 |
Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли!
И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...» |
 |
 |
|
 |
Великая Страна СССР |
|||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Из материалов к отчету правительства СССР за 1928/29 г. |
|
№ 18 Справка Управления делами Совнаркома СССР об итогах реорганизации управления государственной промышленностью [1]
16 июня 1930 г.
Во исполнение поручения СНК СССР, ВСНХ СССР представил доклад о выполнении работ по реорганизации управления государственной промышленностью [2]. В том же докладе в соответствии с ранее данными указаниями ВСНХ сообщает о проводимой реорганизации системы промышленного снабжения. Основные положения доклада могут быть сведены к следующему.
1. Предприятия, объединения, тресты
а) Производственные предприятия. Основное изменение, которое должно быть внесено в характер работы предприятия,—полное осуществление хозрасчета в самом предприятии и его цехах с доведением производственных заданий до отдельных агрегатов в промышленности — полностью до сих пор не проведено. Доклад ВСНХ отмечает, что по большинству отраслей по настоящее время проведен переход фабрик и заводов на начала хозяйственного расчета, проведение же хозрасчета в цехах происходит крайне медленно и со значительными отклонениями от директивных указаний ВСНХ и НК РКИ. Работа по внедрению принципа единоначалия в предприятиях и правильная организация управления промышленностью далеко не закончены. б) Объединения. В настоящее время создано 33 промышленных объединения. (В некоторых отраслях промышленности эта работа уже завершена, в других она находится в стадии завершения). Список объединений см. приложение № [3]
Структура объединений такова: Оперативные функции объединений выполняются через четыре хозрасчетных органа: 1) управление по сбыту, 2) управление по снабжению, 3) управление по проектированию строительства и монтажу и 4) контору (бюро) рационализации. Далее имеется обычно ряд функционально-плановых органов: планово-техно-экономическое управление, экономики труда, учраспред, контрольно-инспекционное бюро и пр.
Во внутренней структуре средних и низших звеньев объединений в настоящее время еще нет твердо установленного положения. Те материалы, которые имеются в распоряжении ВСНХ, указывают, что внутренняя реорганизация аппарата произведена далеко неудовлетворительно. В особенности это нужно отнести к состоянию аппаратов объединений. Вместо упрощения аппарата наблюдается излишняя надстройка и разбухание. ВСНХ СССР в связи с этим организует проверку смет и штатов объединений. (Руководство этой работой возложено на т. Догадова.) До сих пор слияние отдельных хозорганов, входящих в объединения, имеет характер механического, а не органического объединения функций.
в) Тресты. Группировка предприятий сейчас временно сохраняет преимущественно форму трестовскую. Временно сохранены уставы трестов. Но функции сбыта и снабжения постепенно централизуются в специальных управлениях объединений по сбыту и снабжению, и тресты, таким образом, превратятся в специализированные групповые управления, охватывающие предприятия по признаку производственной специализации для технического руководства этими предприятиями.
По мере того, как органы сбыта и снабжения в объединении укрепляются, становится возможным отменять уставы трестов, превращая их либо в хозрасчетные части объединения (групповое управление на хозрасчете), или же в отраслевые секции производственно-технических или планово-технико-экономических управлений объединений. Эти секции не имеют постоянных фиксированных капиталов и сосредоточивают свое внимание исключительно на вопросах руководства (например, шелковое и шерстяное управления ВТО). Президиум ВСНХ исходит из установки, что функции сбыта и снабжения должны сохранить лишь союзные тресты, которые не входят в состав союзных объединений (Каучуконос, Донбассводтрест), республиканские тресты, не входящие в состав республиканских объединений, и местные тресты. Как исключение, могут иметь эти функции и некоторые другие тресты (ВУФКУ, в составе фото-кинообъединений).
Но имеется уже новая форма управления предприятиями непосредственно из объединения. (Это форма в предприятиях «Стали», за исключением уральских заводов, где сохранен трест (Уралмет) с ограниченными функциями в ВЭО, частично в Машинообъединении и др.)
2. Реорганизация системы промышленного снабжения
Еще до реорганизации управления промышленностью ВСНХ СССР провел реорганизацию снабжения текстильной промышленности созданием акционерного общества «Текстильснабжение». Ныне организация снабжения намечается такая: в основу кладется отраслевое снабжение всем необходимым для отрасли и в качестве дополнения к нему специализированные и универсальные складские организации (Металлосклад, торги и другие специализированные организации). Отраслевые снабы оформляются как внутрихозрасчетные функциональные управления объединений, самостоятельно осуществляющие в пределах утвержденного положения свои операции.
Отраслевым снабам ставится задача планировать и осуществлять комплектное, складское и транзитное снабжение. В районах концентрированного расположения предприятий снаб организует складские базы для концентрации складского хозяйства предприятий. В этих случаях республиканские и местные тресты заключают договоры с объединениями по вопросам основного снабжения и сбыта, оперативная связь осуществляется объединением непосредственно с предприятием. Эти базы, тщательно изучая потребности в количестве, ассортименте и сроках завоза, осуществляют снабжение предприятий как товарами специфического для данной отрасли ассортимента, так и товарами общего ассортимента. При этом также в отраслях, не имеющих отраслевых баз, в максимальной степени используются складская сеть торгов, Металлосклада и др.
Взаимоотношения снабов с предприятиями, входящими в состав объединения непосредственно или через тресты союзного, республиканского и местного значения, видоизменяются в зависимости от наличия обслуживающей их складской базы снаба. Операции по снабжению и складское хозяйство предприятий, как правило, переходят к базе снаба, которое может находиться либо на самом предприятии, либо в максимальном приближении к нему, работа по снабжению ведется в контакте с предприятиями по общим директивам снаба.
При отсутствии обслуживающей предприятие базы снаба взаимоотношения строятся на основе сохранения на предприятии, в первоначальном периоде, аппарата планирования и оперативного снабжения.
Взаимоотношения союзных снабов с республиканскими объединениями строятся на договорных началах при самостоятельном распоряжении республиканским объединением выделенными ему фондами.
3. Республиканская и местная промышленность
В республиканской промышленности организуются республиканские объединения по обоим функциям применительно к тому же положению, как в объединениях союзного значения. В РСФСР образованы 11 объединений (см. приложение № 1) [4]. Списки объединений других союзных республик ВСНХ не представил.
Когда в республике по данной отрасли был только республиканский трест, он был фактически только переименован в объединение, причем отличие последнего от предыдущего треста заключается лишь в том, что на него возложено также руководство промышленностью ниже республиканского значения (окружного или районного). Функции сбыта и снабжения обычно передаются союзными объединениями применительно к тому, как это имело место при существовании синдиката в соответствующих отраслях промышленности, кроме РСФСР, где в ряде случаев вопросы эти остаются неупорядоченными. Промышленность областная реорганизуется в специализированные тресты по отраслям промышленности. Нужно, однако, Отметить стремление отдельных областных совнархозов организовать у себя также областные объединения. Такая тенденция должна быть признана ненормальной, ибо создание областных объединений из предприятий, хотя одних и тех же отраслей, но разного рода производств, неизбежно повлечет за собой превращение специализированных областных трестов по производствам в единый неспециализированный трест данной отрасли. ВСНХ СССР считает целесообразным на областные тресты, по решению местных областных совнархозов, возлагать также функции руководства промышленностью ниже стоящей (окружной и районной).
Одновременное существование в одних и тех же отраслях промышленности союзных и республиканских объединений создает трения, в некоторых случаях создает опасение, что будет ослаблена та степень синдицирования сбыта и снабжения, которая уже была достигнута раньше до реорганизации. Союзные объединения в ряде случаев не имеют возможности осуществить техническое руководство местной и республиканской промышленностью даже в тех пределах, которые имели место при существовании в ВСНХ СССР главных управлений и комитетов, именно в силу стремления республиканских объединений противопоставить себя союзному объединению и в известной мере отстранить последнее и ослабить его руководящую работу в этой области.
ВСНХ СССР подготавливает специальное положение, Определяющее взаимоотношения между ВСНХ Союза и ВСНХ республик, между центральными органами ВСНХ, оперативными и функциональными органами Союза и союзных республик. Наиболее же острые вопросы сбыта и снабжения по республиканской и местной промышленности нашли свое практическое решение в тех предложениях, которые сделаны президиумом ВСНХ в законопроекте об управлении промышленностью (Положение о государственной промышленности и государственных предприятиях), представленном в СНК Союза. 4. Центральный аппарат ВСНХ СССР
Основным органом ВСНХ СССР по руководству и планированию всей промышленности является планово-технико-экономическое управление (ПТЭУ), образованное путем слияния и соответствующей реорганизации планово-экономического и научно-технического управления ВСНХ в составе следующих секторов: а) сводных производственных планов, б) труда, рационализации и себестоимости, в) снабжения и сбыта, г) финансовой политики, д) технической реконструкции и капитального строительства, е) иностранной политики, ж) научно-исследовательских работ, з) учета и отчетности. Кроме ПТЭУ образованы: 1) Главпромкадр, 2) Учраспред, 3) Инспекция, 4) Мобилизационно-плановое управление, 5) Главное геолого-разведочное управление, 6) Главное геодезическое управление, 7) Управление военизированной охраны. Для планирования и регулирования тех отраслей промышленности, где нет объединений, ВСНХ СССР образуются комитет пищевкусовой промышленности, полиграфический комитет, комитет жировой парфюмерной промышленности, и имеет быть создан комитет швейной промышленности.
Указанные комитеты планируют и регулируют соответствующие отрасли промышленности через республиканские объединения, а где таковых нет — через тресты ВСНХ союзных республик.
Кроме того, при президиуме ВСНХ СССР в качестве самостоятельных органов состоят Центральный научный технико-экономический совет [5], Бюро цен, Комитет по делам изобретений (Комподиз), ПРИЗ (патентование и реализация изобретений).
5. Общее заключение
Оценивая общее положение состояния реорганизации, ВСНХ СССР констатирует ряд серьезных ненормальностей при практическом проведении реорганизации, как: медлительность образования объединений в выявлении и оформлении их состава из-за. разногласий и сложности прохождения вопросов перехода предприятий из одной подведомственности в другую. Это, в свою очередь, вносило известную дезорганизацию и неопределенность в работу отдельных предприятий, вносило известную неналаженность в план работы и ослабляло техническое руководство. В частности, надлежит отметить, что подбор руководящего персонала для наших объединений и трестов явился одним из моментов, препятствовавших своевременному развертыванию работы объединений. Достаточно указать, что и до настоящего времени отдельные объединения еще не имеют окончательного правления. До настоящего времени нет, например, управления по Объединению станкостроительной промышленности, что не дает возможности широко развернуть работу. Это вместе с тем вносит неопределенность и неустойчивость и не обеспечивает руководства данной отраслью промышленности в надлежащей степени.
Должна быть отмечена нездоровая тенденция во взаимоотношениях между союзными и республиканскими органами, как нездоровое стремление последних к обособлению. Связь между отдельными органами промышленности при этих случаях не только не упростилась, как этого требует реорганизация управления, а,
наоборот, оказалась более усложненной.
Необходимо отметить разбухание аппарата17.
ЦГАОР СССР, ф. 374, on. 1, д. 616, лл. 22—24 об. Копия. № 19 Из конъюнктурного обзора Госплана СССР о выполнении народнохозяйственного плана за 1929/30 г.
Не ранее 1 октября 1930 г. [6]
Промышленность
В последние месяцы истекшего хозяйственного года в промышленности отмечалось значительное ослабление темпа развертывания в связи с недостатком сырьевого снабжения, с одной стороны, ослаблением трудового режима, вызванного большим притоком новых малоквалифицированных рабочих,— с друтой, а также и недочетами руководства промышленными предприятиями, выявившимися в недостаточном приспособлении к расширенным заданиям, данным промышленности. Обращение ЦК ВКП(б) от 3 сентября с.г. [7] дало промышленности директиву восполнить летний прорыв и поднять работу на должную высоту. Для исполнения этой директивы правлениями объединений были посланы на предприятия специальные бригады во главе с ответственными руководителями объединений и трестов. Обращение ЦК вызвало большой подъем рабочих масс, выразившийся в значительном росте ударничества как по количеству бригад, так и по числу членов в них. Работа бригад проходила под лозунгом проверки выполнения плана 1929/30 г. и выработки встречного промфинплана. В целях борьбы с текучестью на заводах проводилась массовая самоконтрактация как рабочих, так и инженерно-технического персонала, устраивались товарищеские суды над летунами и прогульщиками. На ряде заводов рабочие для ликвидации прорывов работали в сентябре без выходных дней.
Встречный промфинплан по большинству заводов выдвигал увеличение намеченной трестами и объединениями программы, основываясь на производственных возможностях предприятия. Однако этот подъем рабочей инициативы не всегда был подкреплен сверху как со стороны руководства профорганизациями (Ивановская область), так и в части улучшения продовольственного и сырьевого снабжения.
Последний месяц отчетного хозяйственного года по сравнению с августом показал значительный рост валовой продукции, превосходящей по своим размерам прошлый и позапрошлый годы:
Увеличение сентябрьской продукции по сравнению с августовской (%)
[ТАБЛИЦА 1]
Рост выработки группы средств производства в основном обусловлен увеличением продукции металлообработки и машиностроения в связи с улучшением производственного процесс (+33,3% против +26,6% в 1928/29 г. и +28,5% в 1927/28 г.). Рост продукции группы предметов потребления определил пуск фабрик после длительных остановок в хлопчатобумажной отрасли (производство тканей увеличилось в сентябре на 120,3% против 18% и +7,1% в прошлые годы). В ряде других решающих отраслей сентябрь незначительно обгонял прошлогодние темпы (каменноугольная, сельскохозяйственное машиностроение). По чугуну, вопреки установившемуся за ряд лет подъему, продукция была даже ниже августа. Итоги сентября в годовом сопоставлении показывают превышение августовских темпов, однако они недостаточны по сравнению с заданным планом годовым темпом и отстают даже от пониженных темпов июня. По своим абсолютным размерам валовая продукция всей промышленности в сентябре, несмотря на рост, не достигает по сравнению с августом максимального мартовского уровня, что обусловлено снижением продукции во втором полугодии из-за недостатка сырья в группе предметов широкого потребления, продукция которых в сентябре составила всего 99,1% сентября прошлого года, отставая от марта этого года на 15%. Продукция средств производства оказалась выше мартовского уровня (+7,2%).
В части численности рабочей силы сентябрь продолжал неблагоприятные тенденции прошлых месяцев. Рост среднемесячного числа рабочих в сентябре по сравнению с августом составил +1,6% по всей промышленности и столько же по группам, превышая прошлый год на 17,9% по итогу, на 25,6% в группе средств производства и на 7,5% в группе предметов широкого потребления. По текучести•рабочей силы имеются самые разнородные показатели: местами уменьшение текучести, местами дальнейший ее рост. Такую же оценку можно дать и в части трудовой дисциплины. Выработка на один человеко-день в сентябре возросла на 6,5% по итогу, за счет группы средств производства, показавшей рост на 14,8%, при снижении в группе предметов широкого потребления на 2,6%. Это тоже говорит о лучшей работе по реализации обращения ЦК в тяжелой индустрии, чем в легкой. По сравнению с прошлым годом выработка все еще стоит на недостаточно высоком уровне: 103,1% сентября 1929 г.
Контрольными цифрами на весь 1929/30 г. были запроектированы темпы развертывания, значительно превосходящие цифры пятилетнего плана. По валовой продукции всей крупной госпромышленности намечен прирост на 32% против пятилетнего плана +21,5%, по группе средств производства +45% против +26,2% и по группе предметов широкого потребления +21,9% против +18,1%. Это увеличение имело своей основой ускорение реализации капитальных вложений предшествующих лет, ускорение строительства, улучшение трудовой дисциплины, быстрое осуществление непрерывки, увеличение сменности, широкое распространение социалистического соревнования. План ставил перед промышленностью задачу увеличения ее итогов при улучшении качественных показателей. При росте общего числа рабочих на 5,7% в группе средств производства на 11,4% и снижении в группе предметов потребления на 0,6% выработка на одного рабочего должна была возрасти на 25% по итогу и на +30,3% и +22,5%, соответственно по группам, превосходя значительно наметки пятилетнего плана ( +14,5%, +16,0% и +14,4%).
Истекший хозяйственный год показал значительное превышение наметок пятилетнего плана по валовой продукции (на 5% в итоге, на 16,3% в группе средств производства, при отставании на 5,6% в группе предметов широкого потребления), отставая, однако, от запроектированных контрольными цифрами темпов. При этом группа отраслей, вырабатывающих средства производства (включая лесную промышленность), дала увеличение против 1928/29 г. на 42,7%, незначительно недовыполнив план (—1,6%), группа отраслей, работающая на широкий рынок (включая сахар), возросшая всего на 9,6%, показала значительное отставание от контрольных цифр (—10,1%) в основном из-за недозаготовок сельскохозяйственного сырья. Прирост против прошлого года валовой продукции всей крупной промышленности составил 24,6%. План выработки выполнен на 94,4%.
[ТАБЛИЦА 2]
В структурном отношении установки плана в общем выполнены. Намеченное увеличение удельного веса в итоге продукции группы средств производства на 10% превзойдено (+14%). В связи с отставанием от плана группы «Б» удельный вес группы «А» (с включением лесной промышленности) в 1929/30 г. уже выше 50%. Добывающая промышленность сохранила свой удельный вес (7,1%), как и намечалось в плане. Удельный вес отраслей, работающих на промсырье, увеличился на 15,3% (планом намечалось увеличение на 8,7%), отрасли, работающие на сельхозсырье, снизились по удельному весу на 13,6% (по плану 6,7%).
[ТАБЛИЦА 3]
Однако в пределах этих групп наблюдается ряд структурных неувязок. Так, в группе топливных отраслей, развивающихся в соответствии с планом за счет значительного перевыполнения плана по нефти, отставала от плана и от темпов развертывания черной металлургии добыча каменного угля (93,5% контрольных цифр Госплана), что повлекло за собой в конце истекшего года значительные затруднения в работе черной металлургии и ухудшило топливный баланс страны. Недовыполнение плана черной металлургии создало перебой в снабжении, особенно к концу года, машиностроительных отраслей. Недовыполнение плана производства стройматериалов тормозило развертывание строительства. Развертывание общего машиностроения, превышающее по своему размаху не только пятилетний план (+26,9%), но и задание контрольных цифр (+4,9%), создавало ресурсы для расширения по сравнению с прошлым годом капитальных вложений. Однако в части некоторых деталей план недовыполняется. Сельхозмашиностроение оставило далеко позади задание пятилетнего плана (+28,7%), недовыполнив, однако, обязательств перед сельским хозяйством (план 1929/30 г. выполнен всего на 88,3%) в связи с затянувшейся перестройкой предприятий на производство новых видов машин (прицепного тракторного инвентаря). Только к концу года перестройка была завершена и производство приблизилось к плану. Из потребных для сельского хозяйства 10 тыс. тракторов промышленность выпустила 9356 штук.
По линии минеральных удобрений имеет место отставание даже по сравнению с пятилетним планом. Производство суперфосфата в 1929/30 г. составляет 92,7% контрольных цифр и только 78,5% второго года пятилетнего плана. Производство фосфоритной муки также отстает от плана.
В группе предметов широкого потребления наиболее низкие показатели выполнения плана отмечаются в хлопчатобумажной промышленности (76,8% по пряже и 76,9% по тканям). Дефицит хлопка выявился уже к началу II квартала, но промышленность весь этот квартал работала не ослабляя взятого темпа, поэтому летом она встала перед необходимостью длительных внеплановых простоев. Неблагоприятный ход заготовок при пониженном сборе сельхозсырья повлек по большинству отраслей группы предметов широкого потребления недовыполнение плана и по ряду товаров отставание даже от уровня прошлого года (хлопчатобумажные ткани, махорка, сахар). Выше плана развертывались бумажная, обувная и спичечная отрасли. Следует отметить продолжающееся возрастание удельного веса продукции обувной отрасли и производства одежды и туалета.
Обстановка работы промышленности не вполне отвечала предпосылкам контрольных цифр. В части ввода новых заводов отмечается систематическое опоздание в сроках пуска. Намеченное улучшение технических показателей не везде имело место: так, в черной металлургии в связи с ухудшением состава шихты, плохим качеством кокса и недостатком его, использование объема печи дает ухудшающиеся показатели. Недовыполнен также плановый коэффициент использования мартенов. В каменноугольной промышленности недостаточно используются механизмы, что стоит в связи с нехваткой квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала. Совершенно не отвечало плану сырьевое снабжение промышленности, главным образом в части сельхозсырья. Повышенная текучесть и ухудшение во втором полугодии трудового режима в связи с приливом новых рабочих также оказали свое отрицательное влияние. Переход промышленности на непрерывную производственную неделю проходил интенсивно и удельный вес количества рабочих, заняты в непрерывно работающих предприятиях, поднялся с 24,1% к концу октября 1929 г. до 67,5% к 1 октября 1930 г.
Соцсоревнование развивалось в течение всего года с некоторым затуханием в летний период и переросло в высшую форму его ударничество, сквозные бригады, бригады-коммуны, встречный промфинплан.
Значительное развертывание и реконструкция промышленного: производства в истекшем хозяйственном году требовали повышения качественного состава рабочей силы.
Все это привело к значительному перебору рабочей силы против плана (+6,9% по всей промышленности, +9,3% по группе средств производства и +3,1% по группе предметов широкого потребления). Рост среднесписочного числа рабочих по сравнению с 1928/29 г. составил в отчетном году +12,9% по, всей промышленности, +21,8% и +2,5%, соответственно по группам. Рост выработки на одного рабочего за год +10,4%, +17,1% и +2,5%, при отставании не только от контрольных цифр, но даже и от наметок пятилетнего плана.
Переходя к анализу внутригодовой динамики промышленности, следует отметить, что единственным кварталом, когда, объем промышленного производства отвечал плановому заданию, был второй квартал.
[ТАБЛИЦА 4]
В первом квартале план не дошел не только до низовых звеньев, но зачастую и до предприятия. Во втором квартале повышение общественного внимания к вопросам выполнения плана, расцвет соцсоревнования способствовали почти 100-процентному выполнению плана. В третьем квартале отмечается снижение темпа, обусловленное в основном сырьевыми затруднениями и остановкам и легкой индустрии, тогда как в группе средств производства темп, взятый во II квартале, лишь незначительно снизился. В последнем же квартале в отличие от 1927/28 г. и 1928/29 г., когда борьба с сезонными колебаниями дала значительный эффект, наблюдается понижение производства по всей промышленности по сравнению с третьим кварталом (—4%), при росте группы «А» на +2,9% (против 11,2% в 1928/29 и 7% в 1927/28г.) и значительном уменьшении объема продукции предметов потребления (—11,2%), отстающего даже от размеров IV квартала прошлого года. Удельный вес [квартала] в годовом итоге
[ТАБЛИЦА 5]
В связи с этим удельный вес IV квартала и второго полугодия, нараставший из года в год в отчетном году, снизился. Работа каменноугольной промышленности в истекшем году показала значительный разрыв с установками плана. Так, производственная программа по угледобыче недовыполнена в размере 11%, причем восточные районы (Урал и Сибирь) дают еще большее недовыполнение.
Размеры топливных запасов в стране оказались ниже не только плана, но и прошлого года. Выполнение производственной программы по отдельным месяцам в следующем виде (в %):
I — 95,8; II — 97,4; III —101,1; IV —103,5; V — 98,3; VI — 96,4; VII — 77,8; VIII — 68,2; IX — 66,1.; X — 95,9; XI — 94,9; XII — 93,7;
Особо серьезное положение создалось с каменноугольным топливом на протяжении IV квартала, когда уровень производства стоял ниже соответствующего квартала прошлого года, обнаружив снижение к предшествующему кварталу в пределах 23%. Впервые на протяжении последних 4 лет мы наблюдаем снижение абсолютных размеров добычи каменного угля в последнем квартале года. Внутригодичная динамика добычи каменного угля в 1929/30 г. (% к соответствующему периоду прошлого года):
Таким образом, почти на Протяжении всего года нарастала задолженность каменноугольных бассейнов, составившая весьма значительную величину к концу года.
Основными причинами, обусловившими недовыполнение производственной программы текущего года, являются, с одной стороны, факты, лежащие на стороне труда, а с другой стороны — недоиспользование технических возможностей, лежащих на стороне оборудования. Так, если средняя цикличность работы тяжелой врубовой машины измерялась в 1928/29 г. коэффициентом 15, то, по данным за 9 месяцев 1929/30 г., показатель этот не претерпел существенных изменений (16,1). С другой стороны, далеко недостающий процент действующих из наличного числа механизмов снижался начиная с февраля месяца. Из общего количества врубовых машин использовано было (в%):
I — 80,5; II — 82,9; III — 81,6; IV — 81,0; V — 80,3; VI — 78,8; VII — 79,1; VIII — 76,7; XI — 80,4; XII — 79,7;
В результате недостаточной цикличности машин при недоиспользовании наличного оборудования месячная проходка тяжелой врубовой машины в квадратных метрах забоя на протяжении почти всего года отставала от заданий плана.
Месячная проходка тяжелой врубовой машины (% программного задания):
I —100,7; II — [10] ; III — 94,1; IV —103,3; V — 98,1; VI — 93,0; VII — 94,5; X — 94,4; XI — 90,5; XII — 100,3;
Увеличение числа действующих врубовых машин на протяжении года не сопровождалось процессом их концентрации; таким образом, рассеяние машин по примеру прошлых лет имело место и в текущем году.
Число работающих тяжелых машин (по кварталам):
Данные за первый месяц особого квартала говорят о значительном переломе в ходе добычи каменного угля. Если в первой пятидневке было добыто 573,6 тыс. т, то четвертая пятидневка дает уже 659. Все же октябрьская программа еще не будет выполнена. Перелом наступил, но еще не в тех размерах, какие потребны для обеспечения топливной базы страны. Добыча каменного угля по пятидневкам октября:
Из других отраслей топливной группы уже определились итоги года в области торфоразработок, где недовыполнение годовой программы выражается в пределах 20%. В наиболее благоприятном положении находится нефтяная промышленность, производственная программа которой перевыполняется в пределах 8% по объему в целом. Здесь следует обратить серьезное внимание на ухудшение против прошлых лет состава нефти, пониженный выход бензина и керосина, где годовая программа недовыполнена. В основном это определилось Бакинским нефтеносным районом (Сурахан). В итоге за год добыча нефти брутто в процентах к соответствующему периоду прошлого года составила 126,9, значительно превысив плановый темп — 118,2. В силу создавшегося положения в условиях производства отдельных видов топлива топливный баланс страны складывается неблагоприятно к концу года, значительно уступая как по абсолютным размерам ожидаемых остатков, так и по своему составу к прошлому году. Общая обеспеченность страны топливом в расчете в месяцах обеспеченности составит к концу года 1,7 против 3,9 на конец прошлого года и 4,5 на конец 1927/28 г.
Динамика топливных запасов промышленности к концу года (в месяцах обеспеченности)
[ТАБЛИЦА 6]
Общие условия, в которых протекала работа черной металлургии в текущем году, были крайне неблагоприятные. В качестве одной из основных причин значительного отставания против плана работы доменных цехов в текущем году следует указать те трудности, которые имели место в области сырьевого снабжения не столь в количественном выражении, как в качественном. Значительное ухудшение качества поступающей в процесс плавки шихты значительно понижал эффективность работы ряда агрегатов, выводя отдельные домны в преждевременный ремонт, нарушая этим самым календарный план ввода и вывода агрегатов и сокращая прирост полезного объема доменной печи. Таким образом, для текущего"года элементы качественного порядка в области работы черной металлургии сказались на количественных результатах работы. Так, для примера тесной взаимозависимости качественных и количественных показателей мы приводим соответствующие показатели, характеризующие работу крупнейшей домны Союза, где понижение удельного веса угля марки «К» в составе шихты сказалось на понижении су точной выплавки [табл. 7]. [ТАБЛИЦА 7]
Производственная программа большой металлургии (объединение «Сталь») на текущий год по выплавке чугуна оказалась недовыполненной в пределах 8%, или в абсолютном выражении страна недополучила 428,6, тыс. т. Расширенная программа текущего года 5027,4 тыс. т базировалась главным образом на улучшении качественных показателей работы доменных цехов. Прирост выплавки чугуна по всей металлургии составил за год 23,7% против 37% по плану. Особые условия, в которых протекала работа черной металлургии, отразились и на внутригодичной динамике, где в отличие от прошлого года наблюдается снижение аккумулированных темпов роста, начиная с декабря месяца, причем это снижение отмечается на протяжении всех кварталов не только в отношении чугуна, но стали и проката. Наиболее неблагоприятным периодом года в работе черной металлургии явился последний квартал текущего года. Если в предыдущие годы снижение объема производства в IV квартале выражалось в пределах 1% в 1928/29 г. и 2% в 1926/27 г., то 1929/30 г. принес 6% и 8% к предшествующему кварталу.
Выполнение производственной программы по отдельным кварталам характеризуется следующими цифрами: 1 квартал — 94%; II —97%; III —97%; IV—80%. Следует отметить, что значительное недовыполнение производственной программы по выплавке чугуна приходится как раз на те кварталы года, когда технические коэффициенты работы находятся в минимуме, когда использование агрегата в значительной мере понижается.
Так, I и IV кварталы дают наибольший прорыв в выполнении количественных заданий плана. Показатели использования объема печи дают самые неблагоприятные показатели как раз в I и IV кварталах.
Коэффициент использования объема доменных печей (по Югу):
Напряженные условия работы доменных цехов сказались на дальнейших переделах, и положение еще усугублялось повышенной против прошлого года аварийностью и нарушением календарных сроков ремонта. В итоге производственная программа по черной металлургии по всем трем продуктам оказалась недовыполненной в значительно большем размере, чем это было в прошлом году.
Количественные итоги работы черной металлургии в 1929/30 г.:
Последний месяц истекшего года не внес существенных изменений в смысле смягчения того особо тревожного положения, которое создалось в условиях снабжения коксом и др. за последние месяцы года. Это послужило причиной преждевременного вывода в сентябре четырех агрегатов на Юге. Обращение ЦК начинает сказываться на итогах работы черной металлургии в первом месяце особого квартала. Следует отметить, что каких-либо улучшений в условиях снабжения черной металлургии сырьем, улучшения качества поступающего сырья в октябре еще не наблюдается. Количество доменных печей в октябре сократилось на 5. Волевой момент, подъем масс, сказался на улучшении использования наличного оборудования, и выплавка чугуна на протяжении истекших пяти пятидневок нарастает, за исключением последней, где цифра примерно стабилизировалась на уровне четвертой пятидневки. Производственная программа за 25 дней октября выполнена в размере 90%, причем выплавка чугуна возросла к сентябрю на 2%. Подъем, конечно, недостаточный, если учесть, что август и сентябрь месяцы характеризуются непрерывным снижением объема выплавки чугуна.
Выплавка чугуна в октябре 1930 г. (по пятидневкам, тыс. т):
В отношении стали тоже наблюдается нарастание выплавки на протяжении всех пятидневок. Здесь также отмечается некоторое замедление в пятой пятидневке. Производственная программа за октябрь выполнена по стали в размере 98%. Необходимо указать, что в октябре месяце в связи с выводом в ремонт были остановлены бессемеровские печи. Металлообрабатывающая промышленность и общее машиностроение в течение всего года работали на уровне выше плана, несмотря на имевшее место недоснабжение металлом и некоторыми деталями. Однако нарастание темпов первого полугодия сменилось во втором некоторым снижением. Четвертый квартал, как это отмечалось, за ряд предыдущих лет дал снижение годового темпа, превышая все же плановое задание. В итоге за год прирост против 1928/29 г. по этой отрасли составил +48,7% против контрольной цифры +41,7%. Производство сельхозмашин, значительно возросшее за год (на 54,6%), отстало от задания контрольных цифр на 11,7% и от своего плана на 9,3%. В третьем квартале в связи с переходом на новые виды машин производство стабилизировалось на уровне второго квартала и годовой темп значительно снизился. Продолжавшаяся перестройка и усиление дефицита сырья в IV квартале тоже задержали дальнейшее расширение. В сентябре промышленность в результате обращения ЦК улучшила свои показатели и выполнила месячное задание, не покрыв, однако, летнего прорыва. В имеющихся по отдельным заводам сведениях за вторую декаду октября говорится о значительном отставании от плана, связанном с недоснабжением сырьем.
Цементная промышленность в истекшем году не выполнила планового задания в основном по причине задержки в пуске нового оборудования. В течение 10 месяцев 1929/30 г. за счет новых агрегатов предлагалось выпустить 794 тыс. бочек цемента, фактически же было выпущено 284 тыс. бочек, т.е. 55% плана.
План выработки огнеупорнокерамических изделий за год выполнен всего на 90%. По алебастру план выполнен на 75%.
Лесозаготовки (по Леспрому) в отчетном году выполнены с превышением плана на 3,8% и прошлого года на +87,2%. Вывозка же деловой древесины при значительном повышении над прошлым годом (+71%) плана недовыполнила (89,9%). Основной причиной является недостаток рабочих рук.
В группе предметов широкого потребления успешно развивалась бумажная промышленность. В первом полугодии производство шло значительно выше плана, что позволило расширить и само задание. В итоге за год первоначальный план по бумаге превзойден на 5 — 6%, итог производства за год почти совпадает с расширенным заданием (99,6%). Работа текстильной промышленности в текущем хозяйственном году началась в условиях крайнего напряжения с сырьем в хлопчатобумажной промышленности; пережила затруднения и льняная промышленность, вынужденная из-за недостатка сырья несколько задержать свое развертывание.
Работа шерстяной промышленности протекала с начала года без каких-либо перерывов из-за сырья, все же в этой отрасли с сырьем было напряженно, что в конечном итоге вызвало переход промышленности к более грубым видам сырья и, таким образом, в первой половине года шерстяная промышленность за счет качества выполнила количественное задание плана, во втором же полугодии она отстала от темпов, намеченных планом. Хлопчатобумажная промышленность в первом квартале переживала затруднения с сырьем. Они были ликвидированы к концу квартала поступлением на фабрики союзного хлопка нового урожая, и во втором квартале промышленность дала итоги, близкие к плану (+9,7% к II кв. 1928/29 г. по пряже и +9,7% по тканям). Эта ликвидация сырьевых затруднений носила временный характер, так как объем нового урожая оказался значительно ниже плана, и во втором полугодии промышленность была вынуждена провести неплановые остановки фабрик. Итоги производства в третьем квартале были ниже соответствующего квартала прошлого года на 18,8% по пряже и на 21,1% по готовым тканям, в четвертом квартале на 56,6% и на 59,2%. В сентябре большинство фабрик уже приступило к работе, и итоги сентября значительно превысили августовские, отставая все же от сентябрьского уровня прошлого года. В итоге за год производство пряжи оказалось ниже 1928/29 г. на 14,1% и плана (контрольных цифр Госплана) на 23,2%. Примерно такие же цифры (—14,6% и —23,1%) показала и отделка тканей.
Шерстяная промышленность в итоге за год дала прирост по готовым тканям на 8,3% против 15,9% плана, при этом в третьем квартале годовой коэффициент выражался только в +2,2%, в четвертом +4,1%. На работе второго полугодия сказалось, очевидно, недовыполнение плана заготовок весенних шерстей. Та же картина наблюдается и в льняной промышленности: относительно высокий уровень производства в первом (+20,2% количества тканей II квартала прошлого года) и втором квартале (+17,9%) и снижение годового темпа в третьем и четвертых кварталах (—14,2% и — 6,7%). Прирост за год определился в 11,3% при плановом в +22,4%. Использование оборудования в текстильной промышленности тоже отражало недоснабжение сырьем. Количество действующих веретен и ткацких станков в хлопчатобумажной промышленности в первом полугодии было выше прошлогоднего, в итоге же за 11 месяцев значительно ниже. Выработка пряжи на 1000 веретен-час и тканей на 1 станко-час ниже прошлого года. В шерстяной промышленности обращает на себя внимание увеличение числа часов работы на единицу оборудования, это свидетельствует о более интенсивном его использовании. Еще больше возрос этот показатель в льняной промышленности.
Заготовки кожсырья дали в истекшем году значительный рост, однако из-за необходимости создания запасов сырья на будущий год не все заготовленное сырье было пущено в переработку и кожобувная промышленность, имевшая высокое задание (+52,6%), перешла на суррогатирование. Количественный план производства обуви выполнен со значительным превышением, но не в соответствии с намеченным планом ассортиментом. План производства яловой обуви выполнен всего на 87,4%. Заготовка табака составила 82,9% от плана Наркомторга и 75,9% от оперативного плана Союзтабака. Однако табачная промышленность план производства (контрольные цифры Госплана) выполнила с превышением на 6,9% за счет уменьшения курки и применения суррогатов. План заготовок махорки также значительно недовыполнен, что повлекло за собой сокращение выпуска махорки против прошлого года и против плана.
Свеклосахарная кампания истекшего 1929/30 г., в связи с гибелью свеклы от лугового мотылька и значительным оседанием свеклы у крестьян на корм скоту, дала неблагоприятные итоги: 64,7% производства сахара в 1928/29 г. и 77,4% от запроектированной Госпланом цифры. Работа свеклосушилок в 1929/30 г. не являлась массовым производством (действовало 7 свеклосушильных агрегатов) и носила опытный характер.
Начавшаяся кампания 1930 г. проходит более успешно. Значительное увеличение посевных площадей, увеличение веса корня при несколько пониженной дигестии в сумме создают перспективу значительного увеличений выпуска сахара против истекшего года. К концу октября с некоторым опозданием вошли в работу уже и все намеченные по плану заводы. Задержка в пуске была вызвана опозданием с окончанием ремонтных работ из-за недостатка материала и частей машин.
Себестоимость промышленности. Динамика себестоимости в августе характеризуется дальнейшим ухудшением по сравнению с предшествующими месяцами, что выразилось в повышении уровня себестоимости по сравнению с июлем. Однако размер этого повышения в августе был значительно меньше, чем в июле, что видно из следующих данных.
Процент снижения себестоимости:
С момента перехода пищевой промышленности в ведение Наркомторга наблюдение за себестоимостью пищевой промышленности не ведется ни ВСНХ, ни Наркомторгом, вследствие чего имеющиеся данные о себестоимости не включают пищевой промышленности. Если внести в общий итог снижения себестоимости поправку на пищевую промышленность, давшую в течение 1929/30 г. наиболее неблагоприятный результат в области динамики себестоимости (исходя из предпосылки, что себестоимость пищевой промышленности осталась на уровне 8 месяцев), то общий итог снижения себестоимости по всей промышленности за 11 месяцев вместо вышеприведенных 7,3% составит 6,6%. Себестоимость отдельных отраслей промышленности в августе характеризуется следующими сдвигами:
Наибольшее повышение уровня себестоимости в августе по сравнению с июлем имело место в каменноугольной промышленности (превысившей июльский уровень на 9,6% и уровень 1928/29 г. на 19,4%), черной металлургии и текстильной промышленности. Эти отрасли промышленности давали непрерывное ухудшение на протяжении последних месяцев. Производственный прорыв и сырьевые затруднения, характеризующие работу промышленности в эти месяцы, нашли свое отражение и в динамике себестоимости. Данных за сентябрь о динамике себестоимости не имеется. Судя по тому, что сентябрь явился месяцем переломным в отношении выполнения производственной программы промышленности, следует ожидать, что сентябрь создал перелом ив области динамики себестоимости. Выполнение годового плана по отдельным отраслям промышленности характеризуется следующими данными [11].
Итоги 11 месяцев можно считать в основном предварительными итогами года, поскольку сентябрь существенного влияния на итоги года оказать не может. Наиболее неблагополучными по итогам снижения себестоимости являются следующие отрасли промышленности: каменноугольная, черная металлургия, лесная, пищевая, текстильная. Основные факторы невыполнения плана снижения себестоимости в 1929/30 г. (недовыполнение плана по производительности труда, по технико-экономическим показателям и сырьевому снабжению) в различной степени затронули отдельные отрасли промышленности.
Неблагоприятные условия труда (текучесть рабочей силы,; прорыв в плане производительности труда) явились основной причиной невыполнения плана снижения себестоимости в каменноугольной и лесной промышленности. Невыполнение плана по технико-экономическим показателям расхода сырья и топлива обусловило прорыв плана в области снижения себестоимости черной металлургии. Условия снабжения сырьем 1929/30 г. явились причиной невыполнения плана снижения себестоимости пищевой и текстильной промышленности. ЦГАОР СССР, ф. 374, on. 1, д. 666, лл. 240—246 об. Ротат. экз.
[1] Составлена к объединенному заседанию СНК СССР и СТО 16 июня 1930 г.
[2] Доклад не публикуется (ЦГАОР СССР, ф. 374, on. 1, д. 616, лл. 1—21).
[3] Список не публикуется (см. там же, л. 27).
[4] Приложение не публичется (ЦГАОР СССР, ф. 374, on. 1, д. 616, л. 27).
[5] По дополнительным сведениям, Совет этот будет при ПТЭУ.— Прим. документа.
[6] Датируется по содержанию.
[7] Имеется в виду обращение ЦК ВКП(б) ко всем партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям с призывом выполнить задание 1929/30 г. в особом квартале 1930 г. и программу 1931 г.~ третьего решающего года пятилетки («Партийное строительство», сентябрь 1930 г., № 17, стр. 3—8).
[8] Без лесной и сахарной [промышленности].— Прим. документа
[9] Без лесной и сахарной [промышленности].— Прим. документа
[10] Цифра неразборчива
[11] Таблица не публикуется (ЦГАОР СССР, ф. 374, on. 1, д: 666, л, 246 об.).
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Печать | |
|
|
|||||
