 |
Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли!
И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...» |
 |
 |
|
 |
Великая Страна СССР |
|||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Из конъюнктурного обзора Госплана СССР о выполнении народнохозяйственного плана за особый квартал 1930 г. |
|
№ 20 Из конъюнктурного обзора Госплана СССР о выполнении народнохозяйственного плана за особый квартал 1930 г.
Не ранее 1 января 1931 г. [1]
Промышленность [2]
Выполнение производственной программы по планируемой промышленности в особом квартале.
[ТАБЛИЦА 1]
С учетом ожидаемых итогов валовой продукции в особом квартале годичные темпы роста промышленного производства по календарным годам (по кругу ВСНХ) характеризуются следующими цифрами (% к предшествующим годам):
Как видно из таблицы, в истекшем году благодаря низкому уровню развертывания отраслей легкой индустрии, в особенности на протяжении III квартала, и недостаточной компенсации прорыва III квартала, в последнем квартале года получилось некоторое снижение годичного темпа роста промышленного производства. Это определилось текстильной группой отраслей легкой индустрии. Так, если группа отраслей «Б», планируемая ВСНХ, обнаружила в 1930 г. рост на 6,6% против прошлого года, то соответствующий показатель в 1929 г. составлял +23,9, группа же отраслей, планируемая Наркомснабом (пищевая), в 1930 г. обнаружила значительное улучшение против прошлого года. Таким образом, снижение годичного темпа количественного развертывания производства в текущем году обусловлено в основном специфическими для данного года условиями работы отраслей текстильной промышленности. Ведущее звено индустриализации — тяжелая индустрия характеризуется дальнейшим и весьма значительным повышением своего годичного темпа с 128,5 в 1929 г. до 140,6 в 1930 г.
Итоги валовой продукции легкой индустрии в % к предшествующему году:
Валовая продукция группы отраслей средств производства на протяжении всего года равномерно повышалась из квартала в квартал за исключением III квартала, когда ее удельный вес благодаря имевшему место прорыву значительно уступал прошлым годам (в годичном итоге), достиг в основном квартале 27,8% против 27,7 в соответствующем квартале прошлого года. Все же удельный вес IV квартала (особый квартал) в годичных итогах был недостаточен для покрытия «прогиба» в III квартале.
Валовая продукция крупной госпромышленности (ВСНХ и Наркомснаба) Удельный вес кварталов в годовом итоге [ТАБЛИЦА 2]
План на особый квартал своей основной задачей имел покрытие прорыва последнего квартала истекшего хозяйственного года и подготовку промышленности на базе достигнутых темпов, как качественных, так и количественных, к третьему году пятилетки. Это требовало максимальной гибкости и надлежащего маневрирования со стороны всей промышленности, системы при максимальной затрате времени на доведение плана до отдельного предприятия и цеха.Между тем, мы имеем ряд сообщений, что по отдельным отраслям промышленности план был спущен до низовых звеньев в середине особого квартала. Ухудшившиеся по целому ряду отраслей условия сырьевого снабжения как качественно, так и количественно также оказали свое влияние, понизив использование производственной мощности не только отраслей легкой индустрии (в большей мере по причине качественного недоснабжения), но и тяжелой промышленности. Развертывание отдельных отраслей промышленности на протяжении особого квартала представляется в следующем виде.
По каменноугольной промышленности из месяца в месяц наблюдается непрерывное интенсивное развертывание добычи. Все же производственная программа в целом за квартал оказалась в значительной мере недовыполненной. Производственная программа особого квартала выполнена в размере 62,5%. Особый квартал по добыче каменного угля обнаружил к предшествующему кварталу рост в пределах 39,0% и к соответствующему кварталу прошлого года составил 11б,5%. Говорит ли недовыполнение программы особого квартала о непосильности взятых темпов? Ни в какой мере — весь рост по добыче в большей мере обусловлен был ростом рабочей силы при дальнейшем ухудшении его качественного состава, а стало быть и понижением производительности труда. Так, удельный вес угольных рабочих (подземных) в особом квартале составил всего лишь 32,3% против 36,2 в I квартале 1929/30 г.
Ухудшение качественного состава рабочей силы естественным образом должно было сказаться на среднем уровне производительности труда. В отношении же механизации мы имеем то же, что было в прошлом году,— значительное недоиспользование наличного оборудования. Из общего количества врубовых машин, находящихся в эксплуатации, используется благодаря недостаткам в области организации труда не больше 80%.
Динамика действующих механизмов в Донбассе
[ТАБЛИЦА 3]
Если в прошлом году использование наличных врубовых машин достигло в период октябрь — декабрь (в среднем) 80,8% (отношение фактически действующих к наличному), то в особом квартале положение с использованием механизмов ухудшилось. Правда, рост нагрузки действующих машин протекал интенсивнее прошлого года. Так же обстоит дело с повышением нагрузки наличного оборудования, повышением цикличности машин. Коэффициент цикличности составляет около 18—19 (план 25,5) против 14—15 в 1929/30 г., значительно уступая плановому заданию.
Следует отметить, что рост механизированной добычи из месяца в месяц в большей мере обусловлен увеличением числа действующих машин, нежели повышением нагрузки их, хотя последнее обстоятельство также было весьма значительно. Технические показатели работы механизмов в Донбассе
[ТАБЛИЦА 4]
Несмотря на значительное увеличение в особом квартале производительных механизмов как по сравнению с IV кв., так и с соответствующим кварталом прошлого года, плановое задание оказалось в значительной мере недовыполненным: так, достигнутый уровень производительных механизмов составляет 78,5% плана по тяжелому машиностроению, 8. [3] [по] отбойным молотам и 94,1 — по легким. Недоиспользование производственной мощности врубового оборудования в большей мере определяется факторами субъективного характера. Если недоиспользование врубовых машин во времени разложить по факторам в процентах к общему времени простоя, то последнее представляется в следующем виде [табл. 5].
Недоиспользование производительности врубмашин по факторам (%)
[ТАБЛИЦА 5]
Предварительный расчет о выполнении плана топливоснабжения страны в особом квартале в приходной части говорит о значительном недовыполнении его по дровам и каменному углю. Те затруднения, которые имели место в текущем году с дроволесозаготовками по причине нехватки рабочей силы и неумелого использования наличных кадров, обусловили собой выполнение программы по заготовке дров в размере 57,0% квартального задания, а по вывозке 39,0%.
Поставка Дров производственно-технической группе потребителей (промышленность и транспорт) выполнена в размере 31,6%. В отношении нефти квартальный план добычи (утвержденный правительством в начале квартала) выполнен в размере 101,6%, корректированный же план добычи с учетом встречного — в размере 97%. Наряду с выполнением производственной программы по нефти особый квартал характеризуется затруднениями в области снабжения потребителей нефтяным топливом по причинам транспортного порядка. Значительное нарушение плана снабжения основными видами топлива в связи с недовыполнением производственной программы (каменный уголь, дрова) должно было, кроме того, повысить требование отдельных отраслей народного хозяйства к нефтяному топливу. Если плановое задание по среднесуточной погрузке выполнено транспортом в особом квартале в размере 32,8%, то расход нефтетоплива превышен против плана на.19,6%. По отдельным видам топлива выполнение квартального плана в части расхода его железными дорогами рисуется в следующем виде:
Выполнение плана перевозок в размере 82,8% и потребление топлива 96,8 плана говорит, несомненно, о значительном перерасходе топлива против плановых заданий и повышении удельных норм расхода. Это стоит в связи, с одной стороны, с ухудшением качества топлива, а с другой — с нарушением планового ассортимента углей по нарядам потребителей. Такое же положение можно констатировать и в отношении промышленности. Здесь в связи с ухудшением качества каменноугольного топлива также отмечается повышение удельных норм расхода. Выполнение квартального плана по добыче всех видов топлива рисуется в следующем виде:
Выполнение плана приходной части топливного баланса:
При выполнении приходной части топливного баланса в размере планового задания расходная часть его ожидается к выполнению в пределах 95%. При резком недовыполнении плана по добыче топлива такое соотношение между приходной и расходной частью баланса говорит о весьма значительном сокращении переходящих запасов топлива, причем по ряду отраслей народного хозяйства наличные запасы топлива у потребителей приняли угрожающие размеры, нарушая нормальную работу ряда отраслей промышленности и др. Форсированное сокращение топливных запасов при отставании топливодобывающих отраслей привело к тому, что общая обеспеченность страны топливом, составившая на 1 октября 1929 г. 2,9 месяца обеспеченности, снизилась на 1 января 1931 г. до 0,8 месяца обеспеченности. Обеспеченность страны топливом (в месяцах)
[ТАБЛИЦА 6]
По железорудной промышленности план на особый квартал по добыче руды выполнен в размере 27%. Ноябрь месяц внес некоторое улучшение против октября, когда среднесуточная добыча составила 24,4 тыс. т. против 22,9 тыс. т в октябре. Снижение добычи в ноябре в пределах 1,8% при снижении числа рабочих дней на 10,2% говорит, несомненно, об общем улучшении работы, правда, далеко недостаточном с точки зрения задания особого квартала. Так, для выполнения плана в полном объеме необходимо было бы в декабре повысить среднесуточную добычу с 24,3 тыс. т в ноябре до 34,5 тыс. т в декабре, против достигнутой величины суточной добычи в декабре 27,0 тыс. т.
В качестве основных причин недовыполнения плана по железорудной промышленности следует отнести значительный рост текучести рабочего состава, ухудшение трудовой дисциплины при общем понижении квалифицированного состава рабочей силы. В этом отношении железорудная промышленность Юга находится в самом неблагоприятном положении. Если к этому прибавить неумелое маневрирование наличными кадрами, при значительных перебоях в работе силового аппарата (подъемкики), учащение ремонта оборудования и т.д., тогда станет ясным отставание работы железорудной промышленности.
Производительность труда в ноябре, как и в октябре, составляет только 90% планового задания при превышении лимитов по заработной плате в пределах 2—3%.
Не без влияния на итоги производства сказалась здесь работа транспорта. Состояние складского хозяйства, перегруженность эстакад при отсутствии приспособленных мест для свалки руды в ряде случаев лимитировало развертывание добычи. Себестоимость одной тонны железной руды в ноябре превысила плановое задание на 11%, обнаружив рост к октябрю в пределах 5%.
На протяжении всего особого квартала работа отраслей черной металлургии протекала в условиях значительного сырьевого напряжения. Реализация плана особого квартала предполагала решительное улучшение всех качественных показателей работы оборудования, повышение использования производственной мощности агрегатов, при качественном улучшении поступающего сырья. Эти условия не были в полной мере осуществлены, и работа черной металлургии протекала с недоиспользованием производственной мощности действующего оборудования, при увеличении внеплановых ремонтов как по причинам чисто технического порядка, так и ухудшения качества поступающей шихты.
Коэффициент использования доменных печей (по Югу):
Так, на протяжении последних двух лет наблюдается нарастающий разрыв между планом и фактическими технико-экономическими показателями черной металлургии. Удельные нормы расхода основных видов сырья, по данным за два месяца особого квартала, представляются в следующем виде: по «Стали» удельные нормы расхода таковы:
Благодаря учащению холодных ремонтов, а также перебоев в доставке кокса по отдельным заводам обеспеченность углем доходит до 3—2 и даже 0,6 дней (Урал), отмечается увеличение простоев цехов с 2,35%) в октябре к номинальному времени до 3,16% в ноябре. Технические коэффициенты использования мартеновских печей обнаружили в ноябре месяце некоторое улучшение против октября, и коэффициент использования подъездного объема пода возрос с 3,73 в октябре до 3,77 в ноябре при плане на квартал в 4,0. Недостаточное использование оборудования черной металлургии при недовыполнении плана снабжения обусловило итоги особого квартала. Производственная программа по черной металлургии выполнена в пределах 81% (в ценностном выражении), причем выпуск чугуна в особом квартале возрос к соответствующему кварталу прошлого года на 3,8% и к предшествующему кварталу на 0,4%. Соответствующие коэффициенты по стали составили 10,2 и 9,0% и прокату— 10,4 и 4,4%. Недовыполнение плана снабжения основными видами сырья, не говоря уже о том, что качественное ухудшение последних еще в большей мере усугубляло напряженность в области снабжения. Процент удовлетворения заявок южной металлургии на основные виды сырья:
Итоги валовой продукции легкой индустрии, подчиненной ВСНХ, показали в особом квартале рост на 26,6% к III кварталу 1930 г. и на 33% к IV кварталу 1929 г. По пищевой промышленности особый квартал показал утроение продукции третьего квартала (298,3%) и рост против последнего квартала 1929 г. на 35,9% при недовыполнении плана. Причина недовыполнения плана в основном лежит на недоснабжении сырьем в связи с неблагоприятным ходом заготовок (мясо и рыба для консервов, табак, махорка) и частично в ухудшении качества сырья. Значительный подъем продукции пищевой промышленности в особом квартале по сравнению с предыдущим был создан включением в работу сезонных отраслей, связанных с поступлением сырья нового урожая (свеклосахарная, винокуренная, маслобойная). Так, свеклосахарная промышленность начала работу в сентябре и дала главную массу продукции в течение особого квартала, превысив на 66,5% итоги октября — декабря 1929 г. План выработки сахарного песка в особом квартале по Союзсахару недовыполнен (12890 тыс. ц против намечавшихся по плану 13550 тыс. ц). Причины недовыполнения лежат в позднем начале производства, крупных простоях заводов из-за недостатков топлива и известкового камня и пониженной суточной мощности заводов. Из-за недостатка топлива на 1 января стояли незакончив производства 28 заводов. Запасы донецкого топлива на 1 января составляли 9-дневную потребность, к 25 января они снизились до 3—4-дневной потребности. Вследствие нехватки известкового камня на 1 января стояло 12 заводов. В течение декабря поступил ряд сведений о порче свеклы в результате плохого ее хранения. В отраслях легкой индустрии, где третий квартал принес значительное сокращение выпуска продукции, итоги особого квартала по промышленности ВСНХ и Наркомснаба характеризуются ростом валовой продукции на 54,9%, превышающим по темпу прошлый и позапрошлый годы (+30,3% в 1929 г. и +49,7% в 1928 г.). Хлопчатобумажная промышленность, превысившая по выпуску тканей третий квартал 1930 г. на 112,7%, составила только 75,7% от соответствующего квартала прошлого года. В отношении качества перерабатываемого хлопка — это отмечалось в течение квартала главным образом первых его месяцев,— чрезмерная пушистость, местами влажность, местами сухость, не соответствующая кондиции, а также недостаточно хорошая обработка хлопкоочистительных заводов. Все это затрудняло работу машин и приводило в отдельные месяцы по отдельным фабрикам к недостижению плановых норм производительности оборудования. В отношении шерстяной промышленности следует отметить, что в силу сырьевых затруднений итоги особого квартала по выработке тканей показали снижение по сравнению с III кварталом 1930 г. на 0,9% и незначительный рост к последнему кварталу 1929 г. (+2,3%). При этом ассортимент перерабатываемого сырья изменился в сторону огрубения, что вызвало соответствующее изменение и в выпускаемых тканях.
В льняной промышленности наряду с недостатком льна отмечается понижение его номерности. В силу этих причин итоги особого квартала по выпуску тканей, превышая предыдущий квартал на 5,6%, оказались ниже IV квартала 1929 г. (89,3%).
По всей текстильной промышленности основным лимитом развертывания является сырьевой фактор, что повело к недоиспользованию оборудования в полном объеме.
Благоприятными являются итоги работы обувной промышленности. Уровень обуви, достигнутый в особом квартале, превышает соответствующий период 1929 г. на 51,6%.
Качественные показатели
1929/30 г., как и ряд предыдущих лет, характеризовался большим отставанием в области выполнения качественных показателей плана. Степень отклонения от плана в области качественных показателей превосходила по своим размерам недовыполнение плана по количественным показателям. Особенно неблагоприятные тенденции наметились во второй половине 1929/30 г., когда имело место по ряду решающих отраслей абсолютное снижение производительности труда и повышение уровня себестоимости. Прямое ухудшение по технико-экономическим показателям имело место также и на транспорте. Особый квартал должен был создать перелом в динамике качественных показателей и тем самым создать необходимую предпосылку для овладения высоких темпов 1931 г. во всех областях хозяйственного строительства.
Итоги особого квартала показывают, что те особенно неблагоприятные условия, какие имели место в области качественных показателей в промышленности во второй половине 1929/30 г., несколько смягчились на протяжении истекшего квартала. Перелом достигнут. Однако с точки зрения заданий плана состояние качественных показателей промышленности совершенно неудовлетворительно.
Особенно неблагоприятным, внушающим тревогу, является положение в области качественных показателей транспорта, где в особом квартале произошло дальнейшее значительное ухудшение всех основных технико-экономических показателей, характеризующих работу транспорта.
Качественные показатели промышленности. План особого квартала предусматривал снижение себестоимости продукции промышленности ВСНХ в размере 6,8%. Рост производительности труда и снижение расходных норм сырья и топлива — таковы основные резервы, за счет которых должно было быть достигнуто запроектированное снижение себестоимости. Сопоставление фактической динамики себестоимости за особый квартал с плановым заданием показывает, что в области снижения себестоимости имеется большое недовыполнение плана. Снижение себестоимости по планируемой ВСНХ промышленности составило в октябре 1,7%, в ноябре 1,4% (по сравнению со среднегодовым уровнем 1929/30 г.), а в итоге за два месяца особого квартала 1,5% (см. приложение: выполнение плана снижения себестоимости по отраслям) [4].
Ноябрь не только не дал дальнейшего снижения себестоимости по сравнению с октябрем, но характеризуется некоторым дальнейшим повышением уровня себестоимости (что отчасти связано с меньшим количеством рабочих дней в ноябре). Ввиду отсутствия данных за декабрь снижение себестоимости за квартал может быть определено предположительно. Принимая во внимание динамику прочих показателей промышленного производства (продукции, производительности труда и др.), можно ожидать, что декабрь в целом по промышленности несколько улучшил достигнутые результаты снижения себестоимости за первые два месяца особого квартала, хотя в некоторых отраслях и в течение декабря происходило дальнейшее ухудшение себестоимости (черная металлургия).
Общий коэффициент снижения себестоимости за квартал по планируемой ВСНХ промышленности может быть определен в размере 2,5%. Из основных отраслей промышленности наиболее неблагоприятную картину в области себестоимости мы имеем в каменноугольной промышленности (план — 6,5%, выполнение за два месяца +7,1%), черной металлургии (план — 5,7%, выполнение +2,5%), производство стройматериалов (план —7,9%, выполнение +3,0%) и хлопчатобумажной промышленности (план — 3,0%, выполнение +1,2%). Эти отрасли промышленности, давшие наиболее неблагополучные результаты снижения себестоимости на протяжении всего года, достигли еще более высокого уровня себестоимости в особом квартале. К отраслям, давшим за два месяца особого квартала близкое к плану снижение себестоимости, относятся следующие отрасли промышленности: нефтяная (план — 8,5%, выполнение— 7), электротехническая (план — 8,6, выполнение — 6,6), кожеобувная (план — 6,4, выполнение — 4,6), полиграфическая (план — 6, выполнение — 4,9).
Приведенные данные по себестоимости относятся к промышленности ВСНХ и не включают отрасли пищевой промышленности.
По предварительным данным Наркомснаба, себестоимость основных отраслей пищевой промышленности в особом квартале изменилась следующим образом: сахарная (+15%), махорочная (+35%), табачная (—3,3%), пивоваренная (—6,0%), кондитерская (—2,35%). Повышение себестоимости махорочной промышленности всецело связано с повышением заготовительной цены на махорку. В целом по пищевой промышленности снижение себестоимости составило около 10%. Если внести в общий коэффициент снижения себестоимости промышленности ВСНХ поправку на пищевую промышленность, то общий коэффициент снижения себестоимости в особом квартале составит вместо 2,5% примерно 4%. Недовыполнение плана снижения себестоимости в особом квартале отразило всю совокупность условий, характеризующих работу промышленности на протяжении данного периода. Одним из основных факторов, оказавших определяющее влияние на конъюнктуру особого квартала, были неблагоприятные условия снабжения промышленности топливом и сырьем в результате неравномерного выполнения плана отдельными отраслями народного хозяйства и огромного отставания целого ряда решающих элементов народного хозяйства,
Отставание каменноугольной промышленности от общих потребностей народного хозяйства (план особого квартала по добыче каменного угля выполнен на 63%), диспропорция в развитии отдельных отраслей металлопромышленности, невыполнение плана лесозаготовок (план заготовок выполнен на 57%, вывозки — 39%), плана заготовок отдельных сырьевых культур (план особого квартала по заготовке льна выполнен на 50%, пеньки — на 44%), отставание в работе транспорта (план перевозок выполнен на 73%) —таковы основные факторы, обусловившие имевшие место затруднения в области снабжения промышленности топливом и сырьем. Простои, имевшие место в целом ряде основных отраслей промышленности из-за недостатка топлива и сырья, отразились самым непосредственным образом на динамике качественных показателей промышленности в особом квартале. По плану особого квартала основным резервом снижения себестоимости должна была явиться производительность труда, рост которой должен был составить по промышленности ВСНХ 12,6%, в процентах к среднегодовому уровню 1929/30 г. Фактически же продукция на одного рабочего в особом квартале по промышленности ВСНХ в целом возросла на 2,8% при повышении заработной платы на 4,5% по сравнению с уровнем 1929/30 г. Таким образом, производительность труда в особом квартале не явилась фактором снижения себестоимости, как это проектировалось по плану.
Использование рабочего времени в особом квартале характеризуется менее благоприятным результатом по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Количество дней фактической работы в особом квартале, по данным Госплана РСФСР, меньше соответствующего квартала прошлого года на 7% за счет увеличения простоев, работы в организациях (на 74%), болезней (7%), прогулов уважительных (на 32%) и прогулов неуважительных (на 162%). На протяжении особого квартала в результате принятых мероприятий наметился некоторый сдвиг к лучшему в области труддисциплины, что выразилось в снижении прогулов из месяца в месяц (ноябрь к октябрю 90,5%, декабрь к ноябрю 88,5%).
Неблагоприятно обстояло дело в особом квартале с расходными нормами сырья и в особенности топлива на единицу продукции. По плану снижение расходных норм топлива на единицу продукции должно было составить 12%. Такое снижение расходования топлива являлось необходимым условием выполнения плана снижения себестоимости и в то же время имело решающее влияние для топливного баланса.
Фактически же, по имеющимся данным, расход топлива на единицу продукции в особом квартале по ряду отраслей промышленности вместо того, чтобы снизиться, превысил уровень 1929/30 г. Так, в черной металлургии по заводам бывш. «Югосталь» расход кокса и антрацита на чугун передельный за октябрь-ноябрь превысил уровень 1929/30 г. на 1%, план особого квартала на 5,5%. По шерстяной промышленности расход топлива и энергии на 1000 метров готового товара превысил уровень 1929/30 г. на 17%. По сахарной промышленности расход топлива в декабре по сахаропесочным заводам превысил уровень прошлого года на 5,4% и плановое задание на 7,0%. По электростанциям расход топлива на квтч в октябре-ноябре 1930 г., хотя и и ниже октября-ноября 1929 г. на 4%, но все же значительно превышает плановое задание. Одной из основных причин перерасхода топлива в промышленности является ухудшение качества топлива и нарушение ассортимента отдельных видов топлива в связи с затруднениями в снабжении.
С другой стороны, невыполнение плана в области снижения расходных норм топлива отразилось самым непосредственным и болезненным образом на топливном балансе страны. Было бы неверно сводить прорыв плана в области качественных показателей промышленности только к диспропорции отдельных отраслей народного хозяйства и в затруднениях, имевших место в области снабжения, усматривать единственную причину недовыполнения плана по качественным показателям. Мы имеем неблагополучное положение с качественными показателями и в таких отраслях промышленности, где снабжение на протяжении особого квартала было удовлетворительным. Если взять в качестве примера хлопчатобумажную промышленность, где сырьевые условия в особом квартале были благоприятны и где количественная программа выполнена почти полностью, мы имеем вместо заданного по плану особого квартала снижения себестоимости фактически прямое повышение.
Неудовлетворительная постановка снабжения внутризаводского планирования, как на протяжении всего истекшего года, так и в особом квартале, связывала имеющиеся возможности в области повышения качественных показателей производства.
В особом квартале имели место не только прямое недоснабжение основными видами сырья и топлива вследствие недостатка последних, но и несоответствие ассортимента поставляемого сырья и топлива производственному ассортименту вследствие недостатка планирования в области снабжения, что оказало свое отрицательное влияние на качественные показатели.
Выполнение плана особого квартала зависело от того, насколько качественные показатели выступят в центре производственного планирования. И в этом отношении результаты особого квартала должны быть признаны явно неудовлетворительными. Во всех звеньях производственного планирования, сверху до низу, в особом квартале выполнение плана качественных показателей не было обеспечено комплексом мероприятий. Если возросшая в особом квартале производственная активность масс и развитие ударничества и соцсоревнования нашли свое отражение во встречном промфинплане, то качественные показатели в системе встречного промфинплана на протяжении особого квартала должного места не заняли. В центре внимания стояли количественные показатели а между тем упор во встречном промфинплане должен быть сделан на качественные показатели.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 28, д. 233, лл. 14 об.—18, 33—34 об., Ротат. экз. № 21 Из доклада комиссии ВСНХ СССР по мобилизации внутренних ресурсов промышленности на I Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности18 2 февраля 1931 г.
Истекшие два года работы промышленности по выполнению пятилетнего плана показали, что в промышленности имеются громадные дополнительные ресурсы, которые возможно и необходимо мобилизовать для ускорения темпов социалистического строительства.
В результате работы в области мобилизации внутренних ресурсов мы имеем следующие итоги: за период 1928/29 г. промышленность дополнительно мобилизовала сверх контрольных цифр около 100 млн. руб. (по плану мобилизовано 450 млн. руб.) для ускорения оборачиваемости капиталов (дополнительное задание выражалось 175 млн. руб.). Если в 1927/28 г. средств производства на один рубль валовой продукции падало 25,5% (всех средств), то в 1928/29 г.—21,3%, т.е. 1928/29 г. дает ускорение оборачиваемости на 16,5%.
В 1929/30 г. задание по мобилизации ресурсов выражалось в 1 млрд. руб. Это задание недовыполнено, и промышленность затоварилась примерно на 400 с лишним млн. руб.
Предварительные данные за особый квартал 1930 г. также показывают, что в этой области неблагополучно. Наряду с резким уменьшением (против лимитов) запасов сырья, топлива и основных материалов почти везде наблюдается рост вспомогательных материалов, незавершенного производства, строительных материалов и готовых изделий, превышающий лимит.
Эти данные говорят о том, что мобилизация ресурсов идет самотеком. Материалы выборочного обследования, проведенного нашей комиссией в ноябре-декабре 1930 г., вскрыли ряд совершенно возмутительных фактов отношения хозяйственников к задачам в области мобилизации внутренних ресурсов. Остановимся только на одном факте — из обследования Азнефти. Бригада, обследовавшая Азнефть, указала на большое количество предложений рабочих, представленных администрации, которые содержат в себе ряд безусловно ценных предложений, могущих дать большую экономию и вовлечь сотни тысяч рублей в оборот хозяйства Азнефти, а между тем эти предложения игнорировались и не проводились в жизнь, ряд материальных ценностей, которые были обнаружены рабочими бригадами, как излишки, оставались лежать по много месяцев до тех пор, пока опять приходили бригады и обнаруживали эти же ценности. Конечно, это охлаждало рабочих и изменяло их взгляды на мобилизацию ресурсов. Как можно квалифицировать такое отношение хозяйственников к важнейшему заданию партии и правительства?
Ясно, что задача, поставленная в 1931 г. в области мобилизации внутренних ресурсов, может быть выполнена только при условии мобилизации внимания всех рабочих и административно-технического персонала. Задача эта сводится к следующему. Рост материальных ценностей в 1931 г. должен составить по всей промышленности 20% при росте производства в 42%. В абсолютных цифрах это выражается в следующих данных: материальные ценности на 1 января 1931 г. составляли 4400 млн. руб.; рост материальных ценностей запроектирован в сумме 840 млн. руб.
Насколько велико задание, можно судить по следующим показателям в отдельных отраслях промышленности: Союзнефть при колоссальном росте производства должна снизить остаток своих материальных ценностей на 52 млн. руб. Нефтяная и каменноугольная отрасли не получают никакого прироста материальных ценностей, несмотря на значительный рост производства, ВОМТ — рост производства на 85%, а рост материальных ценностей на 30%, Котлотурбина, соответственно,— 80% и 7% и т.д. Половина увеличения материальных ценностей падает на лесную промышленность (303 млн. руб. и прирост сельскохозяйственного сырья— 100 млн. руб.).
В связи с такими огромными заданиями мы считаем необходимым провести следующие основные мероприятия:
I. В области снабжения:
1) Для упорядочения материального хозяйства промышленности и для борьбы за экономию основной предпосылкой является нормирование запасов.
2) Нормирование должно охватить все звенья хозяйства предприятия — от склада сырья и кончая сферой производства.
3) Нормирование запасов должно охватывать определенные периоды времени: квартальные запасы, сезонные запасы, среднегодовые запасы, выходные остатки.
4) Нормирование запасов должно быть закончено промышленностью к 1 апреля с.г.
5) Существующая система снабжения должна быть пересмотрена под углом зрения централизации планирования и децентрализации оперативной деятельности.
II. В области финансовой:
Лимиты материальных ценностей должны впредь устанавливаться не только годовые и квартальные, но и месячные.
Объединения и тресты в лице своих финансовых отделов должны строго следить за отклонением (от лимитов) остатков материальных ценностей и методами финансового воздействия способствовать снабу в проведении плана материального снабжения.
III. В области планирования производства:
1. Имея в виду, что в производственном цикле застревает гораздо больше ценностей, чем этого требует правильно организованное хозяйство, установить такой порядок планирования производства, при котором строго согласовывались сроки поступления материалов и полуфабрикатов извне, полуфабрикаты собственного производства с общими потребностями производства.
2. Применение новых методов производства в виде нового оборудования, новых технологических и химических процессов, правильное размещение машин, правильное распределение работ и правильная организация внутреннего транспорта должны дать ускорение производственных процессов, сокращение незавершенного производства.
3. Важно добиться такого планирования производства и снабжения, при котором соответствующие материалы, полуфабрикаты и т.д. доставлялись и передвигались с таким расчетом, чтобы они вовремя поступали в дальнейшую переработку, в соответствии с общим планом производства. Здесь имеет большое значение график опережения деталей, который должен указывать, какие детали и когда должны подаваться к сроку.
В соответствии с этим следует планировать сроки заказов и поставок необходимых материалов, во избежание их бесполезного затоваривания. IV. В области складского хозяйства: Бессистемность складского хозяйства, которая выражалась в разбросанности складов, в их подчиненности различным управлениям, в наличии большого количества складов, в неправильной постановке учета материалов на складах, приводит к затовариванию, к удорожанию складского хозяйства. Необходимо в кратчайший период добиться коренного изменения существующей системы. Устранение двоевластия в управлении складским хозяйством, сокращение цеховых кладовых, постановка правильного учета должны стать в ближайший период задачей, уже осуществленной промышленностью.
V. В области утилизации промотходов:
1. В ближайший период необходимо установить количество и качество отходов и отбросов, получаемых на предприятии в итоге завершения производственных процессов, с тем, чтобы путем утилизации получаемых отходов и отбросов на самом предприятии или передачи их на другое предприятие полностью эти отходы использовать.
2. Для этой цели создать на предприятиях и в объединениях ячейки по разработке и использованию всех получаемых промотходов.
VI. В области мобилизации и реализации излишков материальных ценностей и демонтированного оборудования:
Имея в виду значительные результаты работы в области выявления и изъятия излишков материальных ценностей и демонтированного оборудования: за 1929/30 г. выявлено на 80 млн. руб., в особом квартале выявлено на 61 млн. руб. излишков материалов; в области демонтированного оборудования за 1929/30 г. выявлено на 22,4 млн. руб., что в некоторой степени смягчает имеющийся дефицит в материальном снабжении и дает возможность извлечь мертвые фонды, перераспределить их между наиболее нуждающимися предприятиями,— необходимо эту работу значительно усилить, добиваясь полного извлечения всех излишних материалов, заострив на этом внимание местных общественных организаций.
VII. В области организационной:
1. Признавая, что мобилизация ресурсов переросла рамки узкокомиссионной работы, необходимо в дальнейшем эту работу перестроить таким образом, чтобы в ней принимали участие работники плановые, снабженцы, производственники, финансисты и рационализаторы.
Разрешение поставленных задач должно дать значительную экономию в средствах и упорядочить материальное хозяйство нашей промышленности. Эта экономия будет достигнута быстрее и легче в том случае, если всеми хозяйственными аппаратами будут усвоены следующие моменты: что все отделы предприятия должны знать, что их деятельность в конечном итоге органически связана с финансами предприятия, что их действия связаны с затратой определенных сумм денежных средств и что их суммированные ошибки, их совокупная не организованность означают омертвление огромных капиталов. Только осознав это, можно будет с уверенностью сказать, что план 1931 г., несмотря на все трудности, будет выполнен полностью.
ЦГАНХ СССР, ф. 4022, on. 1, д. 504, лл. 182—183. Типогр. экз. № 22 Постановление президиума ВСНХ СССР о внутризаводском, межцеховом и внутрицеховом планировании
12 августа 1931 г.
1. Внутризаводское, межцеховое и внутрицеховое планирование, как общее правило, до сих пор все еще поставлено неудовлетворительно, хотя хорошая постановка этой работы является одним из условий успешного развертывания нашей промышленности.
а) Отсутствие продуманной технической подготовки производства, выражающееся в отсутствии тщательной разработки технологического процесса, разработки технически обоснованных норм выработки и расхода материалов и топлива, выбора конструкции и своевременного изготовления инструмента и приспособлений, паспортизации оборудования и использования его предельной пропускной способности и т.д.
б) Плохое техническое обоснование промфинпланов, строящихся в данное время на необоснованных опытностатистических нормах выработки, без какого-либо учета результатов детального анализа технологического процесса, режима работы, обслуживания, более экономного расходования материала, топлива, рабочей силы, незавершенного производства и результатов работы рационализаторских органов предприятия.
в) Неудовлетворительная постановка складского, траспортного, инструментального, ремонтного" и энергетического хозяйства и неумение охватить планированием перечисленные виды обслуживающих хозяйств и увязать их работу с нуждами производства.
г) Неумение использовать активность рабочих и их непосредственное знание участков работы, вследствие чего, в частности встречный промфинплан, планово-оперативные бригады и сквозные бригады, далеко не в полной мере превратились в одно из действительнейших средств корректирования промфинпланов.
д) Отсутствие четкой, увязанной в отдельных своих частях и проведенной до конца системы управления объединением, трестом, предприятием и цехом, особенно на новых вводимых в эксплуатацию единицах, и полная неясность о месте плановых органов в этой системе. е) Частая ломка структуры и системы управления, зачастую связанная со сменой работников.
Ввиду этого президиум ВСНХ СССР постановляет:
а) создать, где еще нет, и укрепить существующие органы технической подготовки производства (бюро технологических процессов, бюро инструментов и приспособлений и т.д.) на всех без исключения предприятиях металлообрабатывающей и электропромышленности не позже 1 октября 1931 г.;
б) создать на заводах массового и серийного машиностроения производственные лаборатории, входящие в органы подготовки производства, для проработки конструкций с технологической и производственной точек зрения, в целях наиболее быстрого внедрения в производство и освоения предприятиями новых конструкций машин. Срок выполнения 1 ноября 1931 г.;
в) принять решительные меры к улучшению постановки обслуживающих хозяйств на предприятиях, для чего ввести плановый порядок в организацию инструментального хозяйства, упорядочить заготовку, хранение и выдачу инструментов и приспособлений, организовать планово-предупредительный ремонт оборудования, упорядочить заводской, межцеховой и внутрицеховой транспорт, улучшить организацию внутризаводского снабжения и складского хозяйства. Сектору организации и рационализации ВСНХ СССР разработать и издать по отдельным участкам соответствующие инструкции;
г) сделать обязательной для каждого предприятия дифференцированную проработку промфинплана в цехах, доведя эту проработку до станка, бригады, рабочего места и обеспечив участие в ней рабочих, непосредственно занятых на этих работах;
д) составлять впредь промпланы и производить их проверку только на основе строго обоснованных норм и технических показателей, предельного использования оборудования и площадей и всесторонней рационализации производства.
2. Обязать сектор машиностроения ВСНХ СССР обеспечить в кратчайший срок организацию производства и технику управления на новостроящихся предприятиях, проводя следующие мероприятия:
а) не утверждать ни одного проекта вновь строящихся предприятий без представления одновременно с технологическим проектом также и проекта организации производства и управления, а также плана подготовки к пуску (монтаж, наладка, снабжение и т.д.);
б) установить инструктаж вновь пускаемых заводов по вопросам практического внедрения разработанных проектов системы организации производства через Оргаметалл, НИИМ, а также другие организации. 3. Поручить секторам организации и рационализации и машиностроения ВСНХ СССР разработать к 1 ноября 1931 г. вопросы заводского, межцехового и внутрицехового планирования, составить соответствующие инструкции и преподать их объединениям, трестам и заводам. При разработке принять во внимание также и вопросы, касающиеся подсобных, обслуживающих хозяйств.
4. Сектору машиностроения ВСНХ СССР с привлечением КРНХ разработать и представить на утверждение к 15 августа 1931 г. проект всесоюзного конкурса по системе построения промфинплана предприятиями металлообрабатывающей и электропромышленности.
5. Сектору кадров ВСНХ СССР совместно с секторами организации и рационализации и машиностроения в 2-декадный срок разработать план подготовки и переподготовки кадров работников планирования.
6. В газете «За индустриализацию» выделить специальный отдел для систематического освещения вопросов организации производства и планирования его.
7. Отметить активную работу по вопросам организации производства и планирования его сектора рационализации КРНХ им. Ф. Дзержинского, усилиями которого была созвана I Всесоюзная конференция по вопросам планирования, и предложить ВСНХ союзных республик и краевым СНХ всемерно поддерживать работу общественных организаций, клубов и профсоюзов в этом направлении. Предложить секторам ВСНХ СССР при проработке директив по планированию учесть также и материалы Всесоюзной конференции.
8. Предложить всем отраслевым секторам проводить работу, аналогичную порученной сектору машиностроения.
ЦГАНХ СССР, ф. 3429, on. 57, д. 326, лл. 236—238. Ротат. экз. № 23 Постановление президиума ВСНХ СССР о прерывной и непрерывной производственной неделе19
28 августа 1931 г.
В целях прекращения самотека в деле ликвидации обезлички президиум ВСНХ СССР постановляет:
1. Всю работу по ликвидации обезлички производить на основе максимальной концентрации работ на лучшем оборудовании и несокращения существующего общего времени работ оборудования.
2. Предприятия и цехи с 7-часовым рабочим днем, работающие в 3 смены при непрерывной производственной неделе, перевести на 4-кадровый график с 48-часовым отдыхом при переходе в другую смену и длительностью месячного баланса рабочего времени в 168 час. 45 мин. Категорически запрещается применять графики со скольжением. 3. При переходе на 4-кадровый график 3-сменной непрерывной работы предприятия должны:
а) разбить рабочих на твердые смены и установить постоянные рабочие места для всех рабочих, обратив особое внимание на закрепление рабочих за определенным оборудованием;
б) закрепить обслуживающий персонал за определенными сменами;
в) построить строгий календарный план предупредительного ремонта оборудования;
г) провести концентрацию работы на лучшем оборудовании и создать резервы на случай аварий и для учебных целей;
д) организовать систематический учет результатов перехода на новый режим работы.
4. Все 2-сменные непрерывные работы должны быть пересмотрены до конца 1931 г. в целях перевода их на 3-сменную непрерывку; последний производится при:
а) увеличении пропускной способности предприятий (при наличии сырьевых ресурсов);
б) специализации и концентрации работ на лучшем оборудовании, создании резервов и использовании части станков для подготовки новых кадров рабочих и
в) кооперировании с работой других предприятий.
Двухсменные работы, перевод которых на 3-сменную непрерывную работу окажется невозможным, перевести на 6-дневную прерывную неделю с разрешения ВСНХ СССР.
5. Все предприятия, работающие при непрерывной производственной неделе в одну смену, перевести на прерывную 6-дневную рабочую неделю.
6. Выполнение §§ 2 и 4 настоящего постановления закончить не позднее 1 октября 1931 г.
Указанная работа проводится в жизнь заводоуправлением под непосредственным руководством объединений. 7. Все принципиальные вопросы, возникающие у хозорганов в процессе проведения работ по ликвидации обезлички, вносятся ВСНХ на разрешение
Правительственной комиссии.
Председатель ВСНХ СССР С. Орджоникидзе
ЦГАНХ СССР, ф. 3429, on. 57, д. 327, лл. 29—30. Ротат. экз.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Печать | |
|
|
|||||
