 |
Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли!
И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...» |
 |
 |
|
 |
Великая Страна СССР |
|||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Из конъюнктурного обзора Наркомтруда СССР о выполнении плана по труду за 1929/30 г. |
|
№ 33 Из конъюнктурного обзора Наркомтруда СССР о выполнении плана по труду за 1929/30 г. [1]
Не ранее 1 ноября 1930 г. [2]
II. Численность лиц наемного труда
Бурный рост народного хозяйства во всех его отраслях и протекавшие в нем реконструктивные процессы обусловили ряд крупнейших структурных и количественных сдвигов в численности лиц наемного труда в истекшем году. Этот год показал дальнейший стремительный рост пролетариата во всех отраслях народного хозяйства при более интенсивном росте в ведущих отраслях — в промышленности и строительстве. Количественные показатели итогов года в динамике численности лиц наемного труда в целом на этой стадии работы окончательно еще не определились. Имеющиеся данные о движении числа застрахованных за первые 10 месяцев, характеризующие динамику наемного труда в целом, позволяют оценивать истекший год, как год совершенно исключительного роста численности пролетариата по сравнению с предшествующими годами. Так, в среднем за первые 10 месяцев численность всех застрахованных достигла 12,3 млн. чел., превышая уровень этого периода в 1928/29 г. на 20 с лишним процентов; в предшествующие годы прирост составлял: в 1926/27 г.—10,4%, 1927/28 г.—7,0%, 1928/29 — 9,3%. Темп роста истекшего года, таким образом, в два с лишним раза превышает сами по себе очень высокие темпы предшествующих лет и определился также значительно выше наметок плана (запроектирован рост численности застрахованных в 10%). Обратимся к динамике численности пролетариата в основных отраслях народного хозяйства.
I. В области промышленности
Численность рабочих, занятых в крупной промышленности, планируемой ВСНХ, в истекшем 1928/29 г. показала интенсивный рост, опередивший по своему темпу коэффициенты роста предшествующих лет и определившийся со значительным превышением.плановых наметок в этой области. Это может быть проиллюстрировано следующими данными [табл. 1]. [ТАБЛИЦА 1]
Структурные сдвиги в численности рабочих в промышленности, направленные к неуклонному увеличению удельного веса численности в отраслях тяжелой промышленности, нашли свое дальнейшее выражение и были значительно усилены в истекшем году. Превышение темпа роста предшествующего года по промышленности в целом совершилось исключительно благодаря гр. «А», превысившей в 8 с лишком раз прирост по гр. «Б». Последняя же увеличила в 1929/30 г. свою численность в темпе, значительно уступающем предшествовавшим годам. Удельный вес численности рабочих в гр. «А» среди общей численности рабочих вследствие указанного возрос в 1929/30 г. до 58,3% против 54,1 в 1928/29 г. и 52,7% в 1927/28 г. Во внутригодовой динамике численности рабочих в Промышленности следует отметить неуклонный интенсивный рост на протяжении почти всех месяцев истекшего года. Наибольшей стремительностью отличался II квартал, когда среднемесячный прирост составлял по промышленности в целом до 2,6% против аналогичного прироста в этом квартале в предшествующих годах в 0,7% для 1928/29 г. и 0,3% для 1927/28 г. Такая интенсивность среднемесячного прироста происходила главным образом за счет гр. «А», где этот прирост достиг во II квартале 3,4% против 0,7% в 1928/29 г. и был значительно выше приростов остальных кварталов года. Аналогичное явление наблюдалось также и по гр. «Б», где среднемесячный прирост указанного квартала составлял 1,5%. Увеличение занятой рабочей силы в несколько, правда, замедленном темпе наблюдалось и в последующих месяцах, за исключением лишь июля месяца, единственного месяца в году, снизившего численность рабочих как по промышленности в целом, так и по гр. «А» и «Б», причем, если в гр. «А» наблюдалось лишь замедление прироста в месяцах II полугодия, то в гр. «Б» с апреля до августа месяца наблюдалось значительное снижение рабочей силы. Наиболее сдержанное увеличение рабочей силы по промышленности в целом наблюдалось в последнем квартале главным образом вследствие пониженной по сравнению с предшествующими кварталами динамикой по гр. «А» в указанном квартале. В данном случае в основном сказалось напряженное положение с рабочей силой, в первую очередь в каменноугольной/ и рудной промышленности, вследствие отлива рабочих в летние месяцы, принявшего в истекшем году огромные размеры в этих отраслях.
Особенностью квартальной динамики (по отношению к предшествующему кварталу) истекшего года по сравнению с 1928/29 г. является более интенсивный прирост.рабочей силы, чем в прошлом году на протяжении всех трех кварталов, наблюдавшийся по промышленности в целом, и в еще большей степени по гр. «А», и замедленный прирост в IV квартале по промышленности в целом в темпе этого квартала в прошлом году при сниженном росте по гр. «А»; группа же «Б» в IV квартале показала даже незначительное абсолютное уменьшение рабочей силы (на 0,3%), хотя последнее происходило менее интенсивно, чем в 1928/29 г. в этом квартале.
Рассматривая отдельные отрезки истекшего года под углом зрения их соответствия плановым заданиям, укажем, что обрисованная выше особенность квартальной динамики в 1929/30 г. по сравнению с 1928/29 г. нашла свое выражение в тенденции коэффициентов годового роста к неуклонному повышению от начала года к концу его. Это ярко выступает из следующих данных процентного отношения отдельных периодов 1929/30 г. к одноименным отрезкам времени 1928/29 г.
[ТАБЛИЦА 2]
Эти данные [табл. 2] свидетельствуют, что уже в I квартале плановые лимиты по численности рабочих были несколько превзойдены как по промышленности в целом, так и по обеим из приведенных групп. Тем не менее коэффициент годового роста продолжает резко возрастать во II и III кварталах. Лишь IV квартал, вследствие отмеченного выше замедленного прироста этого квартала, к нему предшествующему, не дал дальнейшего роста годового коэффициента, стабилизовавшись на высоком уровне III квартала. Для всего года в целом, как нами в своем месте указывалось, этот перебор против плана рабочей силы составлял восемь с лишком процентов по промышленности в целом, т.е. был в 2,8 раза выше плана. К концу года, т.е. на 1 октября 1930 г., превышение уровня одноименного периода прошлого года характеризуется еще более высокими показателями, оставившими далеко позади намеченные планом темпы роста. В абсолютных выражениях внутригодовой рост за крайние пункты года (т.е. в конце года по сравнению с состоянием на начало года) составляет по промышленности в целом 520 тыс. чел. против 120 тыс. в 1928/29 г. при аналогичном сравнении. Из этого числа на долю отраслей тяжелой промышленности приходится 436 тыс. чел., или около 5/6 общего увеличения. Обращаясь к итогам года по численности рабочих в основных отраслях промышленности, следует отметить, что перебор рабочей силы против плана наблюдался далеко не во всех отраслях. Особое внимание из отраслей тяжелой промышленности в этом отношении заслуживает каменноугольная промышленность, в которой создалось угрожающее положение с рабочей силой. Число рабочих в этой отрасли,к концу года определилось ниже, чем в начале года, на 30 тыс. чел., или на 13,3%. Рост рабочей силы в первые месяцы сменился в апреле снижательной тенденцией вследствие значительных отливов рабочих в сельское хозяйство и невозможности заменить уходивших. Так, с 256,9 тыс. чел. на 1 апреля число рабочих систематически снижалось вплоть до сентября месяца, когда число рабочих
упало до 187,4 тыс., т.е. сократилось на протяжении этих пяти месяцев против апрельского уровня на 70 тыс., или почти на 1/3. Особо катастрофический характер этот отлив рабочих принял в июле и августе месяцах. Лишь в сентябре наметился перелом в этой области, и в этом месяце удалось не только приостановить дальнейшее снижение численности рабочих, но и увеличить контингент на 4%. Наибольшую остроту напряжение приобрело в отношении основной и решающей группы рабочих этой отрасли— забойщиков, контингент которых сокращался еще более интенсивно и составлял в августе лишь немного больше половины программы. Отлив рабочей силы в месяцах II полугодия по каменноугольной промышленности, наблюдавшийся и в предшествующих годах, носил, однако, в истекшем году значительно более интенсивный характер. Это в значительной степени обусловливалось положительными сдвигами в сельском хозяйстве и высоким урожаем в этом году. Известную роль в ряде случаев сыграла общая неурегулированность бытовых условий, перебои в работе кооперации и недостаточное внимание хозяйственников к удержанию рабочей силы. Это усилило оборачиваемость и текучесть рабочих и вызывало в ряде случаев возвращение вновь навербованных рабочих. Как отрасль, привлекающая в огромных размерах кадры рабочих отходников из сельского хозяйства, недостаточно устойчивых и не привыкших к производственным условиям работы в шахтах, каменноугольная промышленность очутилась поэтому в истекшем году в особых условиях. Для ликвидации прорывов с рабочей силой принимались в IV квартале особые меры. Так, для объединения «Уголь» правительственным заданием намечалось навербовать 78 тыс. рабочих, из них 30 тыс. комсомольцев, 20 тыс. колхозников и 28 тыс. батраков. По состоянию на 20 октября этот план недовыполнен на 6,2 тыс. чел., главным образом вследствие недобора комсомольцев (навербовано. 24,7 тыс.) и колхозников — 15,5 тыс. при перевыполнении задания по батракам на 2;4 тыс. чел. Из остальных отраслей тяжелой промышленности следует отметить недовыполнение плана по численности по силикатной промышленности в целом, показавшей прирост для всего года в 12,9% против 17,8% по плану. В пределах примерно плана идет рудная промышленность, показавшая для итогов года очень высокий рост численности в 24,5%. В связи с этим заслуживает внимания отметить острый недостаток рабочей силы и для рудной промышленности, особо обострившийся в IV квартале. В июле и августе месяцах в этой отрасли также наблюдалось резкое сокращение рабочей силы (с 85,3 тыс. на 1 июля число рабочих снизилось до 70,1 тыс. на 1 сентября) и в среднем IV квартал был ниже своего предшественника на 9,2%, превышая уровень одноименного периода 1928/29 г. лишь на 16,6% против 35,5% в III квартале при аналогичном сравнении. Еще ниже коэффициент годового роста в этой отрасли на конец года; на 1 октября 1930 г. контингент рабочих был выше соответственной даты 1929 г. лишь на 0,4%.
Со значительным перебором рабочих против плановых контингентов закончили год остальные важнейшие отрасли тяжелой промышленности. Металллическая промышленность в целом показала в среднем за год прирост по отношению к 1928/29 г. на 25,4% против 8,8%, намеченных планом. Это выявилось как по металлообрабатывающей промышленности, показавшей в среднем за год увеличение на 30,3% против 11,3% по плану, так и по черной металллургии, характеризующейся годовым ростом, в 8,8% против намеченного планом абсолютного снижения численности для этой отрасли. Общее увеличение числа рабочих за крайние пункты года по металлической промышленности составляет 39,8%, или в абсолютных числах 252 тыс. чел. Таким образом, на одну эту группу приходится почти половина прироста рабочих во всей промышленности в истекшем году. Еще более стремителен темп роста численности рабочих электротехнической промышленности, идущей почти с 20% квартальным приростом рабочей силы от квартала к кварталу. В среднем за год рост рабочих по этой отрасли составил целых 53,0% и определился со значительным превышением против плана (наметившего прирост на 29,5%). Начав год с контингентом рабочих в 37,6 тыс. чел., эта отрасль почти удвоила его на протяжении года, превысив на конец года — 1 октября 1930 г. уровень качала года на 86,1%. Укажем, наконец, на очень интенсивный годовой рост числа рабочих по химической промышленности (рост к 1928/29 г. на 28,2% против 8,4% по плану) и деревообделочной (рост на 35,5% против 25,0%) отраслям, имевшим огромные переборы против плана рабочей силы при все же недовыполнении ими программы по выпуску продукции.
Таким образом, в динамике численности рабочих в основных отраслях тяжелой промышленности приходится подчеркнуть раньше всего интенсивнейший рост численности рабочих и огромные переборы против плана по большинству отраслей этой группы. Нет надобности останавливаться сколько-нибудь подробно на перечне факторов указанного явления. В основном они сводятся к следующему.
Отсутствие на рынке труда необходимых резервов квалифицированных кадров поставило перед промышленностью во весь рост проблему подготовки их в процессе производства, что нашло свое выражение в накоплении огромного числа кадров малообученной и неполноценной (ученичество, в том числе и взрослое) рабочей силы. Задача выполнения количественных заданий плана при недостаточном росте производительности
Труда заставила промышленность идти все время по пути дальнейшего набора и перебора рабочей силы. В IV квартале это обстоятельство было усилено необходимостью подготовить рабочую силу для расширенных программ наступающего года. С другой стороны, принявшая в этом году исключительные размеры текучесть рабочей силы на фоне столь обострившегося в течение года положения с рабочей силой породила стремление создать собственные резервы внутри производства как путем сохранения образующихся в процессе производства излишков рабочей силы, так и, в ряде случаев, путем безудержного вовлечения новых рабочих. Этому же способствовало недостаточное внимание хозяйственников к задачам лучшей организации труда и более рационального использования рабочей силы. Имеющиеся данные о качественных изменениях в составе промышленного пролетариата свидетельствуют о значительном возрастании в истекшем году в производстве контингентов неполноценной рабочей силы, в первую очередь подростков. По исчислениям Госплана эта категория рабочих составит для истекшего года до 157 тыс. чел., или 6,2% от общего состава рабочих. Увеличение рабочей силы в истекшем году, в основном происходящее в отраслях тяжелой промышленности, обусловило концентрацию неполноценной рабочей силы именно в последней в большей степени, чем в отраслях легкой промышленности. Это обстоятельство нашло также свое отражение в снижении средней квалификации рабочей силы, что подтверждается данными о движении среднего тарифного коэффициента, приведенными нами в прошлом конъюнктурном обзоре за 9 месяцев. Эти данные говорят о снижении среднего тарифного коэффициента главным образом основных отраслей тяжелой промышленности — металлургической, электротехнической, рудной и других отраслей. Касаясь вкратце итогов года в основных отраслях легкой промышленности, отметим абсолютное сокращение численности в текстильной промышленности вследствие свертывания объема производства в отраслях этой группы в связи с сырьевыми затруднениями. Так, среднегодовая истекшего года определилась ниже уровня 1928/29 г. на 5,4%. Уменьшение контингента рабочих в текстильной промышленности шло исключительно за счет основной отрасли ее — хлопчатобумажной отрасли, где численность рабочих подвергалась уменьшению на 10,8%, т.е. в размерах, больших чем это предусмотрено было планом. Остальные же отрасли этой группы увеличили контингенты рабочих, в частности льняная промышленность, показывая прирост на 9,3%, имея, таким образом, значительный перебор против плана, предусмотренного сокращением работающих в этой отрасли на 4,2%. Со значительными переборами против плана и высоким годовым ростом численности рабочих закончили год остальные основные отрасли легкой промышленности, показавшие, правда, также и перевыполнение производственной программы по выпуску продукции; таковы отрасли одежды и туалета, полиграфическая, бумажная и, особенно, кожевенная. По последней перевыполнение производственной программы в условиях резкого отставания от плана цо производительности труда (годовой рост производительности труда выразился 2% против 21% по плану) происходило благодаря интенсивному увеличению занятой рабочей силы в размерах, в пять с лишком раз превышающих предусмотренные планом темпы: годовой рост по этой отрасли составил 38,3% против 7,2% по плану. На факторах обрисованной выше динамики численности рабочих в отраслях легкой промышленности особо останавливаться не приходится. Эта динамика складывалась, с одной стороны, под влиянием снижательных процессов в производственной деятельности ряда отраслей легкой промышленности, повлекших за собою уменьшение численности в этих отраслях. С другой стороны, отмеченные выше моменты в отношении отраслей тяжелой промышленности были также не менее актуальны и для ряда отраслей легкой промышленности (недостаточное использование наличной рабочей силы, вовлечение значительных кадров малообученных рабочих, переборы против программы, главным образом в связи с недостаточным ростом производительности труда, оседание в производстве значительных излишков и т.д.) [3].
III. Оборот и текучесть рабочей силы
Одним из центральных вопросов в области динамики численности пролетариата, приобретших особую актуальность в истекшем году, следует признать текучесть рабочей силы. Последняя окрасила своими результатами основные процессы в области труда, являясь одновременно одной из главнейших причин в ряде прорывов в производственной деятельности промышленности, строительства и работе других отраслей народного хозяйства. Отметим лишь в чрезвычайно суммарной характеристике наиболее общие и существенные моменты в этой области, определившие уровень и своеобразие текучести в истекшем году. Резкое снижение безработицы с начала года и ее ликвидация в дальнейшем чрезвычайно обострили проблему комплектования рабочей силой, интенсивно развертывающееся социалистическое строительство предъявляло все возрастающий спрос на рабочую силу, который не мог быть удовлетворен из наличных резервов. Вследствие этого в производство вовлекались значительные кадры новой рабочей силы, недостаточно привыкшей к производственным условиям и плохо уживающейся на производстве. С другой стороны, крупнейшие социальные сдвиги, протекавшие в сельском хозяйстве, и выросшая сфера приложения труда в последнем вызывали в ряде случаев значительные отливы с производства, главным образом в отраслях с сезонным пролетариатом. Кроме того, в текущем году происходили организованные переброски с производства значительных кадров пролетариата в сельское хозяйство и выдвижение в учрежденческий аппарат. Следует также отметить сыгравшие большую роль в усилении текучести перебои в продовольственном снабжении рабочих и недостаточно четкая работа кооперации. В условиях выгодной конъюнктуры рынка труда и вышеочерченных процессов создалась благоприятная почва для «перелетов» и с особой силой сказались и другие факторы, действовавшие ранее в этой области, в первую очередь чрезвычайная пестрота зарплаты, недостаточно плановое ее регулирование. Нет почти ни одной отрасли промышленности, которая не жаловалась бы на текучесть рабочей силы. Особую остроту текучесть также приобрела в строительстве и других сезонных отраслях труда. Жалуется на усилившуюся текучесть и транспорт. Имеющиеся в нашем распоряжении сводные данные разработки по обороту и текучести рабочей силы за первые 9 месяцев истекшего года дают представление об уровне и степени интенсивности этого явления в истекшем году. Раньше всего обращает на себя внимание значительно возросшая оборачиваемость рабочей силы. Если для 9 месяцев 1928/29 г. общий оборот (по показателю о принятых на 100 работающих) по всем отраслям народного хозяйства составлял 67,0%, а по постоянному контингенту работающих 23,8%, то за 9 месяцев истекшего года эти показатели поднимаются, соответственно, до 139,8 и 64,0. Эти данные одновременно свидетельствуют об увеличении удельного веса приема на постоянную работу в истекшем году по сравнению с 1928/29 г. Увеличение оборота в истекшем году и само по себе благоприятное явление возрастания удельного веса приема на постоянную работу имело место как по промышленности в целом и по ряду ее основных отраслей тяжелой и легкой промышленности, так и на транспорте. Так, по промышленности в целом, где оборот рабочей силы значительно ниже, чем по всему народному хозяйству, удельный вес принятых на постоянную работу повысился с 35,6 для 9 месяцев 1928/29 г. до 54,8 в 1929/30 г. Для горной промышленности мы будем иметь, соответственно, 49,6 и 75,0; для металлургии — 25,4 и 53,9; для металлообрабатывающей промышленности — 55,4 и 72,9; для текстиля — 48,8 и 61,2, а для железнодорожного транспорта — 23,6 и 36,6. В этом явлении отраженно сказываются отмеченные нами выше в своем месте напряженность рынка труда и стремление хозяйственников удержать рабочую силу: последние стали в значительно меньшей степени практиковать прием на временную работу, что обычно служило дополнительным стимулом к текучести рабочей силы. Однако другая сторона оборота — увольнение, в условиях истекшего года дающее близкое представление о текучести в собственном смысле слова, говорит об одновременном возрастании удельного веса постоянных рабочих в общей массе увольняемых. Так, по всем отраслям труда в целом (за первые 9 месяцев истекшего года) число постоянных работников на 100 уволенных повысилось до 48,1% против 38,3% в 1928/29 г. за этот же период; еще выше будет этот коэффициент — 55,5% на последнем квартале обозреваемого периода.
Возрастание удельного веса постоянных работников, среди уволенных за этот период выявилось также по фабрично-заводской промышленности, показавшей, соответственно, для 9 месяцев 1929/30 г. 49,7% против 43,4% в 1928/29 г., и по железнодорожному транспорту 43,3% в 1929/30 г. против 27,4% в 1928/29 г.
Конкретно текучесть выявилась в следующих направлениях. Среди общей массы причин увольнения все больше начинает доминировать увольнение по личному желанию, т.е. текучесть в собственном смысле слова, и увольнение вследствие нарушения трудовой дисциплины, что по существу в условиях истекшего года носит во многих случаях характер скрытой текучести. Нам уже приходилось отмечать в предыдущих обзорах и об этом продолжают сигнализировать корреспонденции, относящиеся и к последнему времени, что так называемые «летуны» при желании уйти с предприятия часто прибегают к нарушению трудовой дисциплины. Одновременно с этим наблюдается корреспондирующее указанному резкое падение удельного веса увольняемых по сокращению. Все сказанное рельефно выступает из следующих данных: на 100 уволившихся постоянных работников приходится в III квартале 1928/29 г. и 1929/30 г. по причинам [табл. 3]. [ТАБЛИЦА 3]
Если в 1928/29 г. увольнению по сокращению штатов принадлежало видное место в числе причин увольнения, то в 1929/30 г. это уже имеет второстепенное значение. Особо обращают на себя внимание в этом отношении горная и металлическая отрасли, где роль этого фактора почти сведена на нет. Очень высок зато в горной промышленности удельный вес увольняющихся по личному желанию, что вполне соответствует обрисованным выше процессам массового отлива в летние месяцы рабочей силы из каменноугольной и рудной отраслей. Не повысился, видимо вследствие этого, удельный вес увольняемых за нарушение трудовой дисциплины: в условиях столь напряженного состояния с рабочей силой в горной промышленности хозяйственники подчас сквозь пальцы смотрят на нарушение дисциплины. Следует отметить, что обрисованные выше процессы в области текучести постепенно и неуклонно нарастали в истекшем году от первого квартала к третьему. Об абсолютном уровне текучести за 9 месяцев истекшего года и о степени его увеличения по сравнению с 1928/29 г. свидетельствуют следующие данные. На 100 работающих уволено за 9 месяцев [табл.4].
[ТАБЛИЦА 4]
В этих данных особое внимание обращает на себя чрезвычайно высокий уровень текучести в истекшем году в горной промышленности. По этой отрасли текучесть показала наибольший рост по отношению к предшествующему году по сравнению с другими отраслями и со всей промышленностью в целом. Если в 1928/29 г. процент всех уволенных на 100 работающих был по указанной отрасли значительно ниже, чем по промышленности в целом, то уже в истекшем году он почти в два раза превышает среднюю по всей промышленности. Еще более рельефно это выступает по показателю уволившихся по личному желанию и за нарушение трудовой дисциплины, где уровень прошлого года был превышен в восемь с лишним раз и в три с лишним раза выше уровня средней по промышленности в целом. Обращает на себя также внимание чрезвычайно возросший в истекшем году по отношению к 1928/29 г. высокий уровень текучести и по металлургии, превышающий среднюю по промышленности в целом. К сожалению, мы не располагаем по строительной индустрии подобного рода данными, которые дали бы возможность количественно характеризовать текучесть по этой отрасли. Следует, однако, отметить, что имеющиеся сообщения по этому вопросу рисуют чрезвычайную интенсивность и совершенно угрожающие размеры этого явления по строительству со всеми вытекающими отсюда последствиями. Сравнительно благополучно обстоит в этом отношении на транспорте, менее подвергшемся текучести рабочей силы и показавшем увеличение этого явления по отношению к прошлому году в темпе, уступающем промышленности. Следует, наконец, отметить, что из трех кварталов 1929/30 г. наиболее интенсивно наблюдалась текучесть в III квартале по ряду отраслей. Это особо рельефно выступает опять-таки по горной промышленности, где по числу увольнений III квартал в три с лишним раза превышает уровень текучести I квартала. Нарастание текучести от начала года к III кварталу наблюдается также и по металлической, и текстильной отраслям. Столь стремительный рост текучести в истекшем году и его отрицательное влияние на производственную деятельность приковало к себе внимание регулирующих хозяйственных и общественных организаций. Мероприятия по борьбе с текучестью были направлены, особенно в IV квартале истекшего года, с одной стороны, на ликвидацию недочетов в области бытовой и продовольственного снабжения рабочих в основных районах текучести. Уже во II полугодии стал широко практиковаться хозяйственниками целый ряд поощрительных мероприятий для сохранения и закрепления рабочей силы. На путь борьбы с текучестью постепенно становились и органы труда, вводя целый ряд ограничений для «летунов» по линии посылок на работу и т.д., что, однако, в условиях высокого спроса на рабочую силу и вследствие широко развившейся практики переманивания со стороны хозяйственников не дало должного эффекта. Особое значение приобрела в третьем и особенно в четвертом квартале борьба общественных организаций с текучестью, сосредоточение на этом внимания движения по соцсоревнованию и ударничеству. Усиленной текучести было противопоставлено рабочими массами широко развивавшееся движение по самозакреплению до конца пятилетки, охватившее основные кадры пролетариата, особенно ударников. Решающее значение и исходным моментом для дальнейшего внедрения движения по самозакреплению сыграло сентябрьское обращение ЦК [4], сообщения периодической печати и ряд других материалов пестрят указаниями, свидетельствующими о живейшем отклике на это обращение и его влиянии на снижение текучести. К сожалению, на этой стадии работы мы не располагаем отчетными данными, характеризующими количественный уровень текучести и его направление в IV квартале. Все же имеющиеся отрывочные материалы по этому вопросу позволяют делать вывод, что в последнем месяце наступил в этой области здоровый перелом и текучесть явно идет на убыль. Решающую роль, коренным образом разрешающую проблему текучести, призвано сыграть последнее постановление ЦК партии по этому вопросу [5]. Скорейшее проведение его в жизнь обеспечит преодоление этого отрицательного фактора в области труда и производства.
IV. Краткое пояснение к таблице о количестве состоящих на учете бирж труда
Второй год пятилетки в связи с бурным развитием промышленности и быстрым ростом коллективизации исчерпал безработицу. На 1 октября 1929 г. состояло на учете бирж труда 932 тыс. чел. взрослых и переростков, а на 1 октября 1930 г. только 140 тыс. чел. Для построения точного баланса состоящих на учете бирж труда мы не располагаем всеми необходимыми данными. При грубой же прикидке получаются следующие ориентировочные показатели:
Таким образом, получается, что с учета бирж труда выбыло по другим различным причинам около 560 тыс. чел. (557 тыс.). Подавляющее большинство из них, очевидно, устроились на работу помимо бирж труда. Охват спроса биржами труда понизился и составляет около 70%, т.е. около 30% поступает на работу помимо бирж труда. Процент принятых через биржи труда
[ТАБЛИЦА 5]
Падение числа состоящих на учете бирж труда протекало на протяжении всего года. Наиболее же резкое снижение наблюдалось во II полугодии в связи с летним сезонным периодом. Так, по кварталам снижение характеризовалось.следующими показателями [табл. 6]. Количество взрослых, состоящих на учете по 281 бирже труда СССР (абс, в тыс.)
[ТАБЛИЦА 6]
Из имеющегося на учете контингента на 1 октября 1930 г. 140 тыс. чел. взрослых женщины составляют около 60%, которые преимущественно состоят из неквалифицированных. Таким образом, мужчин состоит на учете около 60 тыс. чел. Этот контингент лиц получается преимущественно в результате оборота рабочей силы, составляя от 1% до 2% к числу занятой рабочей силы. Необходимо отметить, что до сентября 1930 г. среди состоящего на учете контингента было значительное количество лиц, не заинтересованных в получении работы, а также лиц зарегистрированных профессий, по которым не предвиделось спроса. Они состояли продолжительное время на учете и получали пособие. При условии огромного неудовлетворения спроса на рабочую силу это являлось бессмысленным. V. Труд в сезонных отраслях
1. Строительство
Строительный сезон истекшего года в части снабжения рабочей силой строительства характеризуется особенностями, не наблюдавшимися в прошлом году. В связи с увеличением программы работ строительства среднегодовое число рабочих, вовлекаемых в строительство текущего года, запроектировано в размере 1469 тыс. чел., а максимальная потребность в разгар строительного сезона в размере 2155 тыс. чел. Итоги года дают возможность определить размеры выполнения плановых предположений в части снабжения рабочей силой строительства.
[ТАБЛИЦА 7]
Динамика численности строительных рабочих в строительном свезоне 1930 г. представляется в следующем виде [табл. 7]. Эти данные свидетельствуют, что строительный сезон текущего года развернулся раньше, чем в 1929 г.: рост числа занятых в строительстве рабочих в 1929 г. обнаружился только в апреле месяце, а февраль и март дали по сравнению с январем даже падение числа занятых. В текущем строительном сезоне этой тенденции не обнаружилось. Рост числа вовлекаемых в строительство наблюдается уже в феврале месяце, причем нарастание идет более быстрым темпом, чем в прошлом году. Если в строительном сезоне 1928/29 г. наблюдалось равномерное нарастание числа вовлекаемых в строительство до октября месяца, который являлся кульминационным пунктом роста численности, то в 1929/30 г. месяцем наибольшего вовлечения рабочих в строительство является июнь, после чего в июле темп роста замедляется, численность в августе и сентябре падает ниже июньского уровня в связи с массовым отливом отходников на полевые работы, и только сентябрь дает небольшой перелом. Падение приостанавливается и намечается небольшое увеличение числа занятых. Сезонник по окончании уборочной кампании начинает возвращаться на строительные работы.
Несмотря на столь интенсивный рост занятой на строительстве рабочей силы, в истекшем году, далеко опережающем темпы предшествующих лет, потребность в последней оставалась далеко не удовлетворенной и, начиная примерно с июня месяца, ощущается острая потребность в рабочей силе, удовлетворяемой далеко не достаточно.
В I квартале 1930 г. (январь — март) снабжение рабочей силой строительства протекало вполне удовлетворительно и ее численность почти совпадала с плановой потребностью. В последующие месяцы (апрель — май) в связи с недостаточным темпом развития строительных работ, вызванным задержками в утверждении проектов, недостатком строительных материалов, невыполнением плана снабжения ими и т.д., фактическая потребность в рабочей силе на строительстве была ниже намеченной по плану; в ряде бирж труда даже накопились значительные резервы рабочей силы и наблюдались случаи отказа хозорганов от приема навербованных по их заявке рабочих. Но вместе с тем в мае месяце отмечается уже по ряду крупнейших строительств недостаток квалифицированнной строительной рабочей силы.
Особо остро испытывали недостаток рабочей силы крупные стройки. Согласно имеющимся в НКТ данным, потребность в рабочей силе на последних покрывается в мае на 63,2%, в июне — на 69,4%, в июле — 69,8%, августе — 59,2%, а в сентябре — на 54,8%, причем сообщения с мест указывают, что почти все крупные стройки наиболее остро нуждаются сейчас в плотниках, 68,8% строек — в землекопах, 75,5%—в чернорабочих, 69,8%—в каменщиках, 52,8%—в штукатурах, 90,5% — в грузчиках. В общем дефиците на строительных рабочих грабари составляют 17,8% от общего числа недостающих, землекопы—17,4%, плотники—16,2%, чернорабочие—16,6%, каменщики — 9,3%, штукатуры — 2,8%.
Приведенный перечень остро дефицитных профессий указывает, что строительство испытывает недостаток не только в основных кадрах квалифицированных строителей, но и в неквалифицированных профессиях (чернорабочие и др.).
В запроектированном на 1929/30 г. плане снабжения рабочей силой источниками покрытия потребности в ней намечались: отход из" сел (782 тыс. чел.), наличные кадры (509 тыс. чел.), ускоренная подготовка на краткосрочных курсах (200 тыс. чел.), передвижка и вовлечение Новых кадров (183 тыс. чел.). Имеющиеся данные говорят, что запроектированное количество строителей отходников не было достигнуто; деревня «е дала того количества рабочих, на которое строительство рассчитывало. Вербовка, предпринимаемая органами труда и хозорганами еще до начала полевых работ, не покрывала всей потребности в рабочей аиле; в период уборочной кампании она повсеместно дала очень незначительные результаты. Это нашло свое выражение в степени удовлетворения биржами труда спроса на строительных рабочих; за период май — август месяцы последнее рисуется следующими данными [табл. 8].
[ТАБЛИЦА 8]
Таким образом, в разгар строительного сезона органы труда в связи с резким уменьшением предложений труда могли удовлетворить спрос в июле месяце только на 34,6%, а в августе — на 29,5%. Помимо основного фактора — недостаточного отхода рабочей силы из села,— коренящегося в крупнейших социальных технико-экономических сдвигах, протекавших в сельском хозяйство, в истекшем году неуспех вербовок в значительной степени определялся недостаточной четкостью в проведении вербовочной кампании, недостаточной гибкостью и подготовленностью вербовочного аппарата органов труда и хозорганов; имел место и ряд других обстоятельств, в известной мере вытекающих отсюда: 1) в подчас недоверчивом отношении сезонников к предлагаемым заочно условиям, в связи с встречавшимися случаями безответственных обещаний лучших условий труда со стороны ряда вербовщиков; 2) в имевшемся местами противодействии вербовочным операциям со стороны риюов; 3) в нежелании сезонников связывать себя обязательствами; 4) в имевшихся случаях неполучения от хозорганов точных сведений об условиях труда; 5) в недостатках продовольственного снабжения и жилищных условий, вызывавших в ряде случаев массовые отказы от поездок в отдельные местности (на Урал, в Сибирь). Другой источник пополнения рабочей силы — ускоренная подготовка строительных рабочих на краткосрочных курсах бирж труда и ЦИТ по состоянию на 1 сентября 1930 г. характеризуется следующими данными [табл. 9].
[ТАБЛИЦА 9]
Продолжение
Расширенное плановое задание НКТ СССР по инициативе отдельных республик было увеличено до 218 тыс. чел. Но обученных на 1 сентября 1930 г. имеем лишь 74% к заданию НКТ СССР, к плановым предположениям республик только 67,9%. Общий охват обучением (вместе с неокончившими еще курсы) составляет 89,4% к заданию НКТ и 82,5% к планам республик. Основной причиной невыполнения плана подготовки строительной рабочей силы является большой отсев принятых и невозможность полного укомплектования курсов в связи с отсутствием на учете бирж труда резервов свободной рабочей силы, поскольку подготовка новых кадров квалифицированных строительных рабочих происходит преимущественно из городских безработных.
Подготовленная на краткосрочных курсах строительная рабочая сила полностью используется на строительстве.
О работе цитовцев на постройках материалы с мест характеризируют последнюю в среднем как удовлетворительную; имеется, однако, много случаев слабой подготовленности их (Магнитострой и пр.) и перевода цитовцев на неквалифицированную работу. Выработка ниже, чем у старых квалифицированных рабочих, в соответствии с этим значительно ниже и зарплата.
Обостренное состояние рынка труда строительных рабочих, помимо имеющегося большого дефицита в рабочей силе, усугублялось рядом организационных неувязок в ходе самого строительства, в основном они сводятся к следующему:
1) Недостаточно равномерное распределение строительных работ в течение всего года в целях устранения повышенного спроса на рабочую силу в месяцы отлива ее на полевые работы.
2) Многие хозорганы в целях привлечения квалифицированной рабочей силы и смягчения острой нужды в квалифицированной рабочей силе шли по линии повышения расценок, что создало большую пестроту в последних на работы одной квалификации в пределах часто одного района у различных трестов. Это способствовало текучести рабочей силы. Так, на крупнейших стройках текучесть рабочей силы в мае месяце составляет до 34,7% к ее наличию, в июне —26,8%, в июле — 33,5%, в августе — 24,5% и падает преимущественно на малоквалифицированный состав.
3) Неудовлетворительность и неупорядоченность жилищных условий на постройках вследствие недостаточной подготовки жилищ для размещения рабочих, как было намечено по плану, что являлось большим стимулом для текучести рабочей силы.
4) Перебои в продовольственном снабжении и плохая работа кооперации.
5) Упорное сопротивление части местных организаций осуществлению санкционированной СНК переброски строительных рабочих с менее важных строек на первоочередные.
6) Дефицит рабочей силы в летние месяцы усилился по ряду строительств из-за нерационального распределения отпусков. Недостаток планомерности в снабжении строительными материалами, создавая дефицит в них пo ряду строек, вызывал, в свою очередь, плохую обеспеченность работами. В целях удержания за стройкой рабочей силы и избежания уплаты за простои практиковались массовые отпуска рабочих, использование квалифицированной рабочей силы не по специальности и т.д. Мероприятия к преодолению указанных недочетов и ослаблению обостренного положения на рынке труда развивались в следующих направлениях:
1) Систематическая проверка правильности применения утвержденных на местах расценок на рабочую силу с привлечением нарушителей к уголовной ответственности.
2) Установление порядка обязательного предупреждения администрации за 12 рабочих дней об уходе с работы.
3) Перевод на централизованное снабжение рабочих по списку, установленному НКТ РСФСР, с забронированием и переброской для них продовольствия в полном соответствии с нормами, установленными для промышленных рабочих.
4) Приняты меры по реализации удлиненного 10-часового рабочего дня на первоочередных постройках.
5) Проводится борьба с препятствующими переброске рабочей силы со второстепенных строительств на первоочередные. [13]
2. Лесосплав (по состоянию на 15 октября 1930 г.)
Объем сплавных работ в сезоне 1930 г. значительно превышает объем работы предшествующих прошлых лет и по уточненной программе определяется в размере 79,5 млн. куб. м предъявленной к сплаву плотной массы. По состоянию на 10 октября пущено в сплав 77 291,2 тыс. куб. м, или 97,2% программы, превышая, однако, на 55,7% фактическую программу прошлого года за этот период. В пути находится 8 875,8 тыс. куб. м, или 11,2%. Пришло к конечным пунктам сплава 68 180,4 тыс. куб. м, из них выгружено на берег лишь 48663,6 тыс. куб. м, или 61,2% программы. В воде осталось, таким образом, 29 млн. куб. м, или 34,4%. Недовыполнение программы выгрузки текущего года на 38,8% вызывает тревогу за благополучное завершение сплава в связи с приближающимся ледоставом. Наиболее неблагополучными по выгрузке являются Северная область, Карелия, Ленинградская, Уральская области.
Одной из главнейших причин недовыполнения программы сплава, и в особенности выгрузки, является острый недостаток рабочей силы. Степень удовлетворения потребности в последней в сезоне 1930 г. представляется в следующем виде [табл. 10]. [ТАБЛИЦА 10]
Приведенные данные свидетельствуют, что на протяжении почти всех месяцев сезона потребность в рабочей силе удовлетворялась в половинном размере, лучше была удовлетворена потребность в первый месяц сплава. Обнаружившийся по истечении первого месяца сплава отлив рабочей силы не был приостановлен на протяжении всего сплавного сезона и проявился с особой интенсивностью в период уборочной кампании (август — сентябрь), когда численность занятой рабочей силы составляла меньше половины имеющейся потребности. Мобилизация общественности на помощь сплаву в октябре месяце, проведение ряда ударных мероприятий по вовлечению рабочей силы, усиление снабжения продовольствием и промтоварами, развитие соцсоревнования и ударничества среди рабочих создали значительный перелом в сторону увеличения численности рабочей силы, но сдвиг следует признать пока недостаточным. Наибольший недобор рабочей силы по сравнению с потребностью отмечается по упомянутым выше районам, показавшим резкое недовыполнение программы (Северный край, Ленинград и пр.). Причины обрисованного дефицита в рабочей силе для сплавных работ более или менее общие со всеми остальными отраслями сезонного труда и на них особо останавливаться не приходится. И эта отрасль труда характеризовалась огромной текучестью рабочей силы, в ряде случаев вызываемой невниманием хозяйственников и кооперации к условиям труда и вопросам рабочего снабжения. Ряд сообщений говорит о слабой работе профорганизаций на сплаве, недостаточности разъяснительной и культурно-просветительной работы, неумении и недочетах в развертывании соцсоревнования и ударничества и борьбы с рваческими и нездоровыми тенденциями со стороны остальных слоев рабочих. Этим не преминула воспользоваться кулацкая агитация, выбравшая и сплавные работы участком своей борьбы с наступающим социализмом.
3. Торфяная промышленность
Объем работы по добыче торфа в истекшем году определился выше 1929 г. на 15 примерно процентов. Все же намеченная программа была значительно недовыполнена (на 25%). Наибольшее недовыполнение программы отмечается по Украине (выполнено 55%), Западной области (53%) и Уралу (50%). И для торфа выполнение программы в основном упиралось в вопрос с рабочей силой. Для выполнения производственной программы истекшего сезона потребность в рабочей силе намечалась в размере 144 тыс. чел. (из них 75 тыс. мужчин и 68 тыс. женщин) [14]. Если в начале сезона, в мае месяце, фактическое число рабочих почти соответствовало плановой потребности и недобор составлял лишь около 5%, то в дальнейшем выявилось резкое отставание от намеченной потребности. Это положение не было в достаточной мере выправлено и дополнительными вербовками рабочей силы. Следует в связи с этим отметить, что во второй добывающий сезон потребность была частично покрыта за счет привлечения кадров текстильщиков. Текучесть рабочей силы и массовый ее отлив приняли в сезоне 1930 г. колоссальные размеры, о чем свидетельствуют нижеследующие данные движения кривой численности рабочих: если контингент рабочих на начало мая (11/V — 30 г.) принять за 100. то мы будем иметь для 1/VI—87,3%, l/VII-98,5%, 1/VIII—84,3%, а для 1/1Х-30.4%. Приведем наиболее характерные отдельные данные о текучести рабочей силы. Так, по Ивановской области текучесть составляет 63% от общего числа набранной рабочей силы. Ленинградской — 61,4%, Нижегородской — 50,3%, Западной области—49,7%, Московской — 37,1%. Текучесть в неквалифицированной группе рабочих-торфяников наблюдалась по Нижегородскому краю—68% от общего числа набранной рабочей силы. Западной области — 56,2%, Ленинградской — 42,9, Уральской — 32,3%.
В ряде общих причин, обусловивших текучесть рабочей силы в истекшем году и которым торфяная промышленность подвергалась с особой силой, следует отметить вопросы оплаты труда и недостаточное внимание к важнейшим материально-бытовым условиям, в частности к вопросам продовольственного снабжения и жилищ. Так, сообщения обследовавших27 причины текучести устанавливают, что общежития, находясь на большом расстоянии от пунктов снабжения, были неудовлетворительно оборудованы: не было бань, столовых. Питание было налажено неудовлетворительно: по Московской области из 50 тыс. работающих столовыми было обеспечено не более 12—15 тыс. чел,
Оговоренные по договорам с НКТ нормы питания не соблюдались в ряде случаев. Не были проведены оговоренные колдоговором мероприятия по механизации работ. Имелись случаи произвольного повышения хозяйственниками норм выработки. Отсутствовала необходимая четкость в расценках на работы. Текучести рабочей силы содействовало также неудачное формирование артелей. В случаях, когда подбор последних производился преимущественно из новичков, не имевших практики в работе, артели не вырабатывали нормы, что содействовало их быстрому распаду и уходу с работы. Следует отметить как одну из основных причин массового отлива рабочей силы с торфоразработок большой удельный вес новичков (40% всех работающих), не привыкших к тяжелым условиям труда в этой отрасли и массами возвращающихся обратно.
Вербовочная кампания для торфоразработок протекала в неблагоприятных условиях, будучи в ряде случаев забитой и отодвинутой на задний план вербовками для других отраслей, которым уделялось большее внимание. Местные органы в массе случаев чинили препятствия и не разрешали вербовать в их районах рабочую силу. Подрывали успех дальнейших вербовок в известной степени рассказы уходящих с разработок о тяжелых условиях работы в этой отрасли.
В целях прекращения текучести был проведен ряд мероприятий: по директиве Союзторфа и ЦК горнорабочих была введена поощрительная система оплаты труда и увеличен фонд зарплаты; был предоставлен ряд льгот навербованным: посылка на переквалификацию наравне с рабочими первоочередных отраслей промышленности и т.д. Этим же, в известной мере, обусловливался более интенсивный рост зарплаты на торфоразработках, чем это предусматривалось договорами: она определилась выше договорной на 8% Для торфяников и на 10% для торфяниц. ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 1, д. 246, лл. 93—112. Копия.
Не позднее 15 февраля 1931 г. [16]
1930 год явился годом решительного и резкого перелома в развитии школ ФЗУ. Количество учеников в школах на конец 1930 г. по народному хозяйству составляет около 500 тыс. чел., из которых в 1930 г. было принято в школы Но Промышленности свыше 250 тыс., по транспорту — свыше 80 тыс., по строительству — свыше 40 тыс. учеников и т.д. Однако несмотря на бурное развитие школ ФЗУ, они еще далеко не являются основным источником покрытия потребности в рабочих кадрах. Так, по промышленности в 1931 г. школы покрывают только 8% всей потребности квалифицированных рабочих. Это является результатом недооценки школ ФЗУ со стороны старого правооппортунистического руководства НКТ и ВЦСПС, а также со стороны ряда хозяйственных организаций.
Бурный рост контингентов учеников школ ФЗУ в 1930 г. находится в резком противоречии с материально-технической базой этих школ. Школы в значительной своей части до сих пор еще не имеют необходимых помещений для занятий; школы размещены в явно непригодных для занятий помещениях (сараях и т.п.). Все в основном школы недостаточно обеспечены оборудованием, инструментами и преподавательско-инструкторским персоналом.
Узким местом является также острый недостаток общежитий для учеников. Несмотря на такое состояние школьных помещений, мы имели срыв капитального строительства школ ФЗУ в прошлом году. В 1930 г. на строительство школ впервые были отпущены значительные средства, размер которых по промышленности ВСНХ достиг до 90 млн. руб. Благодаря безответственному и небрежному отношению целого ряда хозяйственных органов к этому делу, капитальное строительство новых школьных зданий до сих пор развертывается недопустимо медленно. По 13 крупнейшим объединениям из 46 тыс,.учебных мест, начатых строительством в 1930 г., к 1 января 1931 г. окончено только 18 тыс. учебных мест.
В 1931 г. необходимо добиться решительного перелома в этом деле. Необходимо повысить ответственность хозорганов за капитальное строительство школ ФЗУ и взять это дело под неослабный контроль всей общественности и органов труда28. Оборудование старых школ и даже значительного большинства вновь выстроенных в 1930 г. старой конструкции, редко применяемой уже в самом производстве. Далеко не достаточно оборудованы при школах кабинеты и лаборатории. Необеспеченность школ учебными мастерскими приводит к тому, что в некоторых школах на одном станке обучается по 5—6 учеников. Обучение учеников на устаревших машинах и станках приводит также и к тому, что окончившие ФЗУ ученики, вступившие на работу в цехи предприятия, не приспособлены для работы на цеховом оборудовании, ибо оно более новой конструкции, нежели то, на котором они обучались в школе. Это обстоятельство, несомненно, ухудшает производственную квалификацию выпускаемых из школ ФЗУ рабочих и требует, особенно в связи с современным развитием школ ФЗУ, чтобы производственное обучение в максимальной степени проводилось в самом производстве, в основных его цехах, благодаря чему производственная ценность ученика Значительно повысится.
Вопрос обеспечения школ преподавательско-инструкторским персоналом еще до сих пор не получил своего разрешения. Сейчас ведомствами проводится подготовка этих кадров, но она далеко еще не обеспечивает всей потребности школ. Большинство преподавателей школ ФЗУ, особенно по специальным предметам (инженеры, техники), не имеют педагогических и педологических навыков и совмещают преподавание в школе с работой на производстве, что отрицательно отражается на качестве обучения учеников.
Недостаточная обеспеченность в настоящее время учеников, общежитиями, отсутствие ясности в источниках финансирования строительства жилищ для учеников ФЗУ, а также напряженное состояние с подростковыми ресурсами в городах, вследствие чего при комплектовании в 1931 г. школ ФЗУ потребуется переброска как из деревни в города, так и из одних городов в другие не менее 200 тыс. подростков, выдвигают вопрос об общежитиях как важнейшем условии успешного проведения набора в школы в 1931 г.
По решению январской сессии ЦИК в школы фабзавуча, сельхозуча и етройуча в 1931 г. должно быть принято 700 тыс. учеников29. Этот контингент по отраслям народного хозяйства и срокам набора распределяется следующим образом (в тыс.) [табл. 1].
[ТАБЛИЦА 1]
В 1931 г. набор в школы ФЗУ упирается в недостаток подростков в городах. Из всего набора в 700 тыс. на город приходится 525 тыс., или 75%. В городах такого количества свободных подростков не имеется. Городские ресурсы складываются следующим образом: 1) Выпуск школ соцвоса намечается в 340 тыс. чел. Отсюда 120 тыс. уйдут в вузы и техникумы. Не менее 80 тыс. будет втянуто в наемный труд. Для комплектования ФЗУ остается 140 тыс. подростков.
2) Несамодеятельные подростки, занятые преимущественно в домашнем хозяйстве. Из общего числа несамодеятельных подростков в 386 тыс. девочки составляют 320 тыс. и мальчики 66 тыс.
3) Помогающие члены семьи, главным образом дети кустарей —135 тыс.
4) Прочие, воспитанники детдомов, беспризорные и т.п.— 58 тыс.
Комплектование намечается: по линии школ соцвоса — 140 тыс., дети кустарей — 50 тыс., несамодеятельные подростки — 170 тыс. и прочие — 20 тыс. Всего 380 тыс. Нехватает 145 тыс. Эти 145 тыс. могут быть покрыты путем ускоренного выпуска из шестых групп школ соцвоса в количестве 100 тыс. чел. и путем организации переброски подростков из деревни в город (45 тыс.).
Районный разрез плана комплектования ФЗУ показывает, что межрайонные переброски (кроме переброски 45 тыс. подростков из деревни) охватывают еще 82 тыс. чел. Кроме того, в пределах каждой области переброска из мелких городов в более крупные охватит примерно такую же цифру.
Таким образом, набор в школы ФЗУ в 1931 г. в городах 525 тыс. подростков потребует переброски как из деревни в города, так из одних городов в другие не менее 200 тыс. чел. Это обстоятельство, как указано выше, со всей остротой выдвигает задачу обеспечения общежитиями всех лиц, перебрасываемых в школы, и ставит по-боевому вопрос организации питания для учеников и их культурно-бытового обслуживания. В условиях вовлечения в ФЗУ значительных кадров подростков из сельских местностей (батраков) и перебросок большого числа подростков из их местожительства в другие города, вопрос о заработной плате учеников также требует своего пересмотра, ибо при современном уровне заработной платы учеников (средний заработок ученика в 1930 г. равен. руб. [17]) подростки, оторванные от семьи, прожить не смогут.
Вовлечение в школы 100 тыс. батраков, имеющих в основной своей массе недостаточную общеобразовательную подготовку для поступления в ФЗУ, и наличие значительных контингентов подростков других социальных категорий, подлежащих приему в школы и также не имеющих достаточного образовательного уровня, ставят как одну из актуальных задач организацию специальных общеобразовательных курсов по подготовке этих подростков к поступлению в школы ФЗУ. До последнего времени этим делом занимались органы труда, преследуя главным образом цели борьбы с подростковой безработицей. В настоящее время, когда безработица окончательно ликвидирована и когда на органы народного образования партией возложено проведение всеобщего начального обучения, дело организации оперативного руководства и финансирования подготовки подростков к поступлению в ФЗУ должно осуществляться органами народного образования и непосредственным участием в этом деле органов труда и хозорганов. Такая установка принята коллегией Наркомтруда Союза. Однако на практике осуществление ее тормозится. В частности, Наркомпрос РСФСР не обеспечивает финансовой базой это мероприятие, несмотря на то, что в бюджете у себя имеет специальные ассигнования на так называемые школы переростков, основная цель которых обучение подростков, которые в свое время не закончили начальной школы, а теперь благодаря тому, что они переросли, не могут быть приняты в нормальную школу. Таким образом, это дело является кровным делом органов наробраза и должно ими осуществляться.
Исходя из изложенного, Наркомтруд СССР считает необходимым проведение следующих мероприятий:
1) Обязать хозорганы (ВСНХ, НКПС и др.) немедленно принять меры к изготовлению оборудования и инструмента для школ ФЗУ, организовав это дело как в самих школах ФЗУ, так и на специально выделенных для этой цели производственных предприятиях, приняв в качестве установки необходимость обеспечения новым оборудованием всех вновь открываемых в 1931 г. школ. Помимо этого необходимо добиться решительного сдвига в области перенесения производственного обучения учащихся из школ ФЗУ в цехи предприятий с тем, чтобы школа являлась по существу одним из цехов предприятия, выполняющим определенную долю производственного задания, возложенного на предприятие.
2) Предложить наркомпросам республик в текущем году в соответствии с потребностью в преподавательских кадрах для школ фабзавуча, сельхозуча и стройуча открыть сеть средних и высших педагогических учебных заведений, а для восполнения испытываемого недостатка в преподавателях в настоящее время и покрытия потребности в связи с проводимыми в 193Г г. наборами в школы ФЗУ организовать согласованно с хозорганами краткосрочную подготовку и переподготовку преподавательских кадров, обратив особое внимание на переподготовку инженерно-технического персонала, привлекаемого к преподаванию специальных дисциплин в школы ФЗУ.
3) Предложить хозорганам проделать с участием органов труда аналогичную работу по подготовке для школ ФЗУ инструкторов производственного обучения, используя при этом в более широких масштабах методику ЦИТ. 4) В связи с отсутствием у хозорганов специальных ассигнований на постройку для учеников общежитий необходимо привлечь к финансированию этого мероприятия средства жилищностроительной кооперации, частично использовать средства ФУБР и привлечь средства местных бюджетов с тем, однако, чтобы к осеннему приему в школы предприятия располагали жильем не менее чем для 200 тыс. чел.
5) Поручить НКТ СССР с привлечением Хозорганов, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ разработать в месячный срок вопрос о материальном обеспечении учеников школ ФЗУ.
6) Предложить Центросоюзу организовать питание для учеников школ ФЗУ и первоочередное снабжение их промтоварами, взяв под особую опеку в этом отношении лиц, переброшенных в школы из других местностей (батраков).
7) Обязать ведомства (ВСНХ, НКПС и др.) не позже 15 февраля 1931 г. разработать календарный план проведения капитального строительства школьных зданий с указанием точек постройки школ, предприятий, которые будут осуществлять строительства, и сроков открытия школ, ориентируясь в основном на выполнение всего плана строительства к осеннему набору в школы. К этому же сроку ведомства обязаны разассигновать на места необходимые на строительство школ средства, выделить и закрепить соответствующие фонды строительных материалов и практически приступить к выполнению установленного ка 1931 г. плана капитального строительства школ.
8) Предложить наркомпросам союзных республик не позже 15 февраля с.г. развернуть согласованно с органами труда и хозорганами сеть общеобразовательных курсов по подготовке подростков в школы ФЗУ. Курсы должны быть развернуты в городах и в тех пунктах сельских местностей, из которых будет привлекаться в школы батрацкая, колхозная и другая деревенская молодежь.
9) В связи с недостатком подростков в городах для укомплектования школ обязать наркомпросы республик подготовиться к досрочному выпуску учащихся из шестых групп школ соцвоса, который (выпуск) по Союзу должен составить не менее 100 тыс. чел., и пойти на укомплектование осеннего приема в школы.
ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 17. д. 207, лл. 1—3. Копия,
№ 35 Сведения организационно-инструкторского отдела Центрального Комитета ВКП (б) о численности коммунистов среди рабочих на крупных предприятиях СССР на 1 января 1930 г., 1 января и 1 апреля 1931 г.
Не ранее 1 апреля 1931 г. [18]
Продолжение
«Состав ВКП(б) в цифрах», вып. XI. М., 1932, стр. 60. [1] Опущены разделы: I. Некоторые итоги общехозяйственной конъюнктуры; VI. Социальное страхование; VII. Заработная плата и бюджет рабочей семьи; VIII. Охрана труда и травматизм; IX. Производительность труда в промышленности; X. Организация труда в производстве.
[2] Датируется по содержанию.
[3] Опущен подраздел 2. «В области транспорта».
[4] Имеется в виду обращение ЦК, ВКП(б) от 3 сентября 1930 г. ко всем партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям о мобилизации всех средств на выполнение хозяйственной программы («Партийное строительство», сентябрь 1930, № 17, стр. 3—8).
[5] Имеется в виду постановление ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 г. «О мероприятиях по плановому обеспечению народного хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью» («Партийное строительство», октябрь 1930 г., № 19—20, стр. 61—63).
[6] За III квартал 1929/30 г. процент охвата взят по небольшому кругу городов.— Прим. документа.
[7] За июль и август данные предварительные.— Прим. документа.
[8] За июль и август данные предварительные.— Прим. документа.
[9] Количество выпущенных и обучающихся строительных рабочих по Узбекской ССР не совпадает с общим итогом охвата обучением по республике
[10] Сумма чисел не сходится с приведенным итогом.
[11] Сумма чисел не сходится с приведенным итогом.
[12] Сумма чисел не сходится с приведенным итогом.
[13] Опущены сведения о производительности труда, организации труда, заработной плате и трудовой дисциплине на строительстве.
[14] Так в документе
[15] Адресат не указан.
[16] Датируется по содержанию.
[17] В документе цифра не указана.
[18] Датируется по содержанию
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Печать | |
|
|
|||||
