания по со­ставлению отдельных разделов контрольных цифр функциональ­ным отделам, главным управлениям (комитетам), синдикатам и ВСНХ союзных республик.

 

б) Экономический отдел ПЭУ ВСНХ СССР заслушивает предварительные доклады главных управлений (комитетов), функциональных отделов ПЭУ ВСНХ союзных республик, выяв­ляет имеющиеся разногласия, намечает проблемы, требующие принципиальных руководящих указаний, и вносит все эти вопро­сы на рассмотрение и утверждение коллегии ПЭУ.

 

в) Для обеспечения районного разреза по составлению конт­рольных цифр экономический отдел ПЭУ привлекает к этой ра­боте отдел промышленной географии и национальной политики ПЭУ, причем последний по всем вопросам пятилетнего и годового планирования работает на основе установленного органи­зационного плана.

 

3. В работе по составлению контрольных цифр перспектив­ного плана экономическому отделу и другим функциональным отделам ПЭУ, главным управлениям (комитетам) и ВСНХ союз­ных республик надлежит руководствоваться «Сводной таблицей показателей перспективного плана планируемой государствен­ной цензовой промышленности» и инструкцией к ней, утвержден­ными Госпланом СССР, с теми изменениями, которые указаны в специальной инструкции ВСНХ СССР [9].

 

4. Работы по составлению контрольных цифр по отраслям» промышленности, союзным республикам и районам должны быть-закончены главными управлениями и ВСНХ союзных республик и представлены в экономический отдел ПЭУ ВСНХ СССР не позднее 10 июня с. г. в 10 экземплярах.

 

5. Функциональным отделам ПЭУ, не ожидая получения указанных материалов от главных управлений и ВСНХ союз­ных республик, немедленно приступить к проработке соответ­ственных разделов контрольных цифр перспективного плана, с тем чтобы на основе полученных от главных управлений и ВСНХ союзных республик проектов контрольных цифр по от­раслям, союзным республикам и районам закончить составле­ние контрольных цифр по соответственным разделам плана к 20 июня с. г.

 

6. Экономическому отделу ПЭУ на основе материалов и про­ектов, полученных от функциональных отделов ПЭУ, главных управлений и ВСНХ союзных республик, закончить составление проекта контрольных цифр перспективного плана не позже 28 июня с. г. и внести его через коллегию ПЭУ на рассмотрение Ш утверждение президиума ВСНХ СССР, с тем чтобы контроль­ные цифры перспективного плана промышленности 1 июля с. г. были представлены в Госплан СССР.

 

 

1. Одновременно с приступом к составлению контрольных цифр перспективного плана главным управлениям (комитетам) и ВСНХ союзных республик совместно с их местными органами по принадлежности надлежит приступить к отбору предприятии и выделению тех фабрик и заводов, которые подлежат лишь вре­менному поддержанию, и тех предприятий, которые подлежат дальнейшему расширению и реконструкции. По последней груп­пе предприятий надлежит немедленно приступить к проработке конкретных проектов их перспективного развития и реконструкции с тем, чтобы не позже 15 июня с. г. эти проекты в их перво­начальной наметке по важнейшим предприятиям были пред­ставлены в экономический отдел ПЭУ ВСНХ СССР (в трех экземлярах). Вместе с тем главным управлениям (комитетам) и БСНХ союзных республик по принадлежности приступить к пе­ресмотру и экономическому обоснованию тех новых строительств, которые были намечены к осуществлению предыдущими перспек­тивными планами отдельных отраслей промышленности с тем, чтобы материалы и предварительные соображения о целесооб­разности постройки важнейших из указанных новых заводов и фабрик были представлены в экономический отдел ПЭУ ВСНХ СССР также не позже 15 июня с. г.

 

2. После утверждения Госпланом СССР окончательных ди­ректив по построению перспективного плана промышленности, которое должно последовать, согласно упомянутому постановле­нию СНК СССР, не позже 1 августа с. г., главным управлениям (комитетам) и ВСНХ союзных республик по принадлежности, на основании последующих указаний президиума ВСНХ СССР, надлежит приступить к окончательному составлению перспектив­ных планов как по каждой отрасли и республике в целом, так и по отдельным промышленным предприятиям и экономическим районам с таким расчетом, чтобы указанные проекты перспек­тивных планов отдельных отраслей, республик и районов, а так­же важнейших трестов и предприятий были представлены в эко­номический отдел ПЭУ не позже 15 сентября с. г.

 

3. Экономическому отделу ПЭУ совместно с другими функ­циональными отделами ПЭУ и при участии главных управле­ний (комитетов) и ВСНХ союзных республик закончить работу по составлению общепромышленного перспективного плана в от­раслевом и территориальном разрезе не позже 25 октября с. г. и представить его через коллегию ПЭУ на утверждение прези­диума ВСНХ СССР, с тем, чтобы 1 ноября с. г. перспективный план промышленности был представлен в Госплан СССР.

 

Зам. председателя ВСНХ СССР Рухимович

 

 

 

 

 

 

 

 

7 мая 1928 г.

 

 

Председательствует Г. М. Кржижановский.

 

Слушали:

 

Доклад ВСНХ СССР о предварительных директивах по по­строению перспективного плана промышленности (вносит Цент­ральная комиссия перспективного планирования). Докладчик от ВСНХ СССР тов. Золотарев [11].

 

Постановили:

 

Поручить тов. Гринько на основе имевшихся в заседании суждений средактировать проект постановления президиума Госплана СССР по данному вопросу, в котором рекомендовать местам и центральным ведомствам проект директив ВСНХ СССР по построению перспективного плана промышленности, исходя из желательности максимально высокого темпа развития. Вместе с тем отметить, что все цифровые и количественные показатели этих директив имеют условный, иллюстративный характер, а также подчеркнуть те места директив ВСНХ СССР, на которые необходимо местам обратить особое внимание при дальнейшей проработке пятилетнего плана.

Председатель Г. Кржижановский Управляющий делами Б. Иванов Секретарь Егоров

 

 

 

 

 

 

 

12 мая 1928 г.

 

 

Председательствует Г. М. Кржижановский.

 

Слушали:

 

Директивы и экономические задания республикам и районам по построению перспективного плана (вносит Центральная ко­миссия перспективного планирования) [12].

 

Постановили:

 

1. В основе принять проект директив по данному вопросу, внесенный Центральной комиссией перспективного планирова­ния. Вместе с тем предложить представителям ведомств по до­полнительному ознакомлению с представленными материалами внести в письменном виде имеющиеся замечания в ЦКПП в не­дельный срок. Это не должно задерживать рассылки материа­лов в республики и районы.

 

2. Продлить срок представления в Госплан СССР ведомства­ми и республиками материалов по пятилетнему плану на две недели, установив срок представления материалов 15 июля сего года вместо 1 июля, не изменяя конечных сроков, установ­ленных СНК СССР.

 

3. Признать необходимым в период проработки пятилетнего плана командировать на места для инспектирования и инструк­тирования работ ответственных работников ЦКПП, а также рекомендовать такие командировки и плановых работников ве­домств.

 

Председатель Кржижановский Управляющий делами Иванов Секретарь Егоров

 

 

 

 

 

 

 

19 мая 1928 г.

 

1. В разрабатываемом ныне пятилетнем плане развития про­мышленности необходимо добиться того, чтобы он отличался от всех прошлых пятилеток более глубоко проработанными техни­ко-организационными элементами. Для этого всю работу следу­ет организовать таким образом, чтобы на протяжении пятилетия обеспечить использование всех тех знаний мировой науки и тех­ники, которые обусловливают возможность технической револю­ции в постановке производства и в капитальном строитель­стве.

 

2. С этой целью возложить лично на начальников главных управлении обязательство (с правом замещения себя в отдель­ных случаях членами коллегии, ведающими непосредственно вопросами планирования) руководить вопросами перспективного планирования с точки зрения технической реконструкции, опи­раясь в этой работе на группу лучших инженеров и специалистов своего управления, а также и привлеченных со стороны, которым должна быть поручена систематическая проработка важнейших проблем технической проектировки и качественных показателей строительства.

 

Указанная группа сотрудников должна быть освобождена на время проработки пятилетки от всех других работ.

Эти группы работников должны тщательно увязывать вопро­сы технической реконструкции данной отрасли с другими от­раслями через соответствующие группы в других главках.

 

а) Предложить главным управлениям дать в кратчайший срок трестам директивы об основных и технических линиях по составлению пятилетки.

Поручить главным управлениям дать указания трестам и важнейшим предприятиям о том, чтобы вышеуказанные вопро­сы технического планирования и проектировки прорабатыва­лись наряду с главными управлениями также и в предприятиях и трестах. С этой целью признать необходимым привлечение на предприятиях научно-технических работников, занятых на ис­следовательских работах, в лабораториях и т. п. учреждениях, для непосредственного участия в проработке перспективного плана данного предприятия.

Предложить трестам дать в кратчайший срок директивы за­водам об основных технических линиях по составлению пятилет­него плана и о ведении этой работы специально выделенными для этой цели лицами или комиссиями.

 

б) Считать необходимым, чтобы предприятия и тресты под­вергали свои плановые предложения, контрольные цифры и пя­тилетние планы, касающиеся предприятия или треста, дискуссии на производственных совещаниях с участием инженерно-техни­ческих работников. Просить ВЦСПС дать по этому поводу со­ответствующие указания ЦК союзов и ВМБИТ.

 

в) Предложить научно-техническим советам организовать доклады как по пятилетке в целом, так и по наиболее основным проблемам, связанным с ее разработкой, на широких собраниях инженерно-технических работников и хозяйственников как в центре, так и на местах.

 

3. При проработке пятилетнего плана надлежит в наиболее полной мере учесть знание и опыт побывавших за границей спе­циалистов, для чего необходимо, чтобы отчеты о поездках стали достоянием широкой гласности, чтобы о них знала вся промыш­ленность, а не только отдельное предприятие, в котором работа­ет побывавший за границей специалист. Вместе с тем необходи­мо привлечь этих специалистов к наиболее полному участию в проработке пятилетки.

 

4. Учитывая недостаточную взаимную увязку научно-техни­ческих советов и соответствующих главков и недостаточно энергичную роль научно-технических советов как органов ини­циативного воздействия на проблемы технической реконструк­ции, считать необходимым:

 

а) для наилучшей увязки всей работы научно-технических советов с главными управлениями ввести в состав президиума коллегии НТУ начальников главных управлений, которым по­ручить как членам президиума НТУ наблюдение, руководство и ответственность за работу научно-технических советов и инсти­тутов перед президиумом НТУ;

 

б) выделить в состав научно-технических советов группы луч­ших специалистов, освободив их от всех прочих обязанностей, с тем, чтобы эти группы целиком и полностью отдавали свои си­лы и знания проработке всех проблем технической реконструк­ции и обеспечили бы перспективные планы отдельных отраслей промышленности правильной технико-организационной полити­кой, которую надлежит строить на максимально высокой базе научных и технических знаний.

Считать необходимым в отдельных случаях при проработке наиболее сложных технических проблем привлечение иностран­ных специалистов;

 

в) предложить научно-техническим советам привлечь к ра­боте по научно-технической проработке пятилетнего плана все районные и областные НТС, работающие в соответствующих республиках и областях;

 

г) обязать НТУ и начальников главных управлений в соот­ветствии с вышеуказанными заданиями проработать и предста­вить заместителю председателя ВСНХ СССР тов. Косиору прог­рамму технического планирования и сметы для оплаты вновь приглашаемых специалистов.

 

5. В целях создания центра для руководства технической и организационной мыслью при проработке пятилетнего плана, в целях обеспечения правильной проектировки при строительстве новых предприятий и развития новых производств, а также и для максимального внедрения рационализаторских мероприя­тий, считать необходимым немедленное создание Высшей экс­пертной комиссии при председателе ВСНХ СССР. Главная зада­ча указанной комиссии должна сводиться к обеспечению раз­вертывания промышленности в течение предстоящих пяти лег на более высокой и совершенной технической и организацион­ной базе, чем это было до сих пор. Причем основные линии тех­нической политики должны быть определены как для каждой отрасли промышленности в отдельности, так и для всей про­мышленности СССР в целом.

 

6. В состав комиссии необходимо ввести наиболее выдаю­щихся ученых и специалистов, работающих над проблемами технической и организационной реконструкции, включая и ино­странных специалистов, а также практических деятелей, заре­комендовавших себя на работе в области переустройства про­мышленности на более высокой базе.

 

7. Поручить комиссии в составе тт. Чубарова, Гулина, Сверд­лова, Манцева, Золотарева, Васильева, Шейна, Долгова и Радченко под председательством тов. Косиора в недельный срок разработать положение о Высшей экспертной комиссии, о по­рядке ее работы и увязке с главными управлениями, НТУ и ПЭУ.

Зам. председателя ВСНХ СССР Рухимович Секретарь президиума ВСНХ СССР Лукка

 

 

 

 

 

 

 

26 июня 1928 г.

 

 

В развитие приказа по ВСНХ СССР за № 356 от 1 февраля; с. г. о необходимости обеспечить за профорганизациями участие во всех стадиях проработки основных вопросов промышленно­сти президиум ВСНХ СССР и ВЦСПС обращают внимание хозяйственных органов и профсоюзов на особенную важность такого участия при проработке вопросов годовых и перспектив­ных контрольных цифр и планов. Президиум ВСНХ СССР и ВЦСПС предлагают соответствующим госхозорганам и проф­организациям по принадлежности установить надлежащую связь по проработке указанных вопросов, обеспечив заблаговременное снабжение профорганизаций необходимыми материалами и согласовав порядок участия, вопрос о представителях профсо­юзов и т. п.

 

ВСНХ союзных республик предлагается издать соответству­ющее распоряжение по подведомственным предприятиям.

 

Зам. председателя ВСНХ СССР Рухимович Секретарь ВЦСПС Догадов

 

 

 

 

 

 

 

 

13 августа 1928 г.

 

 

Заслушанные контрольные цифры пятилетнего плана про­мышленности внести в Госплан [15], сопроводив их резолюцией лрезидиума, которую поручить разработать тов. Межлауку, ис­ходя из следующих директив:

 

I. При составлении пятилетнего плана промышленности признать необходимым:

 

 

 

3. Учесть в полной мере реконструкцию промышленности не только по отраслям промышленности, но и установить общее начало реконструкции для всей промышленности, особенно на базе электрификации и химизации.

 

II. Указать в резолюции [16], что настоящие контрольные циф­ры недостаточно учли развитие химической промышленности, особенно в части удобрений, в связи с заданиями последнего вре­мени, а также отметить, что поправки, которые должны быть внесены в контрольные цифры по химической промышленности в связи с вышеуказанным, резко изменят цифру вложений в химическую промышленность.

 

III. В отношении работ по технике безопасности охраны тру­да признать необходимым ассигнования на эти работы опреде­лить с учетом снижения строительного индекса.

 

IV. Указать в резолюции методы проработки пятилетнего плана промышленности.

 

Председатель ВСНХ СССР Куйбышев

 

Зам. секретаря президиума ВСНХ СССР Бурзин

 

 

 

 

 

 

27 сентября 1928 г.

 

Слушали:

 

Коррективы к основным показателям контрольных цифр пя­тилетнего плана. Постановили:

 

1) Доклад тов. Корницкого принять к сведению.

 

2) Отметить, что при построении доложенного варианта кор­ректив не были в достаточной мере учтены следующие моменты: а) неравномерность прироста основного капитала; б) снижение себестоимости промышленной продукции как результат техни­ческой реконструкции; в) лимиты строительных материалов.

 

3) Предложить главным управлениям и комитетам ВСНХ СССР представить не позднее 1 октября с. г. свои цифровые наметки корректив контрольных цифр пятилетнего плана на ос­нове показателей, доложенных тов. Корницким, постановлений президиумов Госплана и ВСНХ СССР по рассмотрению конт­рольных цифр пятилетнего плана, учтя при этом циркулярные письма постоянного планового совещания от 12 сентября за № 5/12 и 25 сентября за № 2.

 

4) При проработке указанных коррективов учесть необходи­мость значительного роста продукции и в связи с максимальным ростом производительности труда некоторый прирост зарплаты, более планомерное распределение по годам капитальных работ за счет капитальных работ 1929/30 и 1930/31 гг. Пересмотреть себестоимость в сторону дальнейшего снижения (примерно до 33%) и при исчислении стоимости капитального строительства иметь в виду необходимость большего (до 50%) удешевления строительства в связи с рационализацией строительных работ и удешевлением стройматериалов.

 

5) Одновременно с этим поручить функциональным отделам провести корректировку соответствующих основных показателей контрольных цифр пятилетнего плана, в частности:

 

а) поручить подотделу капитальных работ (тов. Г. И. Смир­нову) пересмотреть распределение капитальных работ по годам в целях более планомерного их движения и при самом построе­нии плана капитальных работ учесть баланс строительных мате­риалов при непременном условии Хотя бы минимального их ре­зерва. При проработке коррективов в части капитальных работ иметь в виду необходимость ускорения сроков окончания отдель­ных работ;

 

6) поручить отделу экономики труда (тов. Ю. А. Юрьеву) дать коррективы по данным, касающимся численности рабочих, производительности труда, зарплаты, причем в связи с установкой на максимальный рост производительности труда необходи­мо предусмотреть и некоторый рост зарплаты. Поручить также отделу экономики труда совместно с ВЦСПС проработать воп­рос о технике безопасности;

 

в) предложить отделу торговой политики (тов. А. С. Купри­янову) составить проект возможного снижения себестоимости в целом по промышленности и ориентировочно по отраслям;

 

г) поручить тов. Б. Е. Барскому представить свои соображе­ния по линии снижения стоимости строительства;

 

д) предложить отделу торговой политики выявить возмож­ный размер себестоимости промышленной продукции в связи с возможным снижением цен на сельскохозяйственное сырье. При Определении цен на сельскохозяйственное сырье иметь в ви­ду необходимость обеспечения соответствующего роста промыш­ленности [и] развития сырьевой базы;

 

е) поручить тов. Г. А. Сахарову в связи- с указаниями прези­диума Госплана дать свои соображения в виде общей наметки о снижении себестоимости продукции под влиянием удешевле­ния электроэнергии. В частности, это должно коснуться пред­приятий Урала, Донецкого бассейна и Ленинградской области.

 

 

Слушали:

 

Порядок работы по составлению контрольных цифр пятилет­него плана к 1 декабря с. г. и пятилетнего плана к 1 марта 1929 г.

 

Постановили:

 

Сообщить всем главным управлениям и ВСНХ союзных рес­публик.

 

Слушали:

 

Об увязке работ ВСНХ СССР с ВСНХ союзных республик по составлению контрольных цифр пятилетнего плана. Постановили:

Ввиду краткости срока (1 декабря с. г.) представления контрольных цифр пятилетнего плана признать необходимым в отношении ВСНХ РСФСР предложить главным управлениям и комитетам проработку названных контрольных цифр вести сов­местно с аппаратом. ВСНХ РСФСР. В отношении ВСНХ БССР и УССР признать необходимым приезд в Москву для совместной работы с главными управлениями и комитетами члена президи­ума соответствующего ВСНХ, полномочного принимать решения от имени ВСНХ, с необходимым числом сотрудников.

 

В отношении ВСНХ остальных союзных республик исполь­зовать аппарат их представительств в Москве.

 

Председатель Межлаук Ответственный секретарь постоянного планового совещания Крыленко

 

 

 

 

 

 

 

 

23 ноября 1928 г.

 

 

Слушали:

 

Доклад А. О. Золотарева об основных директивах по конт­рольным цифрам перспективного 5-летнего плана промышлен­ности.

 

Постановили:

 

1. Принять доклад к сведению.

 

2. Отметить необходимость дополнительной проработки ди­ректив по ряду показателей, в частности по вопросу о взаимо­отношениях между промышленностью и госбюджетом [19].

 

3. Отметить .недостаточность проектировок капитальных вло­жений по ряду отраслей промышленности [20], от которых зависит более быстрый темп индустриализации сельского хозяйства.

 

4. Отметить недостаточный темп снижения себестоимости, в особенности в первые годы пятилетия, а именно: 1929/30 г. и 1930/31, когда уровень снижения себестоимости падает по срав­нению с уровнем, достигнутым в 1928/29 г.

 

5. Отметить недостаточный прирост за все пятилетие числа рабочих, составляющий 21,2%, отчасти вследствие резкого и необъяснимого падения прироста числа рабочих в 1932/33 г.

 

6. Отмечая все эти недочеты, президиум считает необходи­мым поставить перед промышленностью решение в течение пя­тилетия следующих основных задач:

 

а) максимально возможная ликвидация дефицита основных производственных материалов;

 

б) значительно более широкое развертывание отраслей про­мышленности, продукция которых необходима для усиления темпа индустриализации сельского хозяйства (особенно сель­скохозяйственных машин и удобрения) и более широкого удов­летворения- хозяйственных нужд как индивидуального, так и обобществленного его секторов;

 

в) значительно более широкое развертывание авто- и трак­торостроения при более тщательном учете потребностей, также и второго пятилетия;

 

г) увеличение капитальных вложений по линии сырьевой базы, обеспечивающей более широкое развертывание отраслей промышленности, перерабатывающих

сельскохозяйственное сырье;

 

д) .дополнительная проектировка ряда новых объектов и ре­конструктивных работ по линии черной и цветной металлургии, по линии электротехнической промышленности, по линии стро­ительных материалов и лесной промышленности.

 

7. Наряду с этим необходимо также поставить себе задачу расширить объем жилищного строительства и создание более широкой базы для улучшения бытового и культурного положе­ния трудящихся. Учитывая все направления, по которым долж­ны будут развиваться капитальные работы, предусмотреть так­же и широкое дорожное строительство, которое должно обеспе­чить максимальную связь между фабрично-заводскими центра­ми и окружающим их крестьянским населением.

 

8. Наконец, президиум считает необходимым разработать ряд дополнительных крупных районных электростанций, кото­рые бы не только обеспечили дополнительно развертываемое капитальное строительство необходимой энергией, но служили бы базой для новых фабрично-заводских узлов в соответствии с проектируемым в генеральном перспективном плане новым географическим размещением промышленности.

 

9. В целях покрытия дополнительно необходимых капиталь­ных вложений президиум считает целесообразным усилить при­ток ассигнований из бюджетных источников с тем, чтобы сальдо в пользу промышленности держалось примерно на уровне, до­стигнутом в средние годы пятилетия. Наряду с этим является необходимым запроектировать более высокие качественные показатели, снижая уровень себестоимости начиная с 1929/30 г. более значительно, чем это было запроектировано в директивах.

 

10. Считая более или менее удовлетворительным уровень роста, достигнутый в отношении номинальной зарплаты, прези­диум предлагает запроектировать более высокий темп роста реальной зарплаты путем снижения нормы накопления, уста­новленной для отраслей промышленности группы «Б». Однако, учитывая несомненное наличие некоторого товарного голода на протяжении всего пятилетия и необходимость перекачки значи­тельных средств из более рентабельной легкой индустрии в тя­желую, необходимо расположить по годам процесс снижения цен с таким расчетом, чтобы в максимальной степени ослабить напряжение бюджета, обеспечив в то же время все намеченное капитальное строительство.

 

О сроках разработки контрольных цифр пятилетки

 

1. Учитывая требование Госплана представить доклад о контрольных цифрах не позже 10 декабря, предложить главным управлениям и комитетам, ПЭУ и постоянному плановому со­вещанию пересмотреть сроки и методы работы с таким расчетом, чтобы к указанному сроку основные материалы были бы готовы.

 

2. В этих целях предложить главным управлениям и комитетам прорабатывать контрольные цифры на основе преподанных президиумом директив и ранее разработанных материалов тре­стов и предприятий, консультируясь лишь с наиболее крупными трестами по вопросам капитального строительства.

 

3. Всем главным управлениям, ПЭУ и НТУ на предстоящий период проработки контрольных цифр пятилетки выделить спе­циальных лиц, ответственных за эту работу, которых освободить для этой цели от всех других работ вплоть до 15 декабря.

 

4. Предложить ППС представить на подпись председателю календарный план работы, разработанный с учетом указанных в пункте первом раздела второго сроков.

 

5. Войти в соответствующее учреждение с ходатайством об освобождении тов. Куйбышева на весь период проработки конт­рольных цифр до 15 декабря от всех работ, кроме руководства промышленной пятилеткой.

 

Председатель ВСНХ СССР В. Куйбышев

 

 

 

 

 

 

 

 

Не позднее 10 декабря 1928 г. [23]

 

 

1. Пятилетний план народного хозяйства в целом и промыш­ленности в частности, являясь отрезком общего генерального плана социалистического переустройства народного хозяйства, должен обеспечить, как это было указано в «Директивах по со­ставлению пятилетнего плана народного хозяйства», принятых на XV съезде ВКП(б), расширенное воспроизводство социали­стической индустрии на основании расширенного воспроизводст­ва в народном хозяйстве вообще; дальнейшее проведение курса на индустриализацию народного хозяйства и повышение мате­риально-технического уровня его развития; повышение обороно­способности Советского Союза и дальнейшее освобождение от капиталистической зависимости как по линии сырья, так и в осо­бенности средств производства; повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся и укрепление союза ра­бочего класса и крестьянства и на основе общего развития на­родного хозяйства и его материально-технической реконструкции укрепление и повышение удельного веса социалистического сектора в городе и Деревне.

 

Под углом зрения разрешения этих основных задач должно вестись и проектирование пятилетнего плана хозяйственного развития. В частности и в особенности пятилетние проектировки должны быть проверяемы с точки зрения правильных взаимо­отношений с крестьянством, усиления ведущей и преобразую­щей роли социалистической индустрии в отношении сельского хозяйства, обеспечивающей подъем индустриального бедняцко-середняцкого хозяйства и интенсивный рост социалистического сектора деревни (колхозов и совхозов).

 

2. Строительство социализма в стране технически отсталой, в обстановке враждебного капиталистического окружения пре­допределяет и обусловливает и темпы нашего хозяйственного и в частности промышленного развития. Директива в кратчайший исторический срок догнать, а затем и превзойти уровень индуст­риального развития передовых капиталистических стран прев­ращается в категорический императив, в основное условие и ос­новную предпосылку разрешения задачи социалистического пре­образования нашего хозяйства. Этого требуют и интересы обо­роноспособности нашего Союза и высвобождение от кабалы капиталистической зависимости, этого требуют и интересы уси­ления ведущей и преобразующей роли социалистической инду­стрии и преодоления чрезвычайной отсталости сельского хозяй­ства, этого, наконец, требуют и интересы систематического повышения материального и культурного уровня жизни рабо­чего класса и крестьянства.

 

Эти высокие темпы развития, и в частности и в особенности промышленного развития, решительно опережающие темпы развития капиталистических стран, как это показал опыт пос­ледних лет, реально осуществимы при максимальном использо­вании всех преимуществ планового хозяйствования и всех ре­сурсов, которыми располагает народное хозяйство в целом и промышленность в частности. Основным недостатком всех ранее составлявшихся пятилетних проектировок является недостаточ­но полный учет всех тех ресурсов и всех тех преимуществ, кото­рыми располагает наша система хозяйства. Отсюда, реальный ход экономического развития опережал пятилетние плановые предположения.

 

Этого недоучета действительно возможных и реальных тем­пов нашего хозяйственного развития необходимо избежать в вы­рабатываемых пятилетних планах промышленности.

 

3. С другой стороны, необходимо избежать проектирования таких темпов развития, которые являются непосильными для всего народного хозяйства и создают тем самым угрозу отрыва промышленности от всего народного хозяйства в целом и сель­ского хозяйства в частности и в особенности, т. е. ведут неизбежно к нарушению необходимых пропорций между отдельными элементами народного хозяйства.

 

Путь сверхиндустриалистических построений в перспективном планировании промышленности, не считаясь с реальными воз­можностями нашего хозяйственного развития, ведущий к непо­мерно большой увязке средств в капитальном строительстве, есть путь, превращающий промышленность из ведущей и пре­образующей отрасли народного хозяйства в тормоз социалисти­ческого строительства, и в конечном счете неизбежно ведет-к срыву самого дела индустриализации, к разрыву союза рабочего класса и крестьянства. Такая проектировка пятилетних планов промышленного развития была бы несомненно тягчайшей и эко­номической й политической ошибкой.

 

4. Ведущая и социалистически преобразующая роль промыш­ленности находит свое выражение в таких темпах развития, при которых повышение ее удельного веса в народном хозяйстве, усиливая ее ведущую реконструирующую роль, в то же время обеспечивает необходимые темпы развития всего народного хо­зяйства в целом, повышение его материально-технического уров­ня и на этой основе его полное социалистическое переустройст­во. Именно в этом последнем заключается основная задача, ос­новная проблема и основная трудность пятилетнего плана про­мышленности: исходя из взаимозависимости и взаимообуслов­ленности между собой отдельных элементов народного хозяйст­ва, найти тот оптимум, при котором достигается предельно воз­можный темп роста промышленности, обеспечиваемый, однако, таким развитием остальных отраслей народного хозяйства: сель­ского хозяйства, транспорта, бюджета и т. д., при которых до­стигается «более или менее бескризисное развитие». Определяя темп развития сельского хозяйства (снабжения сельского хозяйства химическими удобрениями, сельскохозяйст­венными машинами и т. д.), промышленность в то же время в темпах своего развития определяется сельским хозяйством как потребителем промышленной продукции, производителем сырья сельскохозяйственного происхождения, перерабатываемого про­мышленностью, как производителем тех экспортных фондов, на которых промышленность в значительной степени строит свои планы импорта средств производства и дефицитного сырья и материалов и, наконец, как источником добавочных 'ресурсов для проведения политики индустриализации народного хозяйства.

 

Темп роста железнодорожного транспорта, определяемый темпом роста ©сего народного хозяйства .в целом и промышлен­ности м частности и ,в особенности, в свою очередь определяет и границы возможного роста грузооборота, хозяйственных связей между отдельными районами Союза, скорости грузооборо­та и т. д.

 

Наконец, определяя в значительной мере темп роета бюд­жета как по линии отчисления прибылей, промыслового и тамо­женного дохода, так и в качестве основного источника акцизных поступлений, рост промышленности в то же время лимитирует­ся темпом роста бюджета, через который происходит перерас­пределение народного дохода.

 

В этих условиях перспективный план развития промышлен-» ности должен быть построен таким образом, чтобы необходимое развитие остальных отраслей народного хозяйства не только им предопределялось, но чтобы он включал и всю ту сумму условий и предпосылок, зависящих от промышленности, при которых весь план в целом был реально осуществим.

 

Эта взаимозависимость и взаимообусловленность в темпах развития отдельных элементов народного хозяйства ведет в то же время к известной условности и цифрового оформления пя­тилетнего плана промышленности. Включение пятилетнего плана промышленности в общий план народнохозяйственного развития, согласование его с остальными отраслями народного хозяйства, и в частности сельского хозяйства, транспорта и бюджета, долж­но будет уточнить и самый план развития (промышленности. С другой стороны, окончательное уточнение пятилетнего плана промышленности может быть проведено лишь после составления пятилетнего плана развития отдельными промышленными пред­приятиями (заводом, фабрикой) и промышленными объедине­ниями (трест, синдикат и т. д.).

 

5. Имея своей задачей держать курс «на смягчение, а затем и на преодоление товарного голода», пятилетний план развития промышленности должен быть построен таким образом, чтобы, обеспечивая максимальный темп развития за отраслями, произ­водящими средства производства, наибольший темп был придан тем её отраслям, продукция которых наиболее остро дефицитна: металл, машиностроение, химия, лес, строительные материалы и т. д. Пятилетний план промышленности, ставя своей задачей максимально возможный темп индустриализации при условии более или менее бескризисного развития, должен исходить не из равнения на «узкие» места, на отставшие в своем развитии от­расли промышленности, а на их подтягивание, на их преодоле­ние. В соответствии с этим должна вестись и политика в обла­сти капитального строительства, при которой наибольшие раз­меры капитальных работ как в части нового строительства, так и реконструкции существующих должны быть обеспечены за теми отраслями промышленности, темп развития которых соз­дает угрозу снижения принятого и проводимого темпа индустри­ализации и социалистического строительства.

 

Однако и здесь необходимо максимум средств сосредоточи­вать на возможном минимуме объектов, с тем чтобы обеспечи­вался максимальный эффект строительства как с точки зрения его качества, так и сроков вступления в эксплуатацию и стоимо­сти строительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

3 января 1929 г.

 

 

15 декабря 1928 г. ВСНХ СССР внес на рассмотрение Гос­плана второй вариант контрольных цифр пятилетнего плана развития промышленности.

Дальнейшая работа по составлению пятилетнего плана будет проводиться органами ВСНХ Союза совместно с Госпланом: СССР и Госпланами республик. Порядок этой работы будет уста­новлен дополнительными распоряжениями.

 

Вместе с тем в соответствии с предыдущими решениями пре­зидиума ВСНХ и постановлением VIII съезда профсоюзов по моему докладу о пятилетнем плане промышленности надлежит обеспечить самое активное участие в проработке пятилетнего1 плана широких рабочих масс, профессиональных организаций, инженерно-технической общественности и всех органов фабрич­но-заводских и трестовских управлений.

 

Краткий промежуток времени, отделяющий нас от съезда Советов, на котором будет рассматриваться доклад о пятилетнем плане развития народного хозяйства, затрудняет полное и свое­временное использование результатов этой низовой проработки пятилетнего плана.

 

Однако значение, которое может иметь широкое обсуждение крупнейших вопросов плана промышленного развития для улуч­шения пятилетки и приближения рабочих масс к социалистиче­скому строительству, требует принятия всех мер к вовлечению в это обсуждение самых широких кругов рабочих.

 

Непосредственным предметом обсуждения должны явиться общий план развития промышленности и отдельных промышлен­ных отраслей — с одной стороны, и конкретные судьбы каждого отдельного завода и каждого крупнейшего цеха — с другой.

 

Для осведомления об общих установках пятилетнего плана ПЭУ ВСНХ СССР озаботится изданием в ближайшие дни докла­да, сделанного мною на VIII съезде профсоюзов [26], и главнейших основных показателей по отраслям промышленности и важней­шим районам.

 

Главным управлениям и комитетам ВСНХ СССР надлежит в кратчайший срок осведомить: 1) ВСНХ союзных республик о до­полнительных капитальных работах, 2) тресты союзного значе­ния как об общих путях развития данной отрасли промышлен­ности, так и об основных технических линиях развития отдель­ных трестов, фабрик и заводов.

Союзные тресты со своей стороны должны передать эти ди­рективы входящим в их состав предприятиям непосредственно или на созываемых для этой цели конференциях и совещаниях.

 

Профессиональные организации должны быть привлечены к этим работам с самого начала. Главным управлениям надлежит поэтому разработать совместно с ЦК соответствующих профес­сиональных союзов и с привлечением представителей трестов план проведения кампании по обсуждению пятилетнего плана.

 

Для обеспечения планомерного проведения этой кампании и своевременного использования результатов обсуждения ВСНХ союзных республик главные управления и комитеты ВСНХ СССР, а равно и союзные тресты должны выделить специальных лиц, которым должно быть поручено под их ответственностью -наблюдение за ходом кампании, выезд на места, периодические доклады соответствующим органам о ходе кампании и наиболее важных решениях, принимаемых на производственных совеща­ниях и конференциях, созываемых фабрично-заводскими пред­приятиями и трестами.

 

Формы и таблицы пятилетнего плана должны быть заполне­ны трестами с учетом пожеланий, внесенных низовыми органами, не позднее 1 марта 1929 г.

ВСНХ союзных республик должны со своей стороны обеспе­чить порядок обсуждения планов развития крупнейших респуб­ликанских предприятий, чтобы главные управления и комитеты ВСНХ СССР могли учесть результаты этого обсуждения при окончательной сверстке пятилетнего плана. Для этого ВСНХ со­юзных республик должны разрабатываемые ими планы в отра­слевом разрезе сообщить главным управлениям и комитетам не позднее 1 марта и те дополнения и изменения, которые будут вытекать из решений, принимаемых в результате обсуждения планов в низовых ячейках.

 

Постоянному плановому совещанию наряду с участием в ра­ботах Госплана надлежит:

 

1) в течение января месяца совместно с представителями ВСНХ союзных республик, главных управлений и комитетов ВСНХ СССР и ЦК соответствующих союзов обсудить контроль­ные цифры пятилетнего плана, разработанные республиканскими BCHX, выявив важнейшие разногласия и наметив по ним те или иные решения; 2) выделить для общего наблюдения за ходом кампании спе­циальных лиц по каждой республике и по группам отраслей. На обязанности членов постоянного планового совещания долж­но лежать объединение информации по ходу кампании и общее наблюдение за своевременностью и полной проработкой пяти­летнего плана во всех органах ВСНХ Союза и республик.

 

Председатель ВСНХ СССР В. Куйбышев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5—7, 9, 11, 12 февраля 1929 г.

 

 

Председательствует Г. М. Кржижановский.

 

Слушали:

 

Отправной вариант пятилетнего плана развития народного хозяйства. Внос[ится] ЦКПП. Постановили:

Поручить малому президиуму подвести итоги обсуждения отправного варианта пятилетки и определить организацию и сроки дальнейшей работы над отправным и оптимальным вари­антами пятилетнего плана развития народного хозяйства на 1928/29—1932/33 гг.

 

Председатель Г. М. Кржижановский

 

Секретарь И. Коган

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XV съезд ВКП(б) дал исчерпывающие политико-экономиче­ские директивы к построению пятилетнего народнохозяйствен­ного плана, исходя из генерального курса на индустриализацию СССР и последовательного укрепления социалистических эле­ментов в его экономической системе вообще и в сельском хозяйстве в частности и особенности. Последующие пленумы Центрального Комитета ВКП(б) —с одной стороны, и ряд правитель­ственных актов — с другой стороны (декрет ЦИК СССР об урожайности [31]), дополнительно развили и конкретизировали указания XV съезда о задачах хозяйственного строительства на ближайший период. На обязанности Госплана СССР и всей си­стемы плановых органов страны было перевести эти общие по­литико-экономические установки и директивы на язык конкрет­ных экономических и технико-экономических расчетов и превра­тить их в конкретную программу хозяйственного строительства на предстоящее пятилетие. Предлагаемый предварительный доклад о контрольных цифрах пятилетнего народнохозяйствен­ного плана и является попыткой решения этой задачи.

 

 

Предлагаемый пятилетний план по масштабам запроектиро­ванного роста материального производства, капитальных вло­жений и качественных показателей значительно превышает ра­счеты всех прошлых проектировок. В основе этого лежит, с од­ной стороны, вновь накопленный опыт первых годов реконст­руктивного периода, выявивших недооценивавшиеся раньше возможности, а с другой стороны, некоторое изменение самого характера и порядка работ над пятилетним планом. В соответ­ствии с директивами XV съезда о придании работам над пятилет­кой более широкого общественного характера, а также в целях более всесторонней научной экспертизы по важнейшим элемен­там плана в ходе работ над пятилеткой Госпланом были прове­дены специальные конференции [32] с участием виднейших пред­ставителей науки и практического опыта по вопросам металлур­гии и машиностроения, реконструкции сельского хозяйства, реконструкции транспорта, по химической промышленности, по лесной, по лесохимической, по текстильной, по кооперативному строительству и по воспроизводству квалифицированных сил в стране.

 

Опираясь на эти конференции, а также на большие работы ряда наркоматов, и в особенности ВСНХ и НКПС, оказалось возможным построить достаточно конкретную программу (с обозначением объектов, районов и сроков) нового строитель­ства, реконструкции и рационализации в решающих отраслях хозяйства, на которой базируются все запроектированные темпы количественного и качественного роста. С точки зрения методо­логической это дало возможность оторваться от того приема экстраполяции, к которому с неизбежностью приходилось прибе­гать на предшествующих этапах перспективного планирования и который вел к недооценке возможных темпов нашего развития и строительства.

 

Наряду с этим Госпланом проведены специальные конферен­ции с работниками важнейших экономических районов страны, на которых с участием самих местных людей были всесторонне взвешены реальные ресурсы и возможности каждого из районов как с точки зрения падающих на него общесоюзных задач, так и с точки зрения его специфических особенностей и нужд. Рабо­ты этих районных конференций впервые дают возможность пред­ставить важнейшие элементы пятилетнего плана, в районном раз­резе, вскрывая этим самым как общие линии перераспределения производительных сил между районами, так и те особые задачи по подъему отсталых районов, которые были специально указа­ны в решениях XV съезда.

 

Наконец, в работах над пятилеткой за последний период уда­лось несколько усилить освещение ряда таких синтетических проблем, как народный доход, процессы обобществления, энер­гобаланс страны и т. п.

 

Работы над пятилеткой к настоящему моменту не являются еще окончательно завершенными, и поэтому дальнейшее изло­жение является предварительным и потребует еще дополнитель­ных уточнений. Основные выводы, однако, едва претерпят сколь­ко-нибудь существенные изменения. Более широкое и более кон­кретное освещение отраслевых и районных проблем пятилетнего плана будет дано в том докладе, который подготовляется к съез­ду Советов, и в ряде специальных монографий, которые будут сопутствовать этому докладу.

 

 

Госплан исходит из необходимости составления пятилетнего народнохозяйственного плана в двух вариантах. При анализе во­проса о вариантах нужно прежде всего со всей категоричностью подчеркнуть единство экономического курса и экономической программы в обоих вариантах. Задачи индустриализации и обоб­ществления являются определяющими в обоих вариантах. Строи­тельство обобществленного сектора в сельском хозяйстве наме­чено почти в одинаковых масштабах для обоих вариантов с мак­симально доступным для ближайшего пятилетия форсированием этого дела ввиду его особого значения. Распределение народно­го дохода вообще, и в частности движение доли пролетариата в сумме доходов населения, принципиально идет по общим линиям в обоих вариантах. Наконец, программа работ по усилению обо­роноспособности страны является почти тождественной для обо­их вариантов.

 

Различие между отправным и оптимальным вариантами при единстве их экономического курса идет по следующим линиям. Отправной 1вариант учитывает:

 

а) возможность частичного неурожая в течение пятилетия;

 

б) примерно нынешний тип отношений с мировым хозяйством (в особенности в смысле прироста долгосрочных кредитов, уве­личение которых запроектировано в темпе, характерном для по­следних лет);

 

в) относительно менее быстрый (во времени) ход реализа­ции высоких качественных установок в народнохозяйственном строительстве вообще и в сельском хозяйстве в особенности;

 

г) при условии примерно тождественной оборонной програм­мы в обоих вариантах ее большую относительную тяжесть для отправного варианта.

 

Напротив, оптимальный вариант исходит из:

 

а) отсутствия в течение пятилетия сколько-нибудь серьезно­го неурожая;

 

б) значительно более широкого размаха экономических свя­зей с мировым хозяйством как в силу наличия больших экспорт­ных ресурсов в стране (полное осуществление декрета ЦИК об урожайности), так и в особенности в силу значительно более бы­строго роста иностранных долгосрочных кредитов уже в началь­ные годы пятилетки;

 

в) резкого сдвига в качественных показателях в народнохо­зяйственном строительстве в ближайшие два года (себестои­мость, урожайность и т. д.);

 

г) меньшего удельного веса оборонных расходов в общехо­зяйственной системе.

Таким образом, движение нашего народнохозяйственного строительства в ближайшее пятилетие по одному из этих вари­антов может быть обусловлено как рядом независящих факто­ров (неурожай, недостаточность долгосрочных заграничных кре­дитов) , так и степенью наших успехов в труднейшем деле реали­зации высоких качественных задач (себестоимость, урожай­ность). В соответствии с этим отправной вариант может быть рассматриваем как своего рода бронированный минимум внутри оптимального варианта при единстве их экономической програм­мы. Разрыв между ними устанавливается примерно в 20% (при тождественности ряда показателей), т. е. примерно в годовой срок развития. Иными словами, та программа (оптимальная), которую в одних условиях мы можем осуществить в пять лет, при других, менее благоприятных условиях (характерных для отправного варианта) будет растянута примерно на шесть лет. Построение пятилетнего народнохозяйственного плана в двух вариантах, при всей трудности этого дела, может обеспечить большую маневренность в годовых хозяйственных планах и большую подготовленность к преодолению тех громадных трудностей, ко­торые стоят на пути осуществления пятилетней программы хо­зяйственного строительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

23 марта 1929 г.

 

 

Слушали:

 

Сообщение о состоянии работ над пятилеткой и дальнейшем, их направлении. Постановили:

 

1. Утвердить отправной и оптимальный вариант перспектив­ного плана развития народного хозяйства СССР на 1928/29— 1932/33 гг., отметив, что отдельные элементы оптимального ва­рианта еще окончательно не сбалансированы и этот вариант плана нуждается в дополнительной проработке и детализации.

2. Признать необходимым не позднее второй половины апре­ля с г. издать печатные материалы по пятилетке в трех томах со следующим содержанием: 1) сводный доклад; 2) отраслевые элементы плана; 3) пятилетний план в районном разрезе.

3. Поручить тов. Гринько к 25 марта представить в малый: президиум конкретный перечень разделов трех томов, намечен­ных к изданию.

 

Председатель президиума Г. Кржижановский Секретарь президиума И. Коган

 

 

 

 

 

 

 

29 апреля 1929 г.

 

 

1. Заслушав доклады о пятилетнем плане развития народно­го хозяйства Союза Советских Социалистических Республик,. XVI Всесоюзная партконференция устанавливает, во-первых, что пятилетний план в отношении общего роста народного хозяйства предусматривает следующие достижения:

 

а) В то время как общая сумма капитальных вложений в пя­тилетие 1923/24— 1927/28 гг. составляла 26,5 млрд. руб., дли пя­тилетия 1928/29—1932/33 гг. размер капитальных вложений во -все народное хозяйство определен в сумме 64,6 млрд. руб. В то время как за истекшее пятилетие капитальные вложения в про­мышленность составляли 4,4 млрд. руб., для проектируемого «пятилетия они определены в 16,4 млрд. руб.; соответственные цифры для сельского хозяйства составляют 15 млрд. руб. и 23,2 млрд. руб.; для транспорта—2,7 млрд. руб. и 10 млрд. руб. и для электрификации—0,9 млрд. руб. и 3,1 млрд. руб.

 

б) В результате этих вложений общая сумма основных фон­дов страны с 70 млрд. руб. в 1927/28 г. вырастает до 128 млрд. руб. в 1932/33 г., т. е. на 82%, в том числе основные фонды всей промышленности—с 9,2 млрд. руб. до 23,1 млрд. руб., электри­фикации — с 1 млрд. руб. до 5 млрд. руб., т. е. в 5 раз, железно­дорожного транспорта — с 10 млрд. руб. до 17 млрд. руб., т. е. на 70%, и сельского хозяйства — с 28,7 млрд. руб. до 38,9 млрд. руб., т. е. на 35%.

 

в) Огромный объем капитальных вложений сопровождается соответствующим ростом продукции во всей промышленности-

«с 18,3 млрд. руб. в 1927/28 г. до 43,2 млрд. руб. в 1932/33 г., что означает более чем утроение довоенных размеров промышленной продукции; в сельском хозяйстве-—с 16,6 млрд. руб. до 25,8 млрд. руб., что означает превышение довоенных размеров сельскохозяйственной продукции более чем в полтора раза. Ра­бота железных дорог возрастет с 88 млрд. т/км до 163 млрд. т/км; чистая продукция всего (по физическому объему) народ­ного хозяйства — с 24,4 млрд. руб. до 49,7 млрд. руб.

 

г) Исходя из общей идеи индустриализации страны, укреп­ления обороноспособности Союза и освобождения от зависимо­сти в отношении капиталистических стран, капиталовложения в промышленность направляются преимущественно на промышлен­ность, производящую средства производства (78% всех капи­тальных вложений в промышленность), в соответствии с чем и продукция этих отраслей промышленности возрастает значитель­но быстрее: при росте всей валовой продукции планируемой про­мышленности в 2,8 раза валовая продукция отраслей, произво­дящих средства производства, увеличивается в 3,3 раза.

 

По электростроительству план предусматривает строительст­во 42 районных электроцентралей (Днепровская гидростанция, Свирская гидростанция, электростанция на торфе на М. Вишере, на подмосковном угле в Бобриках, Зуевская в Донбассе и т. д. и т. д.). Это огромное строительство должно увеличить количе­ство производимой электроэнергии с 5 млрд. квт.-ч. до 22 млрд. квт.-ч. в конце пятилетия.

 

 

По черной металлургии предполагается строительство новых мощных металлургических заводов (Магнитогорский, Тельбесский, Днепровский, Криворожский и т. д.). Строительство новых заводов и реконструкция действующих должны довести продук­цию чугуна с 37г млн. г до 10 млн. т в 1932/33 г.

 

По каменному углю проектируется мощное шахтное строи­тельство как в Донбассе, так и на Урале, Кузбассе и Подмосков­ном бассейне, причем добыча каменного угля с 35 млн. т в 1927/ /28 г. должна быть доведена до 75 млн. г в 1932/33 г.

 

Реконструкция и строительство новых заводов в области ма­шиностроения (автомобильный завод, тракторные заводы в Ста­линграде и на Урале, Свердловский завод тяжелого машиностро­ения, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения, инструментальные заводы и т. д. и т. д.) дают возможность на­метить возрастание валовой продукции машиностроительной про­мышленности в З'/г раза, а продукции сельскохозяйственного машиностроения — в 4 раза.

 

По химической промышленности намечается строительство химических комбинатов (Березниковский, Московский на егорь­евских фосфоритах, в Донбассе и т. д.), причем производство хи­мических удобрений в 1932/33 г. доводится до 8 с лишним млн. т против 175 тыс. г в 1927/28 г.

 

д) Значительное превышение запроектированных темпов раз­вития хозяйства Советского Союза по сравнению со всеми капи­талистическими странами уже к концу пятилетия должно будет существенно изменить удельный вес СССР в мировом производ­стве: по чугуну СССР с шестого места передвинется на третье ме­сто (после Германии и Соединенных Штатов), по каменному уг­лю— с пятого места на четвертое (после Соединенных Штатов, Англии и Германии).

 

2. Конференция устанавливает, во-вторых, что общий рост на­родного хозяйства предусматривается пятилетним планом в на­правлении решительного роста социалистического сектора в го­роде и в деревне за счет капиталистических элементов народно­го хозяйства, что видно из следующих данных:

 

а) Структура основных фондов изменяется (% к итогу к концу года)

 

 

 

 

б) Соответственно этому изменяется удельный вес в валовой продукции социалистического сектора (%):

 

 

 

 

Особый сдвиг дает строительная программа обобществленно­го сектора (совхозов и колхозов) в сельском хозяйстве. Рост по­севных площадей обобществленного сектора сельского хозяйства доходит в 1933 г. до 26 млн. га посевной площади, составляя 17,5% общей посевной площади, и обеспечивает к 1933 г. (от уро­жая предшествующего 1932 г., когда обобществленный сектор составляет 13% всей посевной площади) 15,5% валовой продук­ции и 43% товарной продукции зерновых культур. Индивиду­альный сектор сельского хозяйства прекращает свой численный рост вследствие проектируемого увеличения населения, втяну­того в обобществленный сектор, до 20 млн. душ, причем госу­дарственные совхозы (старые и новые) от урожая 1932 г. дадут продукцию не менее 34 млн. ц товарного хлеба, а колхозы — не менее 50 млн. ц, что составляет 84 млн. ц, т. е. свыше 500 млн. пудов товарного хлеба.

 

в) Важнейшие показатели роста кооперирования даются ни­жеследующим сопоставлением:

 

 

 

Это значительное усиление социалистических элементов во всем народном хозяйстве, в производстве и товарообороте, при развитии сети машинно-тракторных станций и широкой практики контрактации, охватывающей к концу пятилетия 85% зерновых культур, означает укрепление руководящей роли рабочего клас­са и создает новую форму смычки города и деревни, ведущей к массовой перестройке сельского хозяйства на основе высшей техники и коллективизации,

 

3. Конференция устанавливает, в-третьих, что: а) Народный доход вырастает в неизменных ценах с 24,4 млрд. руб. в 1927/28 г. до 49,7 млрд. руб., т. е. на 103%. Это дает ежегодный рост народного дохода больше чем на 12%, т. е. в темпе, более чем в четыре раза превышающем рост народного дохода дореволюционной России и резко превосходящем темп любой капиталистической страны.

 

б) Социальную структуру народного дохода прежде всего ха­рактеризует подъем реальной заработной платы промышленных, рабочих к концу пятилетия на 71 %, причем удельный вес дохода всего: рабочего класса по отношению ко всему доходу народного хозяйства повышается с 32,1% до 37%. Доходы же всего земле­дельческого населения возрастают к концу пятилетия на 67% при уменьшении в связи с усиленным ростом индустрии удельного» веса этих доходов во всем народном доходе с 49,8% до 42,5%.

 

в) Рост сводного бюджета (нетто) характеризуется тем, что общая сумма бюджета в предстоящем пятилетии составит 51 млрд. руб. против 19 млрд. истекшего пятилетия (рост на 166,7%). При этом по отношению к народному доходу в 1932/33г. бюджет составит 30,9% против 25,9% в 1928/29 г. Этот рост бюд­жета дает наряду с укреплением обороноспособности страны возможность увеличения финансирования народного хозяйства за предстоящее пятилетие почти в 4 раза (393%) по сравнению с истекшим пятилетием и роста социально-культурных расходов; почти в 3 раза (276%).

 

г) Пятилетний план предусматривает значительный рост как товарных, так и валютных резервов.

 

Исходя из изложенных выше данных о пятилетнем плане и принимая во внимание, что этот план вполне обеспечивает:

 

а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны,

 

б) решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов в народном; хозяйстве, вовлечение миллионных масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации.

 

в) изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от. промышленности и разрешение в основном зерновой проблемы,:

 

г) значительный подъем материального и культурного уров­ня рабочего класса и трудящихся масс деревни

 

д) укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьян­ства,

 

е) укрепление экономических и политических позиций проле­тарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее,

 

ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей

 

з) значительное укрепление обороноспособности страны,

 

и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии: Догнать и перегнать в технико-экономическом отношении пере­довые капиталистические страны,—

конференция постановляет одобрить пятилетний план Госу­дарственной плановой комиссии в его оптимальном варианте, ут­вержденный Советом Народных Комиссаров СССР как план, пол­ностью отвечающий директивам XV съезда партии.

 

III

 

Осуществление пятилетнего плана, представляющего про­грамму развернутого социалистического наступления, связано с преодолением огромных трудностей внутреннего и внешнего по­рядка. Эти трудности вытекают из напряженности самого плана, обусловленной технико-экономической отсталостью страны, из сложности задачи реконструкции многомиллионных распыленных крестьянских хозяйств на базе коллективного труда, наконец, из обстановки капиталистического окружения нашей страны. Эти трудности усугубляются обострением классовой борьбы и сопро­тивлением капиталистических элементов, неизбежно вытесняе­мых растущим наступлением социалистического пролетариата.

 

Преодоление этих трудностей возможно лишь при решитель­ном улучшении качества работы и дисциплинированности труда во всех отраслях народного хозяйства. Понижение себестоимо­сти промышленной продукции на протяжении пяти лет на 35%; снижение себестоимости строительства на 50%; повышение про­изводительности промышленного труда на 110%; повышение урожайности На 35%; расширение посевной площади на 22%; безусловное выполнение программы колхозного и совхозного строительства; решительная борьба с прогулами и расхлябан­ностью на производстве; укрепление трудовой дисциплины; со­циалистическая рационализация производства; обеспечение про­мышленности и сельского хозяйства необходимыми кадрами ру­ководителей и создание новых кадров красных специалистов из людей рабочего класса; наконец, усиление планово-регулирующего начала в системе народного хозяйства — таковы элемен­тарные условия общехозяйственного порядка, Необходимые для преодоления трудностей выполнения пятилетнего плана.

 

Конференция считает необходимым отметить, что преодоление этих трудностей и осуществление пятилетнего плана возможно лишь на основе величайшего роста активности и организованно­сти трудящихся масс вообще и рабочего Класса в особенности, на основе всемерного вовлечения миллионных масс рабочего класса а социалистическое строительство и в управление хозяйством, на основе всемерного развертывания социалистического соревнова­ния и мощного развития самокритики миллионных масс снизу против бюрократических извращений госаппарата.

 

Трудности периода социалистической реконструкции, в осо­бенности в условиях обострения классовой борьбы, неизбежно вызывают колебания в мелкобуржуазных слоях населения, что находит свое отражение в некоторых прослойках рабочего клас­са и даже в рядах партии. Эти колебания, отражающие влияние мелкобуржуазной стихии, находят свое выражение в отходе от генеральной линии партии в основных вопросах и прежде всего в вопросе о темпе социалистической индустриализации, в вопросе о развертывании социалистического наступления на кулачество и вообще на капиталистические элементы и в вопросе о всемерном укреплении социалистических форм хозяйства в деревне.

 

В связи с этим в данных условиях наибольшей опасностью внутри партии является правый уклон, как выражение прямого отказа от ленинской политики партии, как выражение откровен­но оппортунистической сдачи ленинских позиций под напором классового врага. Только беспощадный отпор всяким колебани­ям в проведении генеральной большевистской линии, осуществле­ние которой означает укрепление союза рабочего класса с кре­стьянством, при дальнейшем усилении руководящей роли ра­бочего класса, может обеспечить разрешение поставленных пя­тилетним планом задач социалистического строительства.

 

Конференция выражает твердую уверенность в том, что пар­тия даст сокрушительный отпор не только правому уклону, но и всяким примиренческим настроениям в отношении уклонов от ленинской линии.

 

Во главе рабочих масс партия уверенно пойдет вперед по пути осуществления задач социалистической реконструкции все­го хозяйства и мобилизует под руководством рабочего класса широчайшие массы трудящихся для преодоления трудностей и осуществления пятилетнего плана хозяйственного строительства.

 

 

 

 

 

 

 

28 мая 1929 г.

 

 

Заслушав доклады тт. Кржижановского Г. М. и Куйбышева В. В., V Всесоюзный съезд Советов одобряет утвержденный пра­вительством пятилетний план народнохозяйственного строитель­ства Союза ССР и постановляет:

 

1. Отметить, что огромные преимущества советской системы хозяйства и правильная экономическая политика Советской вла­сти, основанная на прочном союзе рабочего класса с бедняцко-середняцкими слоями деревни, обеспечили в короткий срок восстановление народного хозяйства Союза ССР выше довоенного уровня и вывели страну на путь социалистической реконструкции. Предложенный правительством пятилетний план, являясь раз­вернутой программой социалистической реконструкции народно­го хозяйства, соответствует генеральному курсу Советской вла­сти на индустриализацию Союза ССР, на социалистическое пере­устройство деревни, на преодоление капиталистических и после­довательное усиление социалистических элементов в хозяйствен­ном строе страны и на повышение обороноспособности Союза ССР.

 

В то же время съезд с удовлетворением отмечает предусмот­ренный пятилетним планом решительный хозяйственный и куль­турный подъем отсталых районов и национальностей Союза ССР.

 

2. Съезд одобряет энергетическую установку пятилетнего пла­на и лежащую в ее основе широкую программу электрификации, намечающую усиление мощности районных электростанций с 500 000 квт в начале до 3,2 млн. квт в конце пятилетия. В полной преемственности с VIII съездом Советов РСФСР, утвердившим в 1920 г. по почину тов. Ленина план электрификации, съезд счи­тает намеченные пятилетним планом задачи по строительству и расширению 42 районных электростанций и по сооружению вок­руг мощных электростанций крупнейших промышленных комби­натов решающей предпосылкой для осуществления плана рекон­струкции народного хозяйства и для успешного осуществления провозглашенного Коммунистической партией лозунга «Догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые ка­питалистические страны». Съезд отмечает, что запроектирован­ная в пятилетнем плане программа социалистической индустриа­лизации, находящая свое выражение в росте промышленной про­дукции больше чем в два с половиной раза, в усилении позиций тяжелой промышленности и в объеме капитального строитель­ства, определяемом для промышленности по своей стоимости в 16,4 млрд. руб. за пятилетие, находится в полном соответствии с энергетической установкой плана, с идеей химизации страны и с поставленными в плане задачами реконструкции всех отраслей народного хозяйства.

 

Съезд поручает особенному вниманию и наблюдению пра­вительства поставленные в плане и решающие для социалисти­ческой индустриализации страны производственные задания к концу пятилетия: электрической энергии до — 22 млрд. квт-ч, ка­менного угля — до 75 млн. т, нефти — до 22, чугуна — до 10 млн. т., мощного развития химической промышленности и химизации страны, в частности производства минеральных удобрений,— свы­ше 8 млн. т, общего машиностроения — до 2 млрд. руб. стоимо­сти годичной продукции, сельскохозяйственного машинострое­ния—до 610 млн. руб. стоимости годичной продукции и до 53 тыс. тракторов.

 

В отношении усиления обороноспособности Союза ССР съезд поручает правительству при исполнении пятилетнего плана при­нять конкретные меры, гарантирующие развитие тех отраслей народного хозяйства, которые неразрывно связаны с обороноспо­собностью страны.

 

3. Съезд особенно одобряет намечаемую пятилетним планом широкую программу изживания отсталости сельского хозяйства, подъема его производительных сил в полном соответствии с бурным индустриальным развитием страны, решительное преодо­ление кулацкой верхушки деревни и переход к массовому обоб­ществлению сельскохозяйственного производства (строительст­во советских и коллективных хозяйств, машинотракторных стан­ций, усиленный ход кооперирования, контрактация и т. п.), что единственно может обеспечить выход многомиллионным массам бедняцко-середняцкого крестьянства на путь хозяйственного подъема и социалистического переустройства индивидуального крестьянского хозяйства.

 

Мощная поддержка со стороны быстро растущей социалисти­ческой индустрии, новые формы производственной смычки горо­да и деревни, опыт крупных механизированных хозяйств, широ­кое внедрение машин и химических удобрений, широкое развитие агрономических знаний, стимулирование подъема индивидуаль­ных хозяйств, все более широкое понимание трудящимся кресть­янством прямых выгод от перехода на путь массовой коллективи­зации и кооперирования на основе крупной машинной техники — только этот путь обеспечивает быстрое изживание вековой отста­лости крестьянского хозяйства и все ускоряющийся подъем его производительных сил.

Съезд призывает многомиллионные массы бедняцко-середняц­кого; крестьянства решительно поддержать намеченный Коммуни­стической партией и Советской властью план подъема сельского хозяйства и мощным трудовым содействием ускорить разреше­ние великих задач социалистического переустройства деревни.

 

4. Съезд отмечает запроектированную пятилетним планом ши­рокую программу транспортного строительства, основанную на крупной реконструкции железнодорожного транспорта, на но­вом железнодорожном строительстве, обеспечивающем расшире­ние железнодорожных линий с 76 000 километров в начале до 92 000 километров в конце пятилетия, на решительном преодоле­нии бездорожья путем широкого строительства шоссейных и грун­товых дорог и на значительном развитии новых видов транспор­та (автомобильного и воздушного). Одновременно съезд пору­чает правительству пересмотреть намеченную в пятилетнем плане программу работ по водному транспорту для дальнейше­го усиления этих работ как по улучшению обслуживания су­ществующих путей, так и по дальнейшему расширению систе--мы речных путей с соответствующим развитием судостроения.

 

Учитывая крайнюю недостаточность существующих путей со­общения по сравнению с гигантскими пространствами страны и важнейшими задачами по вовлечению в народнохозяйственный оборот новых районов, съезд считает намеченную программу транспортного строительства минимальным заданием и обязыва­ет правительство в ходе выполнения пятилетнего плана использо­вать все возможности для его превышения.

Вместе с тем съезд вменяет в обязанность всем местным ор­ганам Советской власти и призывает все общественные организа­ции сосредоточить свои усилия на борьбе с бездорожьем, тормо­зящим наше хозяйственное развитие.

 

5. Разрешение больших строительных и производственных за­дач, поставленных пятилетним планом, может быть осуществле­но лишь при большом росте производительности труда, при зна­чительном повышении урожайности, при большом снижении се­бестоимости промышленной продукции, транспортных услуг, при решительном снижении стоимости строительства, т. е. при боль­шом улучшении качественных показателей народного хозяйства, обеспечивающем стране необходимое капиталонакопление, не­обходимые запасы продовольствия и сырья и необходимую эко­номию в расходовании денежных средств, сырья, материалов и: топлива. Одобряя полностью намеченные в этом направлении пятилетним планом задания, съезд обращает внимание прави­тельства на необходимость создания путем ряда мероприятий; условий, гарантирующих не только полное осуществление наме­ченных и определяющих судьбу народнохозяйственного плана качественных показателей, но и по возможности их превышение. Повышение технической вооруженности труда, трудовой подъем народных масс, упрочение воодушевленной и сознательной соци­алистической дисциплины, лучшая организация управления хо­зяйством, решительная борьба с бюрократизмом, широчайшее развертывание самокритики, широчайшее развитие социалисти­ческого соревнования фабрик, заводов, отдельных железных до­рог, мастерских, советских и коллективных хозяйств, отдельных сел и целых районов в выполнении великих задач социалистиче­ского строительства — все это вместе взятое должно обеспечить такой подъем производительности труда в стране Советов, кото­рый недоступен капиталистическому обществу. Съезд обраща­ется к широким массам рабочих, крестьян, к техническим кад­рам народного хозяйства, работникам просвещения, здравоохра­нения и т. п. с призывом помочь своей активностью, инициати­вой и трудовой дисциплиной осуществлению этих поставленных планом заданий.

 

6. Съезд одобряет намеченный планом рост численности за­нятой в промышленности рабочей силы и значительное сокраще­ние безработицы при одновременной коренной реконструкции и рационализации промышленности, перевод всех индустриальных и транспортных рабочих на 7-часовой рабочий день, значитель­ный подъем реальной заработной платы и благосостояния широ­ких трудящихся масс крестьянского населения, постепенную лик­видацию материального и культурного различия между городом и деревней. Съезд усматривает в этом принципиальное отличие социалистического строительства от путей капиталистической ра­ционализации производства, ввергающей широкие массы трудя­щихся в хроническую безработицу и безысходную нужду.

Съезд поручает правительству принять все меры, необходи­мые для полного осуществления отмеченных выше заданий пя­тилетнего плана по подъему благосостояния широких трудя­щихся масс.

 

7. Отмечая, что пятилетним планом широко поставлены зада­чи культурного подъема народных масс, и подчеркивая, что ре­шительный и массовый культурный подъем страны, подготовка квалифицированных кадров для всех отраслей народного хозяй­ства и полное использование новейших достижений мировой науки и техники являются необходимыми условиями успешного осуществления пятилетнего плана, съезд поручает правитель­ству соответствующими мероприятиями обеспечить намеченные планом: радикальное оздоровление условий труда на предприя­тиях и расширение программы социального страхования, пере­ход к обязательному всеобщему обучению детей, решительную борьбу с неграмотностью, расширение школьной сети, дальней­шее развитие сети народных домов, клубов, яслей, учреждений по народному питанию, изб-читален, и т. п., широкое развитие профессионально-технического и экономического образования, широкое и плановое развитие научно-исследовательских инсти­тутов и научно-исследовательской работы, подготовку новых, рациональное использование и переподготовку существующих технических кадров всех специальностей и квалификаций, привлечение лучших иностранных специалистов, широкое развитие книжного дела на языках всех народов Союза ССР, широкое развитие кино и радио и осуществление прочих культурных ме­роприятий, намеченных пятилетним планом и необходимых для социалистической реконструкции народного хозяйства.

 

Съезд особенно подчеркивает всемерное усиление борьбы с жилищной нуждой и обязательное выполнение запроектирован­ной пятилетним планом программы жилищного строительства и коммунального благоустройства.

 

Съезд призывает все общественные организации, професси­ональные союзы, кооперацию и т. д. содействовать своей инициа­тивой и самодеятельностью разрешению огромных задач куль­турного строительства в стране.

 

8. Съезд одобряет намеченную в пятилетнем плане финансо­вую программу, исходящую из повышения покупательной силы червонца и накопления значительных валютных резервов, построенную на широкой мобилизации народных средств для нужд хозяйственного и культурного строительства. Съезд поручает правительству и всем органам Советской власти неустанно рабо­тать над дальнейшим упрочением режима экономии в расходова­нии народных средств и твердой финансовой дисциплины, лишь при наличии которых Советская страна сможет осуществить бес­примерное в истории крупное индустриальное строительство.

 

9. Съезд с удовлетворением констатирует, что пятилетний план народного хозяйства намечает сильный рост доли обобществлен­ного сектора во всех основных фондах страны, охват коопераци­ей, в полном соответствии с кооперативным планом Ленина, 54% кустарной промышленности, до 85% крестьянских хозяйств, еще больший охват кооперацией рабочего класса, широкое стро­ительство обобществленного сектора в сельском хозяйстве (со­ветские и коллективные хозяйства), который должен охватить свыше 20 млн. душ крестьянского населения и обеспечить к кон­цу пятилетия около 43% товарного зерна. Все это вместе должно нанести сокрушительный удар капиталистическим элементам и обеспечить подлинное торжество социалистическим формам в хо­зяйственной системе Союза ССР.

 

10. Осуществление намеченных планом огромных хозяйствен­ных задач требует напряжения всего аппарата управления госу­дарством и народным хозяйством страны.

Особенное значение приобретает в этих условиях развернуто­го социалистического строительства в городе и деревне оживле­ние и укрепление низовых органов Советской власти—Советов и их исполнительных комитетов, а также работа их по проведению в жизнь мероприятий, вытекающих из пятилетнего плана разви­тия народного хозяйства. V съезд Советов Союза ССР поручает поэтому правительству Союза ССР обратить серьезное внимание на обеспечение низовых органов власти необходимыми матери­альными средствами и опытными кадрами работников из рабо­чих, батраков и крестьян — бедняков и середняков —и на даль­нейшее плановое строительство низового аппарата, вовлекая в его работу новые миллионы трудящихся масс, приближая его к населению и решительно искореняя в нем всякого рода бюрокра­тические извращения.

 

11. Трудящиеся Советского Союза прошли под руководством Коммунистической партии и Советской власти великий путь по­бедоносной гражданской войны и восстановления хозяйства, раз­рушенного войной и капиталистической интервенцией, путь борь­бы и строительства, на протяжении которого они накопили ог­ромный хозяйственный опыт и выдвинули новые кадры руково­дителей хозяйством страны. Пятилетний план народного хозяй­ства, представляя собой свидетельство и результат этого накоп­ленного опыта планового руководства народным хозяйством, открывает вместе с тем новые возможности и требует быстрей шего решения организационных задач, приобретающих исклю­чительное значение для обеспечения социалистической реконст­рукции народного хозяйства.

 

Съезд выражает твердую уверенность в том, что, вопреки про­рочествам врагов и колебаниям малодушных, трудящиеся Союза Советских Социалистических Республик преодолеют стоящие пе­ред ними трудности и, сокрушая сопротивление враждебных ка­питалистических сил, победоносно разрешат великие задачи со­циалистического строительства.

 

Председатель V съезда Советов Союза ССР — М. Калинин Секретарь V съезда Советов Союза ССР—А. Енукидзе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11 апреля 1930 г.

 

 

Председатель — Г. М. Кржижановский.

 

Присутствовали: тт. Клиринг, Паскуцкий, Минаев, Осадчий, Струмилин и Кузнецов.

 

Слушали: 1. Об уточнении пятилетки. Докладчик В. А. Левин.

 

Постановили: 1. Предложенный президиумом Централь­но-планового бюро уточненный вариант пятилетки принять как отвечающий заданиям партии и правительства.

 

Помета: «Уточненный вариант пятилетки разослан Центрально-плановым бюро».

 

Председатель Кржижановский

 

 

 

 

 

 

 

 

11 апреля 1930 г [36]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

№ 49 Из пятилетнего плана народнохозяйственного строительства СССР на 1928/29—1932/33 гг. о валовой продукции промышленности, планируемой ВСНХ ( млн. руб.) [37]

 

 

11 апреля 1930 г. [38]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11 апреля 1930 г. [40]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

---