 |
Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли!
И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...» |
 |
 |
|
 |
Великая Страна СССР |
|||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Из конъюнктурного обзора Госплана СССР о выполнении народнохозяйственного плана за 1931 г.- 1932 г. |
|
№ 12 Из конъюнктурного обзора Госплана СССР о выполнении народнохозяйственного плана за 1931 г.
Не ранее 1 января 1932 г.[1] Оценка
11. Общий объем капиталовложений во все отрасли народного хозяйства составляет 16,1 млрд. руб., или на 52,2% больше прошлого года, в том числе в промышленность ВСНХ вместе с электростроительством — 6877 млн. руб., или на 71,7% больше прошлого года, в сельское хозяйство — 3660 млн. руб., или на 60,5% больше прошлого года, в железнодорожный транспорт—1960 млн. руб., или на 54,3% больше прошлого года. Годовой план выполнен по всем капиталовложениям на 88,9%, в том числе по промышленности вместе с электростроительством— на 89,3%, по сельскому хозяйству — на 95,3% и по железнодорожному транспорту — на 85%. Не все эти средства уже вошли в фактическое строительство. В связи с ростом материальных запасов, авансов на оборудование и т.д. действительно употребленные на строительство средства значительно меньше.
Итоги строительства по всем отраслям народного хозяйства представляются в следующем виде: всего построено в 1931 г. на сумму 14,1 млн. руб., в том числе в промышленности ВСНХ вместе с электростроительством — 6049 млн. руб., в сельском хозяйстве — на 3100 млн. руб. и по железнодорожному транспорту— на 1551 млн. руб. 12. Для оценки физического объема строительства нет сводных статистических материалов. Все косвенные материалы говорят о том, что производительность труда на строительстве в лучшем случае незначительно увеличилась. Этому противостоит рост зарплаты строителя на 16%. Трудовой фактор действует, таким образом, в направлении повышения стоимости строительства. В том же направлении действует также значительное повышение стоимости стройматериалов, которое только частично компенсируется рационализацией строительства, облегчением конструкции, утончением стен и т.д. Наконец, значительное влияние оказывает также удорожание железнодорожного и гужевого транспорта. Все это вместе взятое говорит о повышении стоимости строительства. 13. Все имеющиеся данные говорят о чрезвычайном отставании по линии оборудования. Отставание в выполнении плана по оборудованию сказывается на замедлении строительства и опоздании с вводом в эксплуатацию. Оно приводило, так же как и незавершение чистого строительства, вследствие нехватки тех или иных материалов, в ряде случаев к омертвлению капитала.
14. Наряду с влиянием указанных, общих для всех отраслей факторов, влиявших на недовыполнение планов в области строительства, еще сказались следующие моменты; недостаток и прежде всего некомплектность снабжения строительными материалами. При превышении прошлогоднего уровня строительства на 37,1% производство цемента больше прошлого года всего на 5,5%, кирпича — на 19,5%, круглого леса — на 15%, пиленого леса — на 12% и проката — на 13% ниже прошлого года. Правда, относительная потребность в этих строительных материалах несколько уменьшилась в связи с рационализацией конструкций, а также с большим использованием местных видов строительных материалов. Все же это сопоставление говорит о чрезвычайной напряженности баланса стройматериалов в 1931 г.
Этот недостаток стройматериалов еще усугублялся значительной некомплектностью снабжения строек важнейшими строительными материалами.
Некомплектность снабжения в свою очередь в значительной мере вытекает из недочетов планирования капитального строительства, из недостатков в системе распределения. Отсутствие достаточно разработанных титульных списков, проектов, географических и экономических обоснований и т.д. не дает возможности определения в плане размеров отдельных видов работ и в соответствии с ними количества выделяемых для каждой строительной организации строительных материалов. Строительные организации усугубляют это положение своими рваческими заявками.
Недочеты в системе снабжения стройматериалами связаны с многоступенчатостью и отсутствием в важнейших районах строительства специальных органов для контроля за ходом снабжения строительными материалами и для регулирования этого снабжения. Вследствие этого мы имеем наряду с огромным недостатком стройматериалов на одних постройках излишки на других. Слабость натурального планирования затрудняет также переход всем фронтом на непрерывный строительный год, полное использование зимнего сезона.
Лучшее использование зимнего сезона возможно только при условии максимальной концентрации в этот сезон тех работ, которые больше всего поддаются проведению зимою, и проведение наружных работ на крупнейших строительствах, где Создание соответствующих устройств для отепления и т.д. легче и дешевле. Ввиду отсутствия такого распределения строительных работ мы при некотором смягчении сезонности строительства в истекшем году все же провели это строительство со значительно пониженной производительностью труда и заметно повышенной стоимостью строительства.
Наряду с приведенными причинами недовыполнения плана капитального строительства необходимо еще отметить низкий уровень механизации и недопустимо низкий коэффициент использования наличных строительных механизмов. Использование механизмов по отдельным видам его составляет от 16 до 31%. При этом простои машин, в основном они связаны с организационными недочетами, с отсутствием четкого графика работы механизмов и в большей мере с недочетами в распределении строительных механизмов между стройками.
Строительство
Характеристика строительства в 1931 г.
Строительство 1931 г. характеризуется рядом существенных успехов. 1. Капиталовложения в истекшем году достигли огромного размаха и составляют в отношении фактически осуществленного строительства в 1930 г. 152,2%. Причем в таких отраслях, как промышленное строительство, в отношении к 1930 г. этот рост составляет, по предварительным подсчетам, 65,8%. По транспортному строительству [2] и по сельскому хозяйству — 60,5%. Ввиду возросших остатков стройматериалов, авансов на оборудование и т.д. превышение прошлого года по фактически освоенным строительством средствам ниже, а именно. [3]
2. В 1931 г. введено в эксплуатацию по промышленности объектов общей стоимостью 3,5 млрд. руб., по железнодорожному транспорту 2 тыс. км пути, по одним лишь угольным районам сдано в эксплуатацию 1287 тыс. кв. м жилой площади. 3. В области рационализации необходимо отметить развернувшееся стандартное строительство (жилищное), строительство по типовым проектам (сельскохозяйственное, элеваторное, холодильное), облегченные конструкции строительства, утонченные стены, применение 11/3 кирпича в области кирпичного строительства, изготовление бетонных и железобетонных стандартных частей зданий, замена дефицитных материалов недефицитными.
4. Сезонные влияния на строительство значительно смягчились.
5. Парк строительных машин и механизмов в Союзе увеличился на 26—28 млн. руб., и общая стоимость его достигла в 1931 г. около 75 млн. руб.
6. Окрепла и развернула широкую деятельность стройиндустрия с ее системой государственных подрядных стройтрестов, охватив промстроительство на 65%.
Наряду с этим имелось в 1931 г. значительное недоиспользование имеющихся в области строительства возможностей: а) При огромной массе вновь вовлеченных строителей имело место крайне недостаточное их использование, невыполнение плана производительности труда, неправильная организация расстановки рабочей силы на стройке, неправильная организация смежных производственных процессов, недостаточная увязка механизированного и ручного труда на площадке, слабое внедрение более рациональных методов ручного труда, неудовлетворительный ход вербовки, огромная текучесть рабочей силы, слабое внедрение хозрасчета, обезличка, уравниловка, недостаточное развертывание соцсоревнования и ударничества, неправильная организация своевременной подачи стройматериалов в соответствии с развертыванием того или иного вида строительства, отсутствие обмена опытом и т.п.
б) При напряженном балансе недостаточная гибкость системы распределения стройматериалов и снабжения ими строительных площадок, многоступенчатость этой системы, некомплектность снабжения, несвоевременность завоза стройматериалов, излишние переброски с одного места на другое привели к затовариванию и неполному их использованию на отдельных площадках.
в) Наиболее резкое недоиспользование имеющихся возможностей налицо в отношении применения местных стройматериалов. Недоиспользование новых стройматериалов привело к недостаточной экономии дефицитных материалов.
г) Совершенно недопустимое недоиспользование и крайне нерациональная расстановка строймеханизмов по площадкам. Общий коэффициент эксплуатации строймеханизмов составляет примерно 22—25%. д) Недостаточно рациональная организация зимних строительных работ и вследствие этого, несмотря на имеющиеся по этой линии сдвиги, далеко не достаточное использование возможностей проведения строительных работ в течение круглого года.
Выполнение плана строительства 1931 г.
Выполнение плана строительства по народному хозяйству в целом и по отдельным его отраслям в 1931 г. характеризуется значительным ростом объема освоенного строительства в сравнении с фактическим объемом строительства в 1930 г. при одновременном недовыполнении плана 1931 г. Выполнение плана финансирования капиталовложений
[ТАБЛИЦА 1]
Высокий объем нашего строительства уже с 1931 г. ставит его на уровень строительства САСШ и выше уровня Германии и характеризуется следующими данными [табл. 2]. [ТАБЛИЦА 2]
В отношении промышленного строительства мы значительно опередили САСШ даже в сравнении с годами наибольшего уровня строительства. Приведенные выше суммы финансирования капитального строительства включают в себя также и затраты на различные авансы по строительству и оборудованию, остаток строительных материалов, который хотя имеется на стройке, но в дело еще не употреблен и строительством не освоен. Освоенные же средства, исходя из вышеуказанного по предварительным расчетам, составляют по всему народному хозяйству 14100 млн. руб., или 78,8% годового плана. По важнейшим отраслям народного хозяйства указанное выполнение строительства распределяется следующим образом (по предварительным исчислениям в млн. руб.) [табл. 3]. [ТАБЛИЦА 3]
Строительство ВСНХ. Выполнение плана по промышленности в 1931 г. обнаруживает, во-первых, значительные колебания между отдельными, даже наиболее важными отраслями и, во-вторых, резкое отставание выполнения плана по оборудованию от выполнения плана по чистому строительству. Затраты и фактическая стоимость выполненных работ по капитальному строительству по промышленности ВСНХ в 1931 г., млн. руб.
[ТАБЛИЦА 4]
По приведенным отраслям при общем проценте выполнения плана капиталовложений на 74,1% чистое строительство выполнено на 82,3%, а оборудование всего на 53,0%, причем по отдельным отраслям выполнение по оборудованию не превышало 20,8% по Локомотивному объединению, 52,1% — по «Стали» и т.д. Выполнение плана электростроительства представляется в следующем виде [табл. 5]. [ТАБЛИЦА 5]
Электростроительство. Слабее, чем в промышленности, шло капитальное строительство по районным электростанциям. План электростроительства в текущем году выполнен всего на 56,9% против 86,3% в прошлом году, превышая все же фактическое электростроительство прошлого года на 15,4%. Еще больше, чем в промышленном строительстве, здесь процент выполнения плана оборудования отстает от выполнения плана чистого строительства. Из общего годового плана оборудования электростроительства в 406,25 млн. руб. годовое выполнение составляет всего 145,99 млн. руб., т.е. 35,9% в то время, как по чистому строительству выполнено работ на 298,8 млн. руб. из годового плана в 337 млн. руб., т.е. 83,3%. По жилищному (исполкомовскому) строительству, по данным 25 городов РСФСР, итоги 1931 г. представляются в следующем виде:
Капитальный ремонт выполнялся значительно лучше, нежели новое строительство. Помимо общих для всего строительства причин недовыполнения плана необходимо отметить одну важную особенность жилищно-коммунального строительства, в особенности жилищного. Почти все горкомхозы жалуются на недостаток строительных материалов, главным образом фондируемых. Это указывает на слабость работы по замене дефицитных материалов недефицитными, по наиболее широкому использованию местных стеновых и иных строительных материалов. Между тем ни в одной отрасли строительства мы не имеем столь широких возможностей использования старых материалов, форсированной организации производства и добычи местных материалов, использования отходов производства (шлаки, опилки, стружки) для переработки в стройматериалы.
Особенно нужно остановиться на выполнении плана жилищного строительства для угольных районов, характеризующемся следующим образом:
Выполнение плана жилстроительства в угольных районах на 1 января 1932 г. (в тыс. кв. м по Союзстандартжилстрою)
[ТАБЛИЦА 6]
Важнейшая директива партии о жилищном строительстве в угольных районах9 выполнена крайне неудовлетворительно. Из 1190,0 тыс. кв. м годовой программы по деревянному строительству сдано в эксплуатацию только 29,5%, а общее выполнение плана по сданным и не сданным в эксплуатацию только 50,3%; по строительству из местных материалов программа в 1011 тыс. кв. м выполнена по сдаче в эксплуатацию на 93,0%, а общее выполнение плана по сданным и не сданным в эксплуатацию 117,6%. Причинами недовыполнения плана стандартного строительства являются недовыполнение плана производства стандартных частей, некомплектность снабжения, вытекающая из плохой организации производства на заводах, производящих стандартные части.
Сезонные колебания капитального строительства. В капитальном строительстве 1931 г. отмечается некоторое, совершенно недостаточное, смягчение обычной сезонности. Удельный вес кварталов в годовом итоге выполнения в промышленности ВСНХ капитальных работ представляется в следующем виде:
В этих данных, однако, не отражено в чистом виде изменение сезонности чистого строительства ввиду влияния момента монтажа оборудования. Для характеристики внутригодичной динамики чистого строительства приведем удельный вес кварталов в итоге проведенных Союзстроем работ:
В результате имеющегося смягчения сезонности чистого строительства еще имеем значительное смягчение резерва между максимальным и минимальным в течение года количеством занятых строителей. По отношению к минимальному месячному количеству рабочих, принимаемому за 100%, максимальный месяц занимал рабочих в 1927 г. до 370%, в 1928 г.— до 198,2%, в 1929 г.—до 314,7%, в 1930 г.—264% и в 1931 г.—до 175%. Недочеты в организации зимних строительных работ привели к недостаточному использованию возможностей зимнего строительства, к проведению его с заметно пониженной производительностью труда. Это положение характеризуется разрывом между удельным весом каждого квартала в годовом итоге выполненных чисто строительных работ и в годовой численности рабочих.
Поквартальное распределение рабочих и выполненных чисто строительных работ, %
[ТАБЛИЦА 7]
Отмеченный в этой таблице [7] разрыв в 1931 г. значительно больше, чем в 1930г. Недостаточное использование зимнего строительного сезона является результатом неправильных подходов к вопросу организации непрерывного строительного года. Строительные организации ставят и разрешают вопрос зимнего строительства только в плоскости проведения наружных работ. При этом допускается в одних случаях чрезмерное распространение зимних наружных работ, в других случаях имеет место отказ от возможных приспособлений для наиболее целесообразного проведения этих работ. При этом почти нигде не учитывается, что вопрос непрерывного строительного года значительно шире вопроса одного проведения зимних наружных работ. Разрешение его требует, кроме проведения наружных работ, еще максимально возможной концентрации на зиму внутренних и отделочных работ, подготовки частей зданий и сооружений в закрытых помещениях и других работ, не требующих специальных устройств. Отсутствие натурального планирования строительства и отдельных строительных работ мешает в деле максимально соответствующего этой задаче распределения отдельных строительных работ по сезону. Производство и распределение стройматериалов. Выполнение плана производства стройматериалов в 1931 г. дает следующую картину [табл. 8].
[ТАБЛИЦА 8]
Общее выполнение плана цементрой промышленности в 1931 г. составляет по обжигу 67,8% и по помолу 63,3%. Уровень производства цемента в 1931 г. только незначительно превышает уровень производства 1930 г.: по обжигу на -7,3% и по помолу на 5,5%, являющийся совершенно недостаточным в сравнении с ростом объема строительства в 1931 г. По пиломатериалам как объем выполнения плана, так и сравнительный уровень с 1930 г. является почти таким же, как и по вышеуказанным материалам минерального происхождения. По огнеупорам выполнение производственной программы было еще менее благоприятным для строительства, чем по цементу. По динасу годовой план был выполнен всего на 56,4%, а по шамоту на 65,6%. По отношению к уровню производства 1930 г. было произведено в 1931 г. всего шамота 103,9% и динаса всего 88,8%. Наибольшее отставание от плана в производстве огнеупорных материалов было в первую половину 1931 г. По другим стройматериалам хотя и имелся значительный рост в сравнении с производством 1930 г., однако выполнение плана производства было неудовлетворительное. По промышленности РСФСР (по другим республикам нет данных) итоги 1931 г. представляются в следующем виде [табл. 9]. [ТАБЛИЦА 9]
Недовыполнение производственного плана по стройматериалам минерального происхождения, как цемент, огнеупоры и другие, объясняется целым рядом причин, основными из которых являются следующие: несоответствие между высоким уровнем оборудования соответствующих заводов, с одной стороны, и крайне низким техническим состоянием сырьевой базы. При Крайней трудоемкости карьерного хозяйства, энерго- и механо-вооруженность процессов труда в этих отраслях стоит на низкой, не соответствующей этим отраслям ступени. Недостаток стройматериалов в значительной мере обострялся недочетами в организации распределения их. Ввиду отсутствия натуральных планов строительства планы снабжения отдельными стройматериалами недостаточно обоснованы и часто уже сами содержат причины некомплектного снабжения. Это еще усугубляется преувеличенными заявками строительных организаций, объективно направленными на срыв планового распределения стройматериалов.
О степени преувеличенности заявок можно судить по следующим данным [табл. 10], касающимся системы Союзстроя.
[ТАБЛИЦА 10]
Неравномерное выполнение производственной программы различными заводами, снабжающими одну и ту же стройку, внесло дополнительные элементы некомплектности в систему снабжения. На местах строительства же нет никаких органов, проверяющих фактическую потребность отдельных строек и соответственно регулирующих снабжение строек материалами. Существующая многоступенчатая система распределения (Госплан — ведомство — объединение — стройорганизация — постройка) является одним из важнейших корней некомплектности снабжения. В результате всего этого при очень значительных остатках стройматериалов на одних строительствах искусственно создавался, резкий недостаток в них на других, часто находящихся почти рядом; например, по НКПС недостаток цемента заставил отложить срок открытия временной эксплуатации линии Новосибирск — Ленинск—Кузнецк — Мундебаш с 1 октября на середину ноября, тогда как на Томской железной дороге в том же месяце остаток цемента достигал 136% от потребности. По Металлострою имеется на 1 сентября 721% потребности по дефицитнейшему материалу, каким являются балки и швеллера. Между тем как по 1-му тресту Союзстроя — только 29% потребности. По катанке в 4-м тресте на 1 сентября остаток составил 120% месячной потребности, а по 2-му тресту — только 6%.
Транспорт стройматериалов. Вопросы транспорта стройматериалов в 1931 г. чрезвычайно обострились и превратились в серьезную проблему не только для строительства, но также для транспортного хозяйства в целом и связанных с ним отдельных отраслей народного хозяйства. Это выразилось не только в недовыполнении плана перевозок стройматериалов, но и в общем вопросе нерационального перемещения стройгрузов и нерациональной организации планирования перевозок их. План перевозок по лесу выполнен был в размере 72,8%, перевозка стройматериалов (лесных) дает в 1931 г. меньший объем, нежели в 1930 г., несмотря на возросший объем строительства в сравнении с предыдущим годом.
Большое значение как для строительства, так и для транспортного хозяйства имеют вопросы, связанные с общим упорядочением перевозок стройматериалов. Налицо нерациональное удлинение пробегов и увеличение коэффициента перевозимости строительных материалов, нерациональное увеличение удельного веса малотранспортабельных грузов в общем грузообороте. Это приводит не только к удорожанию стоимости строительства, к замедлению темпа его, но также и к неправильному использованию транспортных средств.
Динамика средней дальности пробега стройматериалов по железным дорогам (в километрах)
[ТАБЛИЦА 11]
Особо отрицательным является удлинение пробега кирпича и нерудных ископаемых, т.е. наиболее громоздких стройматериалов, по своему весу занимающих до 60% всего веса зданий. Явление это объясняется, с одной стороны, недостаточным приспособлением расположения предприятий и карьерного хозяйства, хозяйства промышленности стройматериалов к меняющейся географии строительства. Но главным образом объяснение этого явления лежит в сфере планирования перевозок стройматериалов, которое должно было бы обеспечить прикрепление строек к ближайшим поставщикам стройматериалов и полное исключение встречных перевозок. Механизация строительства. Механизация строительства была проведена крайне неудовлетворительно. Состояние нашего парка строймеханизмов (по всем отраслям кроме НКПС) и эффективность, которая могла бы быть получена при правильном применении его, нами, даются в следующей таблице [12].
[ТАБЛИЦА 12]
Этот теоретический расчет исходит из коэффициента использования механизмов в 50%- Фактически он значительно ниже. Приведенные данные показывают, что каждый вложенный в механизацию строительства миллион рублей при данной структуре парка строймеханизмов дает экономию в 1,5 млн. руб. в деньгах и в 2,093 рабочих. Однако незначительность механизации и ее роста, недостаточно рациональная структура по видам механизмов, а главным образом совершенно недопустимое недоиспользование мощности строймеханизмов во время работы исключительно понижают эффективность механизации строительства.
Стоимость парка строймеханизмов и машин по строительству НКПС в целом выражается в 1931 г. суммой 26—27 млн. руб. (вместе со стоимостью тракторов, узкоколейных рельс и т.д.). Незначительный объем парка механизмов еще усугублялся нецелесообразной структурой этого парка по отдельным видам механизмов. Вследствие этого один из наиболее важных видов работ по транспортному строительству, как земляные работы, был охвачен механизацией в 1931 г. всего в размере 7,2—8% от общего объема земляных работ в 1931 г., составлявших по транспортному строительству 130 млн. куб. м. По НКПСстрою на 300 км новостроящихся линий приходится 1 экскаватор и на 580 км—1 компрессор. На незначительных размерах механизации строительства сказываются неудовлетворительные результаты производства строймеханизмов. Первоначальный план предусматривал поступление в 1931 г. строймеханизмов советского производства на 100 млн. руб. В дальнейшем эта плановая цифра была снижена до 57 млн. руб. Но и эта сумма до конца года не была размещена, и в результате всего в течение 1931 г. размещено заказов на 36,97 млн. руб., причем из этих 37 млн. руб. приходится на IV квартал на 7 млн. руб. размещенных заказов.
Размещенные заказы также не полностью выполнены. В результате прирост механизмов на строительстве в течение 1931 г. может быть оценен примерно в 24 млн. руб.
По транспортному строительству (НКПСстрой) было ассигновано на увеличение парка 20 млн/ руб., которые впоследствии обеспечены были только около 14 млн. руб. Получено же было по фондам механизмов всего на сумму около 5 млн. Предполагавшееся выделение ряда заводов для специального производства строймеханизмов по существу не было осуществлено.
Неудовлетворительно обстояло дело в истекшем году и с распределением строительных механизмов. Прежде всего организационная форма распределения механизмов крайне нечетка и ведет к излишкам механизмов на одних строительствах при недостатке их на других.
По 15-му тресту обеспеченность составляла в процентах к фактической потребности [табл. 13].
[ТАБЛИЦА 13]
По данным 2-го треста, в его распоряжении состояло в конце 1931 г. 1759 механизмов, что составляет 153,4% от его потребности, и еще в аренде 295 механизмов. Все эти механизмы используются только в течение 37% времени, а простаивают 63% времени. Причины этого положения кроются в плохой организации распределения механизмов между стройками. Форма сдачи в прокат оборудования настолько нечетка, что по большинству строек машины находятся на стройках в прокате в течение многих лет и, таким образом, совершенно стирается грань между формой проката и формой твердой запродажи оборудования. Получаемые на стройках механизмы поступали некомплектно. Предусмотренная постановлением Совнаркома от 1929 г. организация прокатных пунктов по строймеханизмам не осуществлена.
Использование механизмов. Использование механизмов в строительстве в 1931 г. было настолько низко, что может быть квалифицировано, как прямая растрата народнохозяйственных ресурсов. По данным крупнейших трестов Союзстроя, использование механизмов шло следующим путем: коэффициент эксплуатации главнейших машин (по 12 трестам) в процентах: бетономешалки—17,8 растворомешалки—23,7, гравиемойки и сортировки — 23,8, камнедробилки — 31,7 краны-укосины— 24,6, подъемники — 20,6, транспортеры— 16,3 экскаваторы — 26,0. Здесь еще не учтены машины, вовсе бездействовавшие, а их очень много. По данным 3-го треста, 45% машинного парка находилось без всякого использования главным образом вследствие отсутствия проектов на механизацию неправильной организации подачи строительных материалов и расстановки рабочей силы. Причины неиспользования механизмов лежат почти исключительно в области организации строительного производства [табл. 14].
[ТАБЛИЦА 14]
86,8% простоев произошли исключительно от неумелой организации работ, от неумения организовать смежные процессы в строительстве и увязывать их в отношении рационального использования строительного механизма. Даже по камнедробилкам, которые являлись наиболее дефицитными механизмами в текущем году и работа которых не была так связана с немедленным потреблением их продукции, процент простоев из-за отсутствия требования на продукцию был очень высок. «Ход выполнения народнохозяйственного плана 1931 года». М., 1932, лл. 2 об.— 3 об.„ 7—14 об., Ротат. экз.
Опубликовано частично в журнале «Советские архивы», 1967, № 2, стр. 41. № 13 Из конъюнктурного обзора ЦУИХУ СССР о выполнении народнохозяйственного плана за январь — октябрь 1932 г.
Не ранее 1 ноября 1932 г.[7]
IV Строительство [8]
В октябре 1932 г. стройорганизации добились новых успехов по ряду решающих участков строительства. В октябре закончен ряд крупных объектов строительства; закончено в основном строительство алюминиевого завода в Бобриках, завода первой очереди Кузнецкстроя, две мартеновские печи и механический цех Магнитогорска, третья домна в Косогоре, Днепровский алюминиевый комбинат, установки блюмингов в Макеевке, в Кузнецкстрое, железобетонный мост через Днепр протяжением 1600 м; сульфатно-целлюлозный завод в Свердловске (12000 тонн мощности в год); фосфорный завод в Хибиногорске, сахарные заводы в Грузии, Алейске; регенераторный завод в Ярославле, Ашабальский лесохимкомбинат; закончена железнодорожная линия Новосибирск — Ленинск протяжением 300 км, Дзорагэс и т.д. Все это является лишь частичным отражением тех успехов, которые имеются на строительном фронте. Но наряду с этими достижениями в октябре, как и в предыдущие месяцы, плановое задание не выполнено, в особенности по качественным показателям и по вводу в эксплуатацию новых объектов.
В связи с слабым развертыванием строительного сезона центр тяжести реализации годовых заданий в текущем году перенесен на сравнительно небольшой отрезок времени: почти больше половины годовых заданий в среднем приходится реализовать в IV квартале.
Октябрьские темпы, строительства не принесли предполагаемого перелома в выполнении плана почти по всем стройорганизациям. Они лишь незначительно превышают темпы строительства предшествующих месяцев (июль, август, сентябрь) и характеризуются отставанием как от плановых заданий, так и от октября 1930 и 1931 гг. Начавшееся с начала строительного сезона ослабление темпов выполнения планов по сравнению с прошлым годом и расширение раствора ножниц между плановыми заданиями и фактическим выполнением и между затратами и физическим объемом работ не приостанавливаются и в октябре. Индекс стоимости строительной продукции по Союзу (по учтенному кругу строительства на 744 млн. руб.) за первое полугодие 1932 г. дает рост против 1931 г. (принятому за 100%) на 19%, причем с расширением круга строительства рост себестоимости обнаруживает дальнейшее повышение.
Темпы строительства за 10 месяцев и удельный вес каждого истекшего месяца к 10-месячному итогу по данным ряда организаций характеризуются таблицей [1].
[ТАБЛИЦА 1]
Анализ этой таблицы обнаруживает сравнительно высокий уровень темпов строительства в зимние месяцы по сравнению с прошлым годом по промышленному, частично и железнодорожному строительству с замедлением его в III квартале, особенно в октябре; слабое использование зимнего сезона по сельскохозяйственному строительству. По промышленному и железнодорожному строительству имеется более равномерное нараcтание темпов, хотя и весьма слабое, по сельскохозяйственному сектору этот рост идет с перебоями. Удельный вес октября в 10-месячном итоге везде ниже прошлого года, но выше всех месяцев текущего года за исключением июля по промышленному строительству. Помесячная динамика выполнения плана годовых заданий в 1932 г., по данным организаций с годовой программой на 700 млн. руб. (округленно), по сравнению с 1930 и 1931 гг. характеризуется таблицей [2].
[ТАБЛИЦА 2]
Анализ таблицы [2] вскрывает, что если на долю IV квартала в 1930 г. падала реализация 44% плана, в 1931 г. — 40,4%, то в 1932 г.—40,7%, и что если в октябре 1931 г. было выполнено от годового задания 11,6% и от квартального — 46,6%, то в 1932 г., соответственно,— 7,4% и 19,1%. Подекадная динамика темпов строительства в октябре не обнаруживает каких-либо резких изменений: приняв первую декаду за 100, во второй мы получим 100,2, в третьей—102,0.
Хотя ряд организаций в октябре до некоторой степени и подтянул темпы, но все же амплитуда колебаний процента выполнения плановых заданий стройорганизациями по-прежнему представляет крайне пеструю картину: от 47,0% (Востсоюзстрой) до 82,2% (Союзтрансстрой).
Ход реализации планов в IV квартале сигнализирует о необходимости принятия ряда мер по обеспечению выполнения плановых заданий, приходящихся на остающиеся два месяца.
Финансирование. Ход финансирования строительства в IV квартале 1932 г. характеризуется следующими данными [табл. 3]
[ТАБЛИЦА 3]
Хотя в октябре по-прежнему в банках долгосрочного кредитования имеет место оседание некоторой суммы средств, ассигнованной для строительства, но все же это не является показательным, ибо положение на местах в смысле финансового состояния местных организаций напряженное. (Недобор средств сравнительно уменьшился.) Помимо ряда общих причин, указанных в предыдущих обзорах, оно вызвано и систематическим недовыполнением плановых заданий, разрывом между объемом работ и фактическим финансированием, расхождением фактических цен и. установленных и теми организационными неполадками, которые имеют место в отношениях между заказчиками и подрядчиками. К этому еще следует прибавить, что финансовая диоциплина на местах недостаточна. Перерасход имеется почти по всем статьям строительства. Нередки случаи, когда зарплата служащих данной организации составляет 20% всей стоимости строительства против 6,8% по плану, против 9% в 1931 г. Проектирование. По ряду организаций имеется некоторое улучшение, но все же редки случаи, когда данная организация даже на конец года была бы полностью обеспечена хотя бы общими техдокументами, не говоря уже о чертежах, сметах и т.д.
Наибольшие задержки обнаруживаются в тех организациях, где составление проектов входит в обязанность заказчиков и где планы, титульные списки пересмотрены. Отставание проектирования, задерживая договорную кампанию, часто приводило к бесконтрольному строительству. Так, например, в системе Наркомвода масса строек начата без проектов, а часть их — не по утвержденным и проверенным проектам.
Снабжение стройматериалами. Производство и перевозка как фондируемых, так и местных материалов еще в III квартале протекали под знаком резкого недовыполнения планов. Октябрь не принес заметного улучшения. Плохое обслуживание промышленностью строительства в III квартале в деле производства стройматериалов и железнодорожным транспортом, в деле перевозки их привело к тому, что заказчики не сумели достаточно и в срок выполнить свои обязанности перед стройорганизациями.
Производство цемента за 10 месяцев против прошлого года возросло на 8% (в натуре), деловой древесины — на 13%, производство стройматериалов — на 15,6%, перевозка — на 14%. Производство местных материалов по данным УНХУ РСФСР за 9 месяцев 1932 г. против соответствующего периода прошлого года дало рост на 23,8%, но в сентябре наблюдалось по всем видам их производства снижение темпов; темпы ниже уровня августа 1932 г. по кирпичу — на 28%, по извести — на 20,1%, по алебастру — на 25,6%; ниже уровня сентября 1931 г. по кирпичу — на 11,1%. по извести — на 50,4%, по алебастру — на 56,8, по мелу — 62,7%.
Помимо слабого производства стройматериалов мы имеем и совершенно неудовлетворительную реализацию фондов. По данным 10 трестов Центросоюза, фактически завоз материалов на 1 октября 1932 г. в процентах к годовой потребности определялся: по круглому лесу — 60,6, пиленому — 37,5, цементу — 43,4, по железу сортовому — 37,4, по катанке — 28,1, по балкам и швеллерам — 28,6, по гвоздям — 33,1, железу кровельному — 28,8, по стеклу — 30,7 и т.д. Отсутствие часто на местах директивных балансов, нормы заготовки и расхода учета материалов при небрежных заявках и бесконтрольном снабжении, в свою очередь, привели к усилению напряжения баланса стройматериалов в ряде организаций; так, например, стоимость запасов малоликвидных стройматериалов только в системе Водстрой достигает 4 млн. руб. Некомплектное распределение и реализация фондов еще более усиливали ту напряженность, которую мы имеем в текущем квартале. Оно же имело непосредственное отражение на остатках стройматериалов. При общем снижении запасов на 1 октября против 1 января 1932 г. колебания их достигаются по круглому лесу от 30% до 563%, по цементу — 24% до 310% н т.д. (Центросоюзстрой).
Механизация строительства. При сравнительно удовлетворительной насыщенности строек строймеханизмами вообще в сравнении с прошлым годом использование их как по времени, так и по мощности протекает по-прежнему плохо. Коэффициент эксплуатации резко отстает от директивных норм почти во всех организациях. В среднем по главным видам механизмов коэффициент эксплуатации, по данным Центросоюзстроя, достиг в III квартале всего 23% при использовании по времени на 44,9%, по мощности — 51,9%. По сравнению с I кварталом имеется рост всего на 4,1% (по коэффициенту эксплуатации). Нужно особо отметить, что значительная часть полезного в эксплуатационном отношении времени теряется в простоях; преобладающая причина почти для всех видов механизмов— отсутствие требования на продукцию: в августе — 57,2% по бетономешалкам, 57,4% — по растворомешалкам, 46,8% — по транспортированию; простои из-за отсутствия требования на продукцию в сентябре местами достигли даже 89,9% (Гослеспромстрой). Проблема использования строймеханизмов на площадке, выявление реальной потребности в них, правильное использование их во времени не получили должного разрешения.
Подготовка к зимнему и новому строительному сезону. Стройорганизациями сделано очень мало: кое-где лишь намечены точки форсированного зимнего строительства и прорабатываются разные технические вопросы, связанные с этим строительством. Следует отметить, что заказчики не проявляют надлежащего интереса к зимним работам и слабо действуют в направлении обеспечения зимних работ материалами, средствами и организационными мероприятиями.
Должной подготовки к новому строительному сезону пока еще нет, и это обстоятельство должно привлечь внимание соответствующих организаций; нет еще основного, а именно — титульных списков утвержденного строительства, без которых стройорганизациям невозможно вести переговоры о заключении договоров на 1933 г., вследствие чего договорная кампания по примеру прошлых лет может принять затяжной характер и помешать использованию в полной мере возможностей для загрузки работами I квартала 1933 г. наличия большого количества рабочей силы. «Основные показатели выполнения народнохозяйственного плана. Октябрь 1932 г.» М., 1932, стр. 28—33.
[1] Датируется по содержанию.
[2] В документе цифра не указана.
[3] В документе пропуск.
[4] Вместе с частным сектором. Чистое строительство исчислено, беря в 1929 г. 53%, в 1930 г.—55% и в 1931 г.—60% всех затрат.- Прим. документа.
[5] Итоги 1930 г. неправлены на основании ряда отчетных материалов.— Прим. документа.
[6] По НКПС пересчитанный план составляет 1950 млн. руб.— Прим. документа. Число 2304,5 установлено составителями в результате подсчета, так как в документе последние цифры неразборчивы.
[7] Датируется по содержанию.
[8] Опущен параграф «Труд в строительстве»
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Печать | |
|
|
|||||
