Не ранее 1 января 1928 г. [1]

 

 

 

 

1. Рост занятой рабочей силы в промышлен­ности и народном хозяйстве

 

В течение всего 1926/27 г. количество занятой рабочей силы продолжало возрастать. Так, по данным ЦСУ, по цензовой про­мышленности количество работающих составляло:

На 1 января 1926 г. — 2 380,8 человек

» 1 июля 1926 г. — 2 504,2 – »

» 1 января 1927 г. — 2 486,4 »

» 1 июля 1927 г. — 2 679,8 »

 

Этот рост рабочей силы происходил не только по цензовой промышленности, но и во всем народном хозяйстве, о чем гово­рят следующие цифры (тыс.) (табл. 1):

 

 

 

 

 

 

Таким образом, всего в течение 1926/27 г. было вовлечено новых рабочих около 650 тыс. чел.

Рост занятой рабочей силы в общем подтверждается также и данными ВЦСПС о движении количества работающих чле-нов профсоюзов [см. табл. 2]:

 

 

 

 

 

 

Как видно из приведенных данных, развитие народного хо­зяйства является благоприятным для общей конъюнктуры рын­ка труда в том смысле, что продолжает втягивать новые кадры рабочих.

 

 

2. Состояние и характер безработицы

 

Движение безработицы цо СССР характеризуется следующи­ми цифрами:

 

 

 

 

 

 

Как видно из приведенных данных [табл. 3], безработица да­ет в первой половине 1926/27 г. значительный рост. Так, за I по­лугодие 1925/26 г. безработица увеличилась на 14,8%, а за I по­лугодие 1926/27 г. безработица увеличилась на 38,2%; с апреля же месяца 1927 г. до конца хозяйственного года, т. е. до октября 1927 г., наблюдается существенное понижение числа безработ­ных, состоящих на учете биржи труда. Так, за II полугодие 1925/26 г. безработица увеличилась на 1,4%, а за II полугодие 1926/27 г. безработица понизилась на 29,5%.

 

В общем, безработица приняла стабильный характер. Вряд ли нужно пояснять, что эта стабильность обусловлена непрерыв» ным ростом занятой рабочей силы, так как кадры безработных, как будет указано ниже, сильно пополняются выходцами.

 

Что касается отмеченных цифрами колебаний безработицы, то последние объясняются сезонными влияниями. Ежегодно, в летний период, значительное число безработных уходит на се­зонные заработки, а к осени и зиме возвращаются на биржи труда. Таким образом, эти колебания носят закономерный харак­тер. Известное влияние на численность безработных оказало постановление ВЦСПС об обязательности регистрации на бир­жах труда безработных членов профсоюзов, благодаря чему многие члены профсоюзов, не регистрировавшиеся на биржах труда, встали на учет.

 

По основным производственным группам безработица, со­гласно данным 281 биржи труда СССР, была такова [табл. 4].

 

 

 

 

 

 

Заметное увеличение числа безработных имеет место лишь в отношении совторгслужащих. Остальные группы безработных, несмотря на колебания, в общем стабильны.

Удельный вес отдельных групп профессий в общей массе безработных характеризуется следующими цифарми [табл. 5].

 

 

 

 

 

 

Первое место по численности, как видно из приведенных дан­ных, занимает группа неквалифицированного труда (около половины всех безработных). Второе место — совторгслужащие (25,1%). Индустриальные [рабочие] стоят на третьем месте. Та­ким образом, в общей массе безработных преобладают неквали­фицированные элементы. Что же касается интеллигентного тру­да, то нужно отметить, [что] среди последних имеется много та­ких безработных, в труде которых чрезвычайно нуждается про­винция, например врачи, инженеры и т. п. Между тем эти специалисты сосредоточены в крупных городах и в большинстве сво­ем не желают принимать работы в провинции.

 

Большинство среди безработных интеллигентного труда, ра­зумеется, совторгслужащие (17,0% всего числа безработных). Застойность и значительность размеров безработицы среди них объясняется тем, что наем новых служащих не только прекра­тился, но и повсюду аппарат стремится к сжатию, и значитель­ное количество служащих в силу этого было сокращено и сокра­щается до сих пор.

 

Число безработных индустриальных профессий к концу хо­зяйственного года несколько снизилось, несмотря на проводи­мую в большинстве фабрично-заводских предприятий рациона­лизацию.

 

О характере безработицы дают представление следующие цифры (по данным 281 биржи труда) (табл. [6]).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Из этих цифр видно, что число безработных членов профсою­зов значительно увеличилось, что обусловлено, как указывалось выше, директивой ВЦСПС об обязательности членов профсою­зов регистрироваться на бирже труда.

 

Основным источником безработицы является значительный прирост населения в рабочем возрасте, выражающийся около 2,3 млн. в год, приток в города избыточных рук из сельских мест­ностей, подрастающий молодняк в городах и изменение соци­ально-бытовых условий, вызывающее усиленное предложение труда женщин, которые на протяжении всего года составляют 50% всего числа предлагающих свой труд.

 

Значительные кадры избыточного труда деревни ежегодно пе­редвигаются в город. Переписью 1926 г. установлено, что в го­рода в среднем в год по СССР прибывает около 1 млн. чело­век. Стимулом этого усиленного притока является отсталость техники и технических культур в ведении сельского хозяйства, что влечет за собой неполное использование наличия рабочих рук в деревне, недостаточность бюджета сельского хозяйства, которая наряду с ростом благосостояния рабочих в городах, естественно, вызывает у первых стремление к городу. Это по­следнее явление особенно заметно у сезонных рабочих, остаю­щихся в городах после окончания сезона, и демобилизованных из Красной Армии и т. д.

По данным бирж труда, из общего числа 3 566 961 зареги­стрированного в 1926/27 г. предложения труда на прибывших из сельских местностей падает 818 152 предложения, что превы­шает предложение труда прибывших из сельских местностей предыдущего года в абсолютных цифрах на 138 522 предложе­ния, или на 20,3%. При этом нужно отметить, что в связи с вве­дением ограничений регистрации неквалифицированные кадры деревни в предложении по группе неквалифицированного труда дали снижение против прошлого года с 395 692 человек до353 641, т. е. на 18,9%, зато усилилось предложение по группе строителей, дав предложений вместо 132 493 человек в прошлом году, за 1926/27 г. 305 545 предложений. [Рост] на 130,6%.

 

В общем, безработицу можно характеризовать главным обра­зом как следствие наличия избыточного труда в деревне. В из­вестной своей части безработица носит.застойный характер. Средняя продолжительность пребывания безработного на бирже труда (включая в этот срок и пребывание на временных рабо­тах), в течение которого безработный состоит на особом учете биржи труда, достигла в 1925/26 г. 4,5 месяцев, а за 3 квартала 1926/27 г. —4—6 месяцев.

Таким образом, последний год дал увеличение длительности пребывания на бирже труда безработного.

Длительность безработицы со времени окончания последней работы перед регистрацией на бирже труда в среднем составля­ет до 12,2 месяцев, причем средняя длительность безработицы мужчин почти в 2 раза меньше, чем женщин (соответственно 16,8 и 8,6 месяца) [3].

 

 

 

 

К началу 1926/27 хозяйственного года Народным комиссариа­том труда СССР были подведены итоги в области регулирования рынка труда, из которых видно было, что подобная система ре­гулирования находится в явном противоречии с системой пла­новости строительства народного хозяйства.

 

В основу дальнейшей работы органов Наркомтруда было принято следующее: а) плановость регулирования рынка труда; б) организованное снабжение рабочей силой промышленности грродского и сезонного рынка труда; в) регулирование отхода сельского населения на сезонные отрасли работ; г) активное участие в перераспределении излишков рабочей силы; д) осво­бождение бирж труда от кадров, ищущих труда, не могущих быть использованными в промышленности в ближайшее время, исходя из основной предпосылки — вовлечение в промышлен­ность в первую очередь лиц, ранее работавших по найму; е) усиление дисциплины среди безработных и т. д.

 

Таким образом, 1926/27 г. является весьма характерным в смысле резкого изменения политики регулирования рынка тру­да в сторону активного в нем участия органов Наркомтруда в части учета и распределения рабочей силы. Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 4 марта 1927 г. возложило на Наркома­ты труда и их местные органы ответственность за снабжение на­родного хозяйства рабочей силой. Этим постановлением было предложено производить снабжение массовой и групповой рабо­чей силой в порядке предварительного заключения хозяйствен­ными органами с Наркомтрудом и биржами труда договоров.

 

По этим договорам между биржей труда и хозорганами заранее устанавливаются условия, на которых должно производиться снабжение рабочей силой.

Народный комиссариат труда СССР в период марта и нача^ ла мая подготовил и оформил все необходимые мероприятия для проведения в жизнь поставленных перед органами Наркомтруда задач.

 

Несмотря на сравнительно короткий срок существования но­вых принципов регулирования рынка труда, налицо имеются значительные достижения. Прежде всего усилена была практика заключения с хозорганами и другими нанимателями соглашений на наем рабочей силы через биржи труда. Несмотря на новиз­ну дела как для бирж труда, так и нанимателей и как во вся­ком новом деле не без ошибок и т. п., достижения в области ох­вата найма дали довольно серьезные результаты. Общий охват спроса на биржах труда в течение второй половины 1926/27 г. удвоился, достигнув в среднем по СССР 70—75%, а в отдель­ных республиках выше. Нарастание охвата спроса на рабочую силу видно из следующих данных [табл. 7].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приведенные цифры свидетельствуют о росте влияния бирж труда на наем рабочей силы. Это означает, что промышленность стала снабжаться рабочей силой более организованно. Усиление организованности в деле найма рабочей силы для промышленно­сти объясняется тем, что Наркомтруд СССР повел свою работу по снабжению хозорганов рабочей силой на договорных началах с ними. Повсеместно биржи труда заключили договоры с круп­нейшими хозорганами, и в настоящее время в договорные отно­шения вовлекаются и более мелкие предприятия.

 

В связи с проведением семичасового рабочего дня перед НКТ СССР, НКТ союзных республик и их местными органами встала задача снабжения промышленности массовой рабочей си­лой. Несмотря на чрезвычайно короткий срок, в течение которо­го переводилась на семичасовой рабочий день часть текстильной промышленности (22 фабрики), биржи труда предоставили 13 тыс. текстильных рабочих, причем биржи труда давали для этого срок часто 1—2 дня.

 

НКТ СССР проделана большая работа по улучшению работы бирж труда: усилена проверка квалификации безработных путем посылки их на испытание в предприятия промышленности, экс­пертизы на биржах труда и в коллективах безработных, улучше­на техника подбора безработных к спросу. Препятствием к даль­нейшему улучшению является недостаток количества бирж тру­да, неудовлетворительная оплата работников, крайне плохие и неприспособленные помещения и т. п. Устранить все это невоз­можно без дополнительного отпуска средств.

 

Усиление роли бирж труда в деле организован­ного снабжения промышленности рабочей силой

 

Кроме этого биржи труда ведут большую работу по оказанию трудовой и материальной помощи безработным, в частности по организации производственных и трудовых коллективов из без­работных, развернув работу со 141 коллективом с занятыми в них 16 219 человек в 1922 г. до 2020 коллективов со 100 тыс. за­нятых в них в 1927 г.

 

На общественных работах пропускалось безработных в сред­нем в год: в 1922/23 г.— 30 тыс. человек, к 1927 г. достигли 160 тыс. человек. Из этих кратких данных ясно, что расширение работ вызывает потребность построения сети бирж труда и ее работников в соответствии с объемом работы. Несмотря на вы­шеуказанный рост объема работы, сеть бирж труда и ее работ­ников постепенно уменьшается. Так, в 1924/25 г. при общем ко­личестве состоящих на учете безработных 970 тыс. человек, по всему Союзу имелось 384 биржи труда. Сеть бирж труда снизи­лась по госбюджету в 1926/27 г. до 250 единиц. Этой сетью орга­нов трудового посредничества не только не охвачены многие уездные города, но даже не все промышленные центры (не охва­чено до 400 пунктов), вследствие чего приходилось во многих пунктах перекладывать работу по трудовому посредничеству за неимением органов Наркомтруда на профсоюзные организации.

 

При таком состоянии сети посреднических органов Нарком­труда не только не представляется возможным улучшить работу по регулированию рынка труда и по выполнению усиливающих­ся требований в области планового удовлетворения потребности промышленности СССР рабочей силой, но и охватить полностью весь рынок труда. Вместе с тем ВЦСПС в своем решении от 26 июля 1927 г. (протокол президиума № 28) признал необходи­мым в течение ближайшего времени принять меры к тому, чтобы посреднические органы Наркомтруда были открыты всюду, где на учете профсоюзных органов числится не менее 300 человек безработных. Тем же постановлением решено прекратить выпол­нение союзными организациями посреднических функций по рынку труда.

 

Таким образом, увеличение количества безработных и уси­ливающиеся требования в части планирования и регулирования рынка труда, в соответствии с разрешением проблемы индустриа­лизации страны, ставят перед Наркомтрудом задачу расширения сети посреднических органов и усиления их работы путем каче­ственного улучшения состава работников бирж труда (до 600— 650 бирж труда).

 

Состав работников бирж труда в настоящих условиях благо­даря чрезмерной нагрузке, низкой оплате труда (регистратор- посредник получает 30—45 руб., в месяц) и неудовлетворитель­ности обстановки работы характеризуется большой текучестью и неподготовленностью в связи с этим к посреднической работе. Текучесть эта настолько велика, что такие категории работников, как заведующие секциями, в среднем меняются от трех до ше­сти раз в год, что крайне отрицательно отражается на работе сети. Реальное улучшение качества работы бирж труда с этой стороны возможно лишь при улучшении материального положе­ния работников путем подтягивания ставок зарплаты до уровня, получаемого профработниками и квалифицированными рабо­чими.

 

Насущная необходимость расширения сети бирж труда дик­туется еще и тем, что наряду со все увеличивающимся числом работающих и со все увеличивающимся числом посланных бир­жами труда на работу зарегистрировавшихся у них безработных мы имеем рост безработицы.

Ко всему этому необходимо указать, что углубление работы по регулированию рынка труда во всем его объеме при суще­ствующей сети бирж труда и условиях труда будет постоянным тормозом в деле нормального развития работы.

 

 

 

 

К регулированию отхода сельского населения на промыслы и регулированию сезонного рынка труда органы Наркомтруда приступили еще в 1925/26 г. Однако вследствие отсутствия у ме­стных органов Наркомтруда необходимого специального аппа­рата и опыта в проведении этой работы, а также вследствие от­сутствия необходимых законодательных положений по этим во­просам со стороны высших правительственных органов работа не получила нужного размаха и не были получены сколько-нибудь значительные результаты.

 

В истекшем 1926/27 г. органы Наркомтруда, имея опыт про­ведения работы в 1925/26 г., работу по регулированию отхода и регулированию сезонного рынка труда смогли развернуть в бо­лее широком размере и проводить ее в плановом порядке. В ре­зультате достигнуты значительные успехи как в регулировании отхода, так и регулировании рынка труда.

 

Успешности проведения работы способствовало издание СНК СССР от 1 марта 1927 г. постановления «Об урегулировании рынка труда строительных рабочих в 1927 г.», постановления ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. «О мерах по регулирова­нию рынка труда» и постановления СНК СССР от 11 апреля 1927 г? «О мероприятиях по регулированию вербовочных опера­ций» [6]. Этими постановлениями была внесена необходимая ясность в ряд вопросов по регулированию сезонного рынка труда, бывших до этого времени нерешенными, возложены на хозорганы определенные обязательства о порядке найма сезонных ра­бочих, предоставлены необходимые права органам НКТ, а так­же предоставлены в распоряжение последних дополнительные средства на урегулирование отхода и регулирование сезонного рынка труда.

 

Ежегодно проводимые НКТ СССР обследования отхода сель­ского населения на промыслы дают следующие цифры уходящих на сезонные промыслы из сельских местностей [табл. 8].

 

 

 

 

 

 

Для регулирования отхода НКТ была развернута в местах отхода специальная сеть корреспондентско-информационных пунктов, в задачу которых входил и учет отходников, информа­ция их о местах спроса на труд, а также участие в вербовках рабочих, проводимых биржами труда и хозяйственными органи­зациями. Всего в 1927 г. было организовано 929 корреспондентско-информационных пунктов, из них по РСФСР—741, УССР — 157, БССР — 22 и ЗСФСР —9. Как правило, корреспондентско-информационные пункты были организованы в губерниях, даю­щих наиболее плотный отход населения на промыслы. Часть корреспондентско-информационных пунктов была организована в сельских местностях, районах прихода сезонных рабочих (глав­ным образом сельскохозяйственных рабочих). Эти пункты, кро­ме общей, указанной выше работы, производили также непо­средственную посылку рабочих на работу главным образом в государственные сельскохозяйственные предприятия (сахарные заводы и свекловичные поля). Кроме создания сети корреспондентско-информационных пунктов, в целях сокращения стихий­ного отхода сезонных рабочих на заработки органами НКТ про­делан опыт прикрепления районов проживания тех или иных профессий рабочих к районам производства отдельных сезон­ных работ. Закрепление произведено в торфодобывающей, про­мышленности, на дрово- и лесозаготовках, свекловичных полях. Опыт вполне удался, и в 1927/28 г. НКТ распространяет его на другие отрасли сезонных производств.

 

Опираясь на постановление ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г., органами НКТ была развернута широкая кампания по заключению с хозорганами, потребляющими в большом количе­стве сезонную рабочую силу, договоров о порядке найма и при­влечения рабочих с мест их проживания. Работа имела, несом­ненно, успех. Всего было заключено (по неполным данным) свы­ше 600 соглашений, охвативших общую потребность хозорганов свыше чем в 1300 тыс. рабочих. По отдельным республикам и видам сезонных производств заключенные соглашения распре­деляются [см. табл. 9].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение соглашений обеспечило повышение удельного веса органов НКТ и в деле снабжения рабочей силой отдельных отраслей сезонных производств. Так, снабжение рабочей силой свекловичных полей и сахарных заводов но Украине было цели­ком сосредоточено в органах НКТ УССР и было проведено ус­пешно, что подтверждает и Сахаротрест, сэкономивший на этом значительную сумму средств, раньше тратившихся на вербовку рабочих.

 

Повышение роли бирж труда в снабжении рабочей силой строительства видно из следующих данных, характеризующих движение предложения труда, спроса на труд и посылку на ра­боту строительных рабочих по 281 бирже труда [табл. 10].

 

 

 

 

 

 

В истекшем году органами НКТ впервые в широком объеме была проведена также работа по организованному перемещению рабочих из районов их проживания в районы производства се­зонных работ, нуждающиеся в привозной рабочей силе. По далеко не полным данным, в 1926/27 г. из района в район пере­брошено до 500 тыс. рабочих, из них по РСФСР—165 тыс. и УССР —320 тыс.

 

В результате проведения перечисленных выше мероприятий удалось в истекшем году значительно улучшить дело снабжения сезонных отраслей народного хозяйства рабочей силой, ликвиди­ровать ряд ненормальностей, имевших здесь место в прошлые годы, также удалось внести и большую организованность в стход и передвижение сезонных рабочих на промыслы.

 

Благодаря всем этим мероприятиям движение сезонников стало организованнее, распределение их по местам потребления их труда стало равномернее, хозорганы лучше обеспечиваются рабочей силой, между хозорганами прекратился ажиотаж на почве найма сезонников и взвинчивание зарплаты. Положитель­ные результаты этих мероприятий признают и хозяйственные ор­ганизации. Так, Совет съездов торговли и/промышленности на заседании от 22 марта 1927 г. признал, что в области регулиро­вания сезонного рынка труда имеются значительные достиже­ния. Один из крупнейших потребителей труда сезонников — Сахаротрест, который полтора года тому назад относился отри­цательно к мероприятиям НКТ, теперь считает, что последние являются единственно правильными мероприятиями по снабже­нию хозорганов сезонной рабочей силой и уже дают серьезные положительные результаты.

 

 

 

 

В связи с несколько замедленным темпом роста рабочей силы массового спроса на квалифицированную рабочую силу в 1926/27 г. не было. Недостаток ощущался лишь в отдельных ка­тегориях квалифицированных рабочих. В связи с этим произво­дилось обучение и переобучение безработных, в 1925/26 г. было обучено таким способом 11 600 безработных, в 1926/27 г. (по не­полным сведениям) —26 863, а всего за два года — около 40 тыс. (38 400) человек. Израсходовано было на это 4 829 тыс. руб., причем часть этих средств расходовалась на пособие обучаю­щимся.

 

В 1927/28 г. предполагается обучить около 28 тыс. безработ­ных индустриальным профессиям. Кроме того, НКТ СССР, про­изведя анализ строительного рынка труда и потребности хозор­ганов в рабочей силе, установил серьезный недостаток. Помимо обучения строителей в строительных училищах и в производстве, НКТ СССР намечает в 1927/28 г. подготовку строителей в коли­честве 15 тыс. человек в порядке краткосрочной подготовки.

 

К концу 1926/27 г. при НКТ СССР была созвана междуведом­ственная комиссия по переработке брони подростков согласно постановлению СНК СССР. В отличие от прежней системы исчисление брони производится по отношению к квалифицирован­ным и полуквалифицированным рабочим.

 

 

 

 

1. Специалисты техники и инженеры

 

По данным бирж труда, безработица среди специалистов ин­женеров и техников имела следующие изменения:

 

 

 

Как видно из приведенных цифр, безработица среди упомя­нутых специалистов проявляет тенденцию к росту.

По специальностям эти безработные распределяются следую­щим образом [табл. 11].

 

 

 

 

 

 

Было бы, однако, неправильным делать отсюда вывод, что у нас специалисты вообще в избытке. Если просмотреть безра­ботицу среди специалистов по отдельным городам, то сразу мож­но видеть, что безработные сосредоточены преимущественно в крупных городах, в то время как в провинции в них ощущается недостаток. Это обстоятельство побудило НКТ СССР принять меры к побуждению безработных специалистов принимать ра­боту в провинции [7]. Одновременно с этим наркоматы труда рес­публик добились издания ряда постановлений, направленных к улучшению условий труда специалистов.

 

Кроме того, известное влияние на рост безработицы среди специалистов оказывает наличие среди них большого количе­ства бесстажников, в то время как опрос имеется преимущест­венно на специалистов, имеющих стаж. Влияет также и изве­стное несоответствие количества и качества выпускаемых вуза­ми и техникумами требованиям производства и состоянию рынка труда. Например, по текстильной промышленности не хватало 1414 специалистов, в то время как по другим отраслям выпускал­ся избыток.

 

Несмотря на то, что учет и распределение практикантов и стажеров дело новое и сопровождающееся различными трудно­стями, все же в этой области проделана весьма большая работа. Всего было учтено за 1926/27 г. на 2075 предприятиях и учреж­дениях и распределено 22 465 мест практики и 11371 место стажа.

 

По республикам эти места распределяются следующим об­разом:

 

 

 

 

Основной трудностью в деле распределения стажеров явля­ется указанное выше несоответствие качества выпускаемых с потребностями народного хозяйства. Благодаря этому часть уч­тенных мест остается неиспользованной. Следующей трудностью можно считать неурегулированность производственных условий стажеров и невнимательность к ним со стороны старых специа­листов и администрации предприятий. Большое количество от­казывающихся пойти на стаж в известной мере обусловлено этой неурегулированностью.

НКТ СССР разработал ряд мер, направленных к устранению дефектов в деле стажа. Работа по регулированию рынка труда инженеров и техников НКТ СССР выражалась и общем руковод­стве делом посреднического обслуживания этих специалистов, выявлении фактической и перспективной потребности в них со стороны народного хозяйства, а также согласовании количества и качества выпускаемых вузами и техникумами с потребностью народного хозяйства в них...[8]

 

 

 

 

В 1926/27 г. .на все мероприятия помощи безработным было ассигновано 86 319 400 руб., что составляет 132,5% общей сум­мы, отпущенной в 1925/26 г. Из этой суммы на долю Цуостраха приходится 66 918 тыс. руб. (из них 60 918 тыс. — на посо­бия по безработице и 6 млн. — на трудовую помощь); по гос­бюджету— 8100 тыс., по местному бюджету—8 383 400 и из прочих источников — 2918 тыс. руб.

 

Указанные выше суммы на мероприятия помощи безработ­ным должны были быть израсходованы по планам республик следующим образом: 1) на трудовую помощь безработным — 25401400 руб., в том числе на общественные работы — 12 150500 руб., на трудовые коллективы — 5 960 800, на осталь­ные виды помощи (питание, ночлеги, переобучение безработных, сверхброня)—7 290100 и 2) на пособия по безработице — 60 918 тыс. руб. Фактически же, по предварительным годовым от­четам с мест, на трудовую помощь безработным израсходовано 21 721 440 руб. Недорасход в этой части средств падает на обще­ственные работы, которые еще проводились в октябре и ноябре месяцах нового бюджетного 1927/28 г. за счет ассигнований на 1926/27 г. Фактически расход на пособия по безработице за год не известен, имеются данные только о расходе за три квартала в 55 076 200 руб.

 

На средства, израсходованные на мероприятия помощи без­работным, была безработным оказана нижеследующая помощь:

 

1) На общественных работах в течение летнего периода вре­мени было занято безработных ежедневно 34 тыс. человек (на 13% более предыдущего года).

 

2) В трудовых коллективах общее количество занятых за год увеличилось с 90 289 до 115 137 человек, или увеличение вы­разилось против прошлого года на 26%.

 

3) Пособия по безработице из средств страхкасс получали ежедневно 480 тыс. безработных (на 45% более предыдущего года).

 

Общий же размер оказываемой безработным помощи по всем видам увеличился по сравнению с 1925/26 г. на 41%.

 

Помимо перечисленных мероприятий, в отчетном году ока­зывалась помощь безработным путем организации столовых, чайных, ночлежных домов и дорожная помощь путем предостав­ления безработным льготного проезда. Число безработных, поль­зовавшихся льготным проездом со скидкой 50%, составляет 60 тыс. и со скидкой в 35%) — 100 тыс. человек.

 

 

ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 24, д. 211, лл. 45—63, 80—81. Копия.

 

---