 |
Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли!
И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...» |
 |
 |
|
 |
Великая Страна СССР |
|||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Из докладной записки коллегии Наркомтруда СССР в Совнарком СССР об организации труда и системе заработной платы |
|
№ 24 Из докладной записки коллегии Наркомтруда СССР в Совнарком СССР об организации труда и системе заработной платы
Не ранее 29 октября 1931 г. [1]
III. Организация труда и система заработной платы
Реконструктивный период социалистического строительства, рост производственной активности рабочих, что находит свое выражение в развертывании социалистических форм труда (соцсоревнование, ударничество, охватившее 3,5 млн. ударников, хозрасчетные бригады и др.), требуют решительных мероприятий по организации труда в производстве и правильному использованию рабочей силы.
Важнейшей предпосылкой организации труда и правильного использования рабочей силы является внедрение технического нормирования во всех основных отраслях народного хозяйства. Однако состояние технического нормирования на предприятиях при наличии некоторых сдвигов в сторону улучшения все еще не обеспечивает бурных темпов роста промышленности и не отвечает предъявляемым к техническому нормированию требованиям. На большинстве предприятий технико-нормировочная работа находится в зачаточном состоянии, что объясняется недооценкой этой работы хозорганами и слабостью технико-нормировочного аппарата. До сих пор вместо предварительного изучения технологических процессов производства устанавливаются нормы «на глазок». Наиболее широко распространено на предприятиях применение так называемых опытно статистических норм, которые по существу не нормируют, а фиксируют выработку рабочих. Полных сведений о техническом нормировании не имеется. По отдельным заводам на май месяц 1931 г. нормированием охвачено:
В связи с этим охват сдельщиной в 1931 г. совершенно недостаточный. Например, по всей промышленности в 1929 г. процент охвата сдельной работой выражается в 62,5, в 1930 г. — 58,6. По отдельным объединениям перевод на сдельщину характеризуется следующими данными:
Данных о переводе на сдельщину в 1931 г. по этим объединениям не имеется, а по отдельным предприятиям процент сдельщины колеблется от 40 до 70.
Что касается внедрения технормирования в различные работы, то по отдельным заводам мы имеем следующие цифры: на Люберецком заводе только 40% сдельщины имеют действительно технические нормы, завод «Красная звезда» — 37,6 и т.д. В угольной промышленности и до сих пор часто применяются опытностатистические нормы, в результате чего в отдельных случаях проявляется «боязнь рабочего увеличивать производительность труда, чтобы не снизить расценки» (заявление бригады шахты 12/68 «Буденовка»). На водном транспорте техническое нормирование носит формальный характер. Для всех затонов Волжского госпароходства разработаны единые нормы, которые проводятся на местах без всякого учета условий и технических особенностей каждого затона.
На железнодорожном транспорте техническое нормирование находится в зачаточном состоянии. По 36 депо технормированием охвачено всего лишь 2,3% номенклатурных работ. По 25 заводам бывших ВОРЗ из общего количества работ охвачено нормированием 2,5 — 3%.
Очень слабо внедряется технормирование в легкую индустрию, за исключением текстильной промышленности, где в связи с переходом на функциональную систему технормирование значительно шагнуло вперед (около.%) [2]. Вследствие слабого внедрения технормированйя в ряде отраслей промышленности имеет место неполное использование оборудования, неправильное использование рабочей силы и т.д. По металлопромышленности коэффициент использования станков часто не превышает 50% (Ижорский завод, «АМО», завод Союзсельмаш и др.). По строительной промышленности коэффициент использования стройматериалов по всем трестам Союзстроя, наряду с большими достижениями (Магнитострой), на отдельных участках все еще низок; например: по бетономешалкам — 18%, гравиемойкам— 26,6%, камнедробилкам — 36% и т.д. По Мосуглю загрузка забойщиков производственной работой составляла 2— 3 часа в смену.
Существующие на предприятиях кадры по технормированию слабы по качеству и недостаточны по количеству. Всего только около 20% из общего количества работников по технормированию имеют теоретическую подготовку в этой области. Основная масса нормировщиков — мало подготовленные работники, практиканты или выдвиженцы, с которыми, как правило, никакой работы по повышению квалификации не ведется.
В целях постановки правильной организации труда, усиления технормированйя, правильного использования рабочей силы, организации основных производственных процессов Наркомтруд СССР провел опытную работу, с привлечением инженерно-технических сил, на пяти предприятиях (Электрозавод, Трехгорная мануфактура, завод им. Сталина, «Красный профинтерн») [3]. В результате этой работы мы имеем значительные положительные результаты.
Для опытной работы на Электрозаводе был выделен механический цех транспортного отдела как типичный для большого круга предприятий с серийным производством и, кроме того, как цех, оборудованный самыми различными типами станков. В этом цехе проведена паспортизация оборудования и составлена техническая характеристика цеха; разработана полностью для группы револьверных станков программа организации труда по методам ЦИТа; применительно к новой организации труда разработаны инструктивные карты организации труда по каждому рабочему месту и разработано прикрепление деталей к станкам, а также соответствующее оборудование (приспособления, инструментарий и этажерки по единому стандарту); ликвидирована обезличка на станках и рабочие бригады переведены на постоянный график (4-кадровый); в ближайшее время по окончании исследовательских работ, ведущихся в цехе, будет приступлено к переводу на инструктаж револьверных и болторезных станков; основные работы цеха в настоящее время охвачены нормированием и процент сдельщины достиг 75 вместо 40. Производительность на одного работающего в месяц равна в рублях 2379 вместо 1690. Переработка норм в среднем составляет 20%. Зарплата рабочих (средняя по цеху) выросла до 107 руб. вместо 80 руб.
На Трехгорной мануфактуре группа Наркомтруда СССР совместно с тарифно-нормировочным бюро фабрики занялись вопросом организации труда в банкаброшном цехе. Было отобрано 12 машин со следующими заправками: тонкие банкаброши — 4 машины, заправленные ровницей № 6 1-го сорта; джеки — 6 машин, заправленные ровницей № 2 1-го сорта; перегонные банкаброши — 2 машины, заправленные ровницей № 2 1-го сорта. Такой ассортимент машин, хотя и сильно усложнил работу, но является характерным для фабрики и может быть изменен только перестановкой машин. Было произведено обследование состояния оборудования и обрывности. Значительная часть обрывов (до 35%) была из-за грязи на машинах и небрежности работниц.
На основании наблюдений были проведены расчеты и поставлен опыт.
Отличие нового варианта, разработанного группой Наркомтруда, от варианта, проводимого ЦИТом, заключается в следующем: по варианту ЦИТа присучалка ликвидирует обрывы и выставляет ставку спереди машин.
При таком характере работ присучалка имеет сторожевые функции и заходит в простенок между машинами по мере необходимости ликвидировать обрыв или сменить катушку.
По варианту группы Наркомтруда присучалка только ликвидирует обрывы и, таким образом, смешения функций нет. По варианту ЦИТа ставилыцица обслуживает машины только сзади. По варианту группы Наркомтруда ставилыцица обслуживает машину целиком, что связано с изменением функций присучалки. Это перераспределение функций вносит большую четкость в работу функционеров и делает ее более организованной. Экономия в штате получается согласно приводимой таблице [1].
[ТАБЛИЦА 1]
Для каждой работницы были разработаны инструкции с указанием: что делать, как делать, за чем следить, за что работница отвечает, режим обслуживания. После произведенного фабрикой исправления машин обрывность уменьшилась на 16%. На заводе им. Сталина проведена работа по переводу рабочих лопаточной мастерской турбинного цеха на одновременную работу на двух станках, что дало следующий эффект: производительность рабочих (выпуск на одного рабочего) достигает 185—190%; зарплата переведенных рабочих выросла на 14%; перевод охватил 25 горизонтально-фрезерных станков, где освобождено и переброшено на другие работы вследствие перевода 37 рабочих; перевод сопровождался без каких бы то ни было затрат; стоимость обработки в части заработной платы вследствие перевода снижена на 40%; качество обработки от перевода не пострадало; процент брака не увеличился.
Такая же работа проведена и на других предприятиях. Основной недостаток состоит в том, что органы труда осуществляли слабый нажим на хозорганы по перенесению опыта этой работы.
Действовавшие до настоящего времени тарифные сетки и тарифные справочники по каждой отрасли промышленности, транспорту и строительству представляли собою культивирование мелкобуржуазной уравниловки и тормозили стимулирование заинтересованности в поднятии квалификации рабочих.
Соотношения в этих сетках были установлены следующие: у металлистов — 1:2,8; у химиков (основная химия) — 1:2,8; у строителей (огнеупорное, керамическое, гончарное [производство]) — 1:2,6; у деревообделочников, кожевников и бумажников — 1:3; у полиграфистов — 1:2,9; текстильщиков — 1:3,5; железнодорожников — 1:4. Соотношения между разрядами были построены на принципах затухающей кривой от низшего к высшему разряду. Например, сетка металлистов имела следующие межразрядные соотношения [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
Эти соотношения не стимулировали повышения квалификации рабочего, так как разрывы между высшей и низшей квалификацией настолько незначительны, что рабочий материально не заинтересован в повышении квалификации.
На практике были нередки случаи, когда высококвалифицированный рабочий зарабатывал менее невысококвалифицированного рабочего. Кроме того, имел место большой разрыв в оплате труда однородных профессий. До текущего года основной системой оплаты труда во всех отраслях промышленности была повременная оплата. Поощрительные системы оплаты труда (сдельщина и премирование) применялись слабо, причем эти системы были построены таким образом, что не стимулировали повышения производительности труда и вносили обезличку и уравниловку в заработную плату. Сдельщина, например, применялась главным образом коллективная, при которой заработок делился тремя способами: поровну между всеми членами коллектива независимо от коллективизации и производительности труда каждого из них; основная зарплата распределялась в соответствии с разрядом рабочего, а приработок — поровну; и весь заработок и приработок распределялся в соответствии с разрядом рабочего. Имелось много различных форм премирования, но большинство из них по существу не было связано с результатами работы.
При заключении коллективных договоров ставки первого разряда устанавливались, как правило, для сдельщиков и повременщиков одинаковые, и только так называемый расчетный процент приработка для повременщиков устанавливался в несколько меньшем размере, но это понижение в большинстве случаев было настолько незначительно, что не создавало для рабочего заинтересованности для перехода на сдельщину. Нередки случаи, когда повременщик зарабатывал больше сдельщика такой же квалификации или же лишь на несколько копеек меньше сдельщика. Для характеристики этого положения приводим следующие примеры [табл. 3].
[ТАБЛИЦА 3]
Уравниловка в оплате труда квалифицированных и неквалифицированных рабочих подтверждается следующими фактами. На Енакиевском металлургическом заводе на июнь месяц с.г. горновой 3-го разряда заработал 156 руб., а чугунщик 3-го разряда — 215 руб., вальцовщик на блюминге заработал 173 руб., а каталь кокса—160 руб. На заводе им. Войтовича заработок слесарей в апреле месяце был следующий: у слесарей 3-го разряда — 180 руб., у слесарей 4-го разряда — 209 руб., у слесарей 5-го разряда — 187 руб. Часовой заработок кузнеца в сборном цехе— 1 руб. 11 коп., в кузнечном — 71,4 коп., долбежников в сборном цехе — 1 руб. 28 коп., в токарном — 88 коп., в кузнечном — 47,7 коп.; чернорабочих в сборном цехе — 70,8 коп., в трубном — 84,3 коп., арматурном — 67,1 коп. Такая политика в заработной плате не соответствовала производственным заданиям в реконструктивный период. Уравниловка в оплате труда и текучесть квалифицированной рабочей силы понижала производительность труда.
Наркомтруд СССР в конце 1930 г. поставил перед директивными органами вопрос о коренном изменении действующего порядка регулирования заработной платы в плоскости установления прямой зависимости оплаты труда от результатов работы, от квалификации рабочих и от степени тяжести труда. Начавшаяся на основе указаний тов. Сталина перестройка зарплаты коснулась в первую очередь важнейших отраслей промышленности: металла, угля, коксохимической, железорудной и марганцевой промышленности, которым постановлением ВСНХ СССР и ВЦСПС предложено было уже с 1 октября с.г. ввести новые справочники-сетки, тарифные ставки, прогрессивную сдельщину, выделение ведущих профессий, премирование инженерно-технического персонала и т.д., причем значительно увеличен фонд зарплаты для этих отраслей.
Предварительные итоги перестройки системы зарплаты позволяют сделать следующие выводы о результатах тарифной перестройки.
Добыча угля неуклонно растет. Растет, хотя и не такими темпами, выплавка металла. 29 октября металлургические заводы дали рекордную выплавку стали —9471 т, или 91% плана. С. ростом производительности труда значительно выросла и зарплата рабочих (например, дневной заработок старшего горнового на заводе им. Дзержинского вырос с 7 руб. 94 коп. в сентябре до 10 руб. 50 коп. в первой половине октября, а забойщика на шахте «Парижская коммуна» — с 6 руб. 91 коп. в день в первую декаду сентября до 10 руб. 50 коп. в первые дни октября). По большинству заводов Урала план выплавки чугуна в первые дни проведения тарифной реформы выполнен на 71% против 54,7% в предыдущие пятидневки.
Нижнесалдинский завод выполнил за последнюю пятидневку сентября 90,7% против 41,2%. Домна №4 завода им. Сталина за сентябрь дала самую высокую выплавку, перевыполнив план на З%. Мартен № 5 завода им. Фрунзе, никогда не выполнявший заданий, 30 сентября досрочно закончил сентябрьскую программу на 100,2%, коксовый цех с 27 сентября по 1 октября ежедневно выполняет 102% плана, листокровельный стан 27 сентября выполняет задание на 107%, а 30-го — на 113%. Некоторые шахты Боковского и Хрустальского рудоуправлений в ответ на тарифную перестройку повысили добычу на 50 и более процентов. Шахта № 12 Боковского рудоуправления в результате проработки нового тарифного соглашения повысила добычу за 3 дня с 242 т до 447.
По другим отраслям промышленности перестройка оплаты выражается главным образом в выделении оплаты ведущих профессий, расширении охвата поощрительными системами, внедрении прогрессивной сдельщины и прогрессивно-премиальных систем как за количество, так и за качество, в введении премирования инженерно-технического персонала, переводе на индивидуальную сдельщину и разукрупнении бригад коллективной сдельщины. Так, по Московской области из заводов общего машиностроения выделены ведущие профессии по 5 заводам, а удельный вес выделенных профессий составляет 10—12% от всего количества рабочих этих заводов. Охват сдельщиной на предприятиях в связи с проведением новых форм оплаты все увеличивается. Так, в августе по сравнению с началом года по Нижегородскому краю процент сдельщины увеличивается с 71% до 81,7%, по МСНХс 65% до 70%, по объединению РОМО — с 58% до 72%. Внедрение прогрессивной сдельщины началось преимущественно в июле — августе, и охват ею еще невелик.
На Ростсельмаше из общего количества сдельщиков около 10 тыс. на прогрессивную сдельщину переведено 4200 человек, т.е. 42% всего количества сдельщиков.
На Электростали переведено на прогрессивку около 17% от всего числа рабочих завода, по «Красному профинтерну» — около 15%. Результаты применения прогрессивной сдельщины, особенно там, где она сопровождалась премированием за улучшение качества, показывает большую ее эффективность. На Подольском механическом заводе в литейном цехе стоимость брака на тонну уменьшилась в результате введения прогрессивки с 24 руб. 17 коп. в феврале до 8 руб. 23 коп. в августе. На Климовском заводе среднемесячная выработка на одного рабочего в литейной увеличилась с 1226 т в июне до 1348 т в июле, т.е. на 9,9%. По заводу им. Сталина в Ленинграде по отдельным бригадам рост производительности составляет от 7% до 39%. По Лысьвенскому заводу рабочий прорезал до прогрессивки 170 колец, а после введения — 250. На Невьянском заводе рабочий нарезал до прогрессивки 10 кольцевых труб, после — 15.
Наряду с огромными положительными результатами практика проведения прогрессивки имеет немало ошибок, искривлений и извращений директив партии, правительства и указаний тов. Сталина.
Отдельные предприятия и объединения после издания ВСНХ и ВЦСПС постановления о зарплате в металлургической и угольной промышленности [4] начали»пересматривать установленные тарифы и подтягивать уровень зарплаты рабочим других отраслей народного хозяйства (Москва, Ленинград, Закавказье и др.). В результате имеет место перерасход фондов зарплаты.
Соотношение численности лиц наемного труда с средней зарплатой и установленными фондами характеризуется следующей таблицей. [5]
Работа органов труда над вопросами непрерывной производственной недели и сменности с начала 1931 г. была в основном сосредоточена вокруг проблемы правильной организации труда при многосменном непрерывном производстве. Необходимость особенно тщательного изучения вопросов непрерывной производственной недели определялась тем положением, которое сложилось в первом квартале 1931 г. С начала особого квартала 1930 г. число рабочих, переведенных на непрерывку, стало сокращаться. Следующая таблица [4] характеризует это положение (в %): [ТАБЛИЦА 4]
При этом наиболее резкое снижение непрерывки наметилось в электротехнической, горнорудной, каменноугольной и других важнейших отраслях. Такое положение свидетельствовало о явном неблагополучии в проведении непрерывной производственной недели. Наркомтруд, сигнализировав об этом положении правительству, предпринял детальное изучение причин, мешающих проведению непрерывной производственной недели. Положение с непрерывной производственной неделей было изучено на заводах «Серп и молот», «АМО», Электрозаводе, Ленинградском металлическом им. Сталина и других. Это изучение показало, что основной причиной, тормозящей проведение многосменного непрерывного производства, являлось применение неправильных, обезличивающих оборудование графиков, вызывавших падение производительности труда, частые простои, большое количество поломок, брак и т.д. В некоторых местах (например, на заводе «АМО») применялись графики «непрерывной» работы, узаконившие простои станков. В ряде мест заводы переходили к фактической прерывке (в выходные дни рабочих простаивали и станки).
К тем же выводам привело и обследование работы ночных смен, проведенное Наркомтрудом совместно с ВЦСПС. Обследование показало, что неправильные графики мешают наладить работу ночных смен даже там, где организация ночной работы поставлена в основном удовлетворительно. Так оказалось на заводе «Серп и молот», где правильный принцип постоянных бригад, в полном составе переходящих из смены в смену и одинаково обслуживаемых во все часы («смена — цех»), был извращен абсолютно неправильными графиками, усиливавшими обезличку и нарушавшими трудовое законодательство.
Таким образом, проблема графика оказалась основной в деле организации непрерывной производственной недели. Единственным способом сохранения и укрепления непрерывки и полной ликвидации «скользунов» было введение так называемого четырехбригадного графика. Четырехбригадный график был разрешен Наркомтрудом к применению в виде опыта на ряде предприятий и подвергнут специальному изучению (прожекторный отдел Электрозавода, комбинат № 3 Мострикотажа, Ленинградский металлический завод им. Сталина, Московский рентгеновский завод, ряд предприятий ВЭО и др.). Успех четырехбригадного графика позволил Наркомтруду внести его на утверждение высших директивных органов, где он был признан обязательным для всех трехсменных работ.
Наряду с введением четырехбригадного графика для всех трехсменных работ Наркомтруд СССР и органы труда на местах проводили и проводят большую работу по борьбе с «бумажной» непрерывкой путем введения прерывной шестидневки на всех односменных предприятиях и тех из двухсменных, которые не могут быть переведены на трехсменную работу и четырехбригадный график. [6]
ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 1, д. 359, лл. 312—324, 329—331. Копия. [1] Датируется по содержанию.
[2] В документе цифра отсутствует.
[3] Пятый завод в документе не указан.
[4] Имеется в виду постановление ВЦСПС и ВСНХ СССР от 21 сентября 1931 г. «О перестройке системы зарплаты в металлургии и угольной промышленности» («Труд», 23 сентября 1931 г.).
[5] Таблица не публикуется. Опущены также сведения по вопросам организации труда и регулирования заработной платы в сельском хозяйстве (ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 1, д. 359, лл. 325—329).
[6] Опущены сведения о переводе промышленности на 7-часовой рабочий день (ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 1, д. 359, лл. 331—333)
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Печать | |
|
|
|||||
