 |
Наталья Морозова: «Какую же прекрасную страну мы потеряли!
И какие же прекрасные люди жили и работали в той стране. Да что там говорить, если прекрасны даже осколки от погубленной страны...» |
 |
 |
|
 |
Великая Страна СССР |
|||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Докладная записка Госплана СССР в Совет Труда и Обороны об обеспечении вновь пускаемых заводов квалифицированными кадрами |
|
№ 36 Докладная записка Госплана СССР в Совет Труда и Обороны об обеспечении вновь пускаемых заводов квалифицированными кадрами
Не ранее 22 апреля 1931 г. [1]
В 1931 г. должны войти в эксплуатацию 518 новых предприятий, в том числе свыше 50 крупнейших гигантов (Магнитострой, Кузнецкстрой, Уралмашстрой и т.д.), которые для своего продолжения строительства, монтажа и пуска первых очередей потребуют значительное количество новых строителей, монтажников, производственников и инженерно-технического персонала.
Несмотря на то, что новые предприятия вступают в действие, начиная с текущего месяца, до настоящего времени ВСНХ не имеет плана обеспечения их кадрами. В настоящий момент с большим запозданием ВСНХ приступил к просмотру важнейших ударных строек с точки зрения обеспечения их кадрами. Для этой цели ВСНХ создана комиссия, которая на сегодняшний день просмотрела около 30 объектов. Эта проверка ударных строек с точки зрения обеспечения их кадрами обнаружила чрезвычайно тяжелое положение: большинство ударных строек даже не знало, сколько и каких рабочих им нужно, не. говоря о тех реальных мерах с их стороны для обеспечения себя кадрами, которые, как правило, отсутствовали 30.
Запоздалость с мерами по обеспечению ударных строек кадрами в основном объясняется тем обстоятельством, что при проектировании новых предприятий а «их проекты не включаются расчеты по потребности в рабочей силе, по ее расстановке на производстве, а также и тем, что при постройке новых заводов заблаговременно не строились учреждения для подготовки кадров. Кроме того, отсутствие до сих пор плана у хозяйственных организаций по обеспечению новых предприятий кадрами объясняется еще и тем, что нет точно установленной ответственности со стороны строительств, объединений и ВСНХ по поводу того, кто же отвечает за планирование кадров и за своевременную их подготовку.
В дальнейшем необходимо возложить персональную ответственность за подготовку кадров на одного «з членов коллегии наркомата, члена объединения правления и помощников директоров вновь строящихся предприятий. Необходимо также обязать все проектирующие организации при проектировании новых предприятий наряду с проектированием технологического процесса составлять проекты организации труда с точным исчислением потребности в рабочей силе, Профилей рабочих и т.д.
Весьма ответственной задачей является обеспечение вновь пускаемых предприятий монтажными кадрами. Монтирующие организации — Энергострой, Стальмост и другие обладают весьма недостаточными кадрами квалифицированных рабочих, наличие которых выражается в несколько тысяч человек; между тем, только для Энергостроя, Стальмоста и ВЭО для юго, чтобы произвести монтаж в 1931 г. на важнейших стройках, нужно иметь свыше 50 тыс. чел. квалифицированных монтажников. Выход из положения может быть найден путем переброски на время монтажа некоторого количества квалифицированных рабочих с действующих предприятий и приглашения некоторого количества иностранных рабочих, но главным образом путем подготовки монтажников на самих работах по монтажу и закрепления их за монтирующей организацией для использования их на других стройках по монтажным работам. Необходимо обязать монтирующие организации немедленно развернуть широкую подготовку монтажников на стройках, в целях создания постоянных высококвалифицированных монтажных кадров необходимо воспретить переброску квалифицированных рабочих с монтажа на эксплуатацию. ВСНХ должен создать при объединениях специальные монтажные конторы (на хозрасчете), на которые и возложить подготовку монтажных кадров и создание постоянных монтажных кадров. Планирование кадров монтажных рабочих необходимо выделить в особую группу как наиболее ценную, требующую особого наблюдения за ее подготовкой.
Предварительные расчеты ВСНХ СССР по потребности в квалифицированных рабочих кадрах для обеспечения пуска первых очередей ударных строек в 1931 г. говорят о том, что для этой цели потребуется свыше 100 тыс. новых рабочих. По предварительным расчетам ВСНХ СССР, покрытие этой потребности намечается подготовить на новых заводах (на площадках), если считать с переводом с монтажа и строительства около 54%, в том числе перевода со строительства и монтажа — 28%, остальных 26% на курсах, организуемых самими строительствами, и около 30% предполагается перебросить с действующих предприятий, в том числе путем подготовки на действующих предприятиях 18%, а остальное количество путем переброски кадровых рабочих с действующих предприятий. Кроме того, около 20% предполагается завербовать, это главным образом чернорабочих.
Незначительность подготовки на самих новых заводах является результатом того положения, что новые заводы не организовали у себя заблаговременно подготовку кадров. Стремление ВСНХ СССР получить около 12% рабочих с действугощих предприятий является вряд ли целесообразным, так как переброска рабочих в таком количестве при условии недостатка квалифицированных рабочих на действующих предприятиях — это значит дезорганизовать работу этих предприятий. Кроме того, переброска рабочих с действующих предприятий организационно дело трудное и требующее больших затрат. Однако несомненно, что небольшой костяк рабочих необходимо с действующих предприятий перебрасывать на новые заводы примерно порядка 5—7% к составу рабочих новых предприятий. Центр тяжести необходимо перенести на подготовку квалифицированных кадров как на действующих предприятиях, так и на самих новых заводах. Для этого необходимо всемерно использовать методику ЦИТ, индивидуальную и групповую краткосрочную подготовку на период еще монтажа оборудования. Для того, чтобы обеспечить правильную переброску рабочих с действующих предприятий на новые, необходимо уже в настоящий момент НКТ разработать вопрос о системе оплаты труда и об условиях работы на новых предприятиях. Предоставить ряд дополнительных льгот, сверх предусмотренных Кодексом законов о труде (увеличение количества дней для получения суточных, дополнительный отпуск, преимущественное право на курорты, льготы для детей при поступлении в учебные заведения и т.д.). Профессиональным организациям необходимо развернуть широкую разъяснительную работу о необходимости и важности обеспечения кадрами новых предприятий и организовать соцсоревнование с целью выделения наилучших рабочих для работы на новых предприятиях. Предстоят большие трудности также в обеспечении новых предприятий строительными рабочими. Предварительные подсчеты по потребности для продолжения строительства пускаемых в 1931 г. новых предприятий говорят о том, что в 1931 г. для этих предприятий в разгар строительного сезона потребуются значительные контингента" новых строительных рабочих. Между тем, несмотря на то, что строительный сезон уже начался, стройорганизации еще не организовали свой вербовочный аппарат для того, чтобы справиться с этой работой, вследствие передачи вербовки из органов НКТ самим хозорганам. Для того, чтобы обеспечить строительство рабочей силой, необходимо немедленно принять решительные меры по организации вербовочного аппарата хозорганов [и] немедленному отведению районов со стороны органов НКТ. Необходимо также организовать содействие вербовочной работе со стороны местных советских и общественных органов. Наркомтруду, Колхозцентру, ВСНХ в кратчайший срок необходимо реорганизовать дело вербовки рабочей силы. Необходимо установить постоянную связь определенных колхозов с определенной новостройкой путем заключения специального договора между новостройкой и колхозом.
Чрезвычайные трудности предстоят в обеспечении новых предприятий инженерно-техническим персоналом. Общего плана потребности и покрытия потребности пускаемых в 1931 г. новых заводов в инженерно-техническом персонале нет. Судя по тем объектам, по которым имеется решение президиума ВСНХ СССР (7 ударных новостроек) 31, значительное количество инженерно-технических сил предполагается перевести из числа лиц, занятых на строительстве и монтаже, и [путем] переброски с действующих предприятий, остальная часть покрывается за счет оканчивающих втузы молодых специалистов. Также намечается приглашение иностранных специалистов. Несомненно, что наши новые гиганты не смогут быть смонтированы и пущены в ход без привлечения для работы на них известного количества иностранных рабочих, примерно до 2—3%, а также более значительного количества иностранного инженерно-технического персонала. На это мероприятие нужно изыскать валюту. Главное же надо идти по пути расширения приглашения безвалютных иностранных рабочих, что возможно осуществить в широких размерах в условиях большой безработицы в капиталистических странах. Для того чтобы обеспечить нормальную работу вновь пускаемых предприятий и предотвратить текучесть рабочей силы, необходимо обеспечить выполнение плана жилищного и социально-культурного строительства. Между тем, имеющиеся данные о ходе этого строительства на крупнейших ударных стройках свидетельствуют о том, что здесь будут значительные трудности32.
Представляемый Госпланом СССР проект постановления Совета Труда и Обороны содержит в себе целый ряд указаний директивного характера, вместе с тем намечает ряд конкретных мероприятий в области подготовки кадров для вновь пускаемых заводов. Причем в этот проект постановления также вошли частично материалы НК РКП СССР.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, on. 29, д. 203, лл. 97—94. Копия.
№ 37 Докладная записка Наркомтруда СССР в Совнарком и Госплан СССР о подготовке квалифицированных рабочих кадров в 1928/29 г., 1929/30 г. и особом квартале 1930 г.
16 мая 1931 г.
1928/29 г.
Подготовка квалифицированной рабочей силы но линии органов труда в 1928/29 г. в основном проводилась по двум направлениям: 1) путем подготовки безработных на краткосрочных курсах бирж труда и ЦИТ и 2) путем обучения и переобучения их в бывших коллективах безработных и по договорам на предприятиях хозорганов. Необходимо отметить, что подготовка рабочей силы путем обучения и переобучения безработных первоначально осуществлялась как одна из форм в общей системе мероприятий, направленных к рассасыванию безработицы среди застойных групп профессий. В дальнейшем, в связи с индустриализацией страны и социалистической реконструкцией сельского хозяйства, а наряду с этим огромным возрастанием потребности в рабочей силе, обучение и переобучение безработных перерастает свое прежнее назначение и становится источником по восполнению недостатка в квалифицированных рабочих кадрах33. Что касается краткосрочной подготовки, то она главным образом проводилась по линии покрытия дефицита в рабочей силе для бурно развертывающегося массового строительства.
По неполным сведениям, обучение и переобучение безработных за 1928/29 г. выражается по Срюзу ССР (кроме Туркменской ССР) в следующих цифрах [табл. 1].
[ТАБЛИЦА 1]
Из приведенной таблицы видно, что в 1928/29 г. обучено 54 524 безработных, в том числе 15 879 женщин, т.е. 29,3%. Фактически количество подготовленных было значительно выше и достигает в круглых цифрах примерно 60 тыс. чел. Обучение и переобучение охватывало ряд специальностей: металлистов, строителей, текстильщиков, швейников, кожевников, пищевиков и т.д. Из них строительных рабочих подготовлено в 1928/29 г. около 27 тыс.чел. 1929/30 г.
Если в 1928/29 г. подготовка строительных рабочих по линии органов труда составляла свыше 1/3 общего числа охваченного обучением контингента, то в 1929/30 г. удельный вес подготовки строительных кадров еще более повышается и занимает центральное место. По контрольным цифрам на 1929/30 г. на органы труда было возложено задание подготовить и переобучить свыше 200 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе для строительства 100 тыс. чел., для промышленности — 34 тыс. чел., для автотранспорта— 15 тыс. чел., причем согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 3 июля 1929 г. [2] краткосрочная подготовка строительных рабочих почти целиком концентрировалась у органов труда и ими осуществлялась.
Первоначальные проектировки контрольных цифр, намечавшие на 1929/30 г. подготовку 100 тыс. строительных рабочих, в процессе уточнения потребности строительства в рабочей силе и по мере развертывания последнего оказались недостаточными, в связи с чем по предложению НКТ СССР этот объем подготовки был СНК СССР 22 марта 1930 г. [3] увеличен до 175 тыс. чел. Практический план подготовки строительных рабочих был разработан НКТ СССР на 200 тыс. чел. Распределение его по союзным республикам и степень выполнения характеризуются следующими данными [табл. 2].
[ТАБЛИЦА 2]
Недовыполнение плана приходится главным образом на РСФСР и обусловлено, как и по другим республикам, поздним развертыванием дополнительной подготовки. Помимо 165,2 тыс. рабочих в 1929/30 г. было подготовлено для строительства 6 350 чел. младшего технического персонала и 4 240 инструкторов-бригадиров. Обучение производилось на 719 учебных базах, из коих по РСФСР функционировали — 489, по УССР — 150, БССР —49, ЗСФСР —21, Туркменской ССР — 2, Таджикской ССР —1, причем параллельно с осуществлением подготовки кадров органами труда была проведена большая организационная работа по расширению учебной сети преимущественно на базе использования реорганизуемых коллективов безработных. Что касается подготовки в 1929/30 г. промышленных и других групп профессий, то плановое распределение и выполнение ее характеризуется данными [табл. 3] (абс. в тыс.).
[ТАБЛИЦА 3]
Примечание. Недоучет по СССР составляет 10%. Таким образом, в 1929/30 г. было подготовлено по промышленным и другим группам профессий свыше 60 тыс. чел., не считая оставшегося на обучении контингента (на 1 октября 1930 г.) в количестве 65,5 тыс. чел. Из этого количества на металлистов приходится 13 тыс. чел. и на авторабочих (шоферов) — 5 тыс. чел. Последних предполагалось по плану выпустить 15 тыс. чел. Недовыполнение годового задания по авторабочим обусловлено отсутствием развернутой сети учебных автобаз, которые пришлось организовывать в течение года, а главным образом необеспеченностью учебными автомашинами.
Следует отметить, что в 1929/30 г. было охвачено подготовкой значительное количество женщин. Удельный вес их по отношению к общему числу окончивших разные курсы по линии органов труда составляет 34,6%.
Подготовка рабочих кадров в особом квартале 1930 г.
По плану подготовки кадров в особом квартале 1930 г. было запроектировано вовлечь в обучение (по приему) непосредственно по линии органов труда свыше 200 тыс. чел., в том числе по строительству— 150 тыс., по промышленности — 35 тыс. и по автотранспорту — 20 тыс. Развертывание подготовки в течение октября и первой половины ноября месяца проходило недостаточными темпами, что обусловливалось недокомплектованием курсов соответствующими контингентами (стройкурсов), необеспеченностью баз помещениями [для цехов, общежитиями для курсантов, недостаточностью оборудования, а в части автобаз — отсутствием потребного количества автомашин и т.д. Наряду с этим приходится отметить отсутствие содействия со стороны местных организаций, а равно недооценку ими такого важнейшего мероприятия, как подготовка кадров. Значительный сдвиг в смысле увеличения фактического объема подготовки произошел лишь в декабре благодаря энергичным мерам, принятым органами труда и НКТ союзных республик по активной мобилизации внимания советской общественности к этому вопросу. По имеющимся сведениям, выполнение плана особого квартала выражается следующими цифровыми данными: По строительству
[ТАБЛИЦА 4]
Кроме того, в течение особого квартала было принято на курсы инструкторов-бригадиров 4147 чел. По промышленности
На инструкторские курсы принято 577 чел.
По автотранспорту
На инструкторские курсы принято 87 чел.
Итак, в особом квартале 1930 г. было вовлечено в обучение по Союзу ССР свыше 138 тыс. рабочих по строительству, что составляет 92% плана; по металлистам — около 18 тыс. чел., или 51,4% плана, а по автотранспорту—10610 чел., т.е. 53%.
Ввиду того, что в особом квартале 1930 г. не могли быть произведены выпуски курсантов за счет контингента, вовлеченного в обучение с 1 октября 1930 г. по 1 января 1931 г., в связи с продожительностью сроков обучения по большинству профессий до трех и свыше трех месяцев, план подготовки особого квартала по выпускам курсантов соединен с планом подготовки на 1931г. [4] ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 17, д. 235, лл. 18—22. Копия.
№ 38 Докладная записка Наркомтруда СССР в Совнарком и Госплан СССР о подготовке квалифицированных рабочих кадров в 1931 г.
8 октября 1931 г
I. Подготовка рабочих кадров по линии органов труда
Постановлением III сессии ЦИК Союза ССР на органы труда возложено подготовить в 1931 г. не менее 500 тыс. квалифицированных рабочих. Во исполнение этой директивы по плану НКТ СССР намечено подготовить в текущем году (вместе с особым кварталом 1930 г.) 578 тыс. квалифицированных рабочих, из них 460 тыс. рабочих и 15 тыс. инструкторов-бригадиров для строительства, 73 тыс. рабочих и 3 тыс. инструкторов для металлопромышленности и 27 тыс. рабочих по обслуживанию автотранспорта. [5] Таким образом, на 15 сентября с.г. подготовлено всех про фессий 414 378 чел. и находится на обучении 59 442 чел., а всего подготовленных и выпущенных рабочих вместе с обучающимися 473 820 чел., что составляет 81,9% выполнения плана подготовки, намеченного Наркомтрудом СССР на 1931 г. Из этого количества подготовлено и подготовляется по всем профессиям: на стационарных базах — 308,2 тыс., на стройках и предприятиях — 41,0 тыс., на сельских базах и учебных пунктах — 124,6 тыс.34 Количество вовлеченных в подготовку женщин значительно ниже установленного НКТ СССР и составляет по Союзу ССР: по строительным курсам— 14,8%, по металло [курсам] —23,3% и автокурсам—6.2% общего числа принятых на обучение за отчетный период35. Удельный пес вовлечения в подготовку населения коренной национальности характеризуется: по строительным курсам — 38%, металло[курсам]—26,5% и автокурсам — 39,6%, значительно варьируя по отдельным районам и республикам; например, на стройкурсах было охвачено: по Карельской АССР — 47,6%, Казакской — 46,6%, Киргизской —29,9%, Татарской — 18,8%, Узбекской ССР — 93,3%. Социальный состав подготовленных рабочих (%)
[ТАБЛИЦА 1]
Из союзных республик наиболее отчетливые данные социального состава подготовленных можно привести по Украине и Белоруссии. По Украине (по всем профессиям) рабочих—24,6%, батраков—10,4%, членов колхозов и коммун — 29,5%, служащих— 1,2%, крестьян-середняков—19,7%, крестьян-бедняков — 12,3%, кустарей и детей кустарей—1,2%, прочих социальных групп (дети инвалидов, воспитанники детдомов) —0,7%. По Белоруссии: рабочих—16,3%, батраков — 8,5%, членов колхозов и коммун—12,6%, служащих — 0,5%, крестьян-бедняков — 26,4%, крестьян-середняков — 32,6%. В связи с тем, что реализация части плана подготовки строительных рабочих (в количестве 110 тыс. чел.) была намечена непосредственно в сельских местностях (колхозы и совхозы), органами труда в текущем году проведена большая работа по организации в них учебной сети, которой было охвачено обучением свыше 124,6 тыс. чел. (из них выпущено 114,2 тыс. чел. и находится на обучении 10,4 тыс. чел.), что составляет 112,6% установленного плана подготовки в сельских местностях.
В общем по сравнению с предыдущим годом количество — учебных единиц возросло более чем в два раза: к концу 1930 г. насчитывалось по линии органов труда по Союзу ССР 719 учебных баз и пунктов, а в 1,931 г. (по данным на июль месяц) — 1680 учебных баз и пунктов, причем подавляющее количество их организовано в сельских местностях.
Несмотря на широкое развертывание учебной сети, опыт работы показал, что подготовка на стационарных базах проходит: в обезличенном виде, без увязки с потребностью в краевом, областном, районном разрезе, вследствие чего создается разрыв между потребностью и подготовкой кадров как в количественном, так и в качественном отношении, а равно и в сроках удовлетворения этой потребности. Так, например, на Северном Кавказе из окончивших стройкурсы на 1 мая с.г. 11 тыс. рабочих не были распределены 2 100 штукатуров и 200 арматуро-бетонщиков из-за отказа стройорганизаций принять на работу. По данным на июнь месяц, Сибстройпуть вместо 10 тыс. чел. подготовленных для него строительных рабочих взял только 3 324 чел. и то с правом временно использовать не по специальности. Березникихимстрой отказался от получения слесарей-водопроводчиков, механических слесарей и кузнецов ввиду несоответствия требуемой квалификации по разряду (нужен 6—7-й разряд, а курсы подготавливают не выше 2—4-го разряда). Аналогичные случаи имели место и по ряду других хозяйственных организаций.
В связи с этим НКТ СССР были даны категорические указания органам труда о переключении подготовки на предприятия и строительства путем заключения соответствующих договоров с хозяйственными организациями. НКТ СССР, УССР, БССР, Узбекской ССР и краевыми отделами труда (Уральским, Северо-Кавказским и др.) ставился этот вопрос в соответствующих партийных и советских органах. В результате принятых мер была проведена работа по ликвидации обезличенной подготовки путем заключения договоров с хозорганами как на подготовку кадров непосредственно на самих предприятиях и строительствах, так и на стационарных базах. Общее количество заключенных с хозорганами договоров за 1931 г. выражается в количестве 193,3 тыс. чел., из них на подготовку непосредственно на производстве— 115,9 тыс. чел.
Однако несмотря на большое количество оформленных с хозорганами договоров, реализация их непосредственно на производстве осуществлена в небольших размерах и выражается на 15 сентября с.г. в количестве 41 тыс. чел. Слабые темпы выполнения договоров обусловлены как недостаточностью нажима со стороны местных органов труда на хозяйственные организации, так и инертностью последних, ибо в надежде на самотек имеет место недооценка хозяйственниками значения задачи подготовки кадров. Так, например, для Уралмедьстроя в счет заключенного договора на 850 чел. подготовлено только 82, ибо дальнейшая реализация его приостановлена из-за отсутствия контингента, который должен предоставить хозяйственник в порядке вербовки. По той же причине не приступлено к подготовке по договору с Уралмашстроем на 500 чел., расторгнуты договоры Калийным трестом (на 450 чел.), Востокрудой (на 484 чел.). Не выполнена разверстка Энергостроем на подготовку На площадке строительства в счет плана НКТ СССР на 3600 чел. Цемстрой, Тракторстрой, Ферросплав и др. хозяйственные организации не приняли инструкторов производственного обучения, направленных на строительство для организации учебно-установочных цехов, заявив, что они не собираются готовить рабочую силу.
Органами труда были приняты меры к привлечению к ответственности хозорганов, не выполняющих договоры на подготовку кадров. Так, на Украине передано прокурору дело Укрдостройтреста в Харькове, значительная часть хозорганов по Донбассу, в Кадиевке подвергнута административному взысканию Кадиевская контора 6-го стройтреста Укржилкоопстроя и других стройорганизаций. НКТ СССР приняты меры к проверке имеющихся с хозяйственными организациями договоров для установления реальности их выполнения по конкретным объектам с тем, чтобы на основе проверки разверстать совместно с ВСНХ СССР оставшуюся по плану часть подготовки по хозобъединениям, крупнейшим предприятиям и стройкам, произведя финансирование подготовки за счет трудсредств органов труда.
Органами труда в текущем году была проведена работа по плановому закреплению подготовленных на учебных базах рабочих за ударными строительствами. Так, за Магнитостроем было закреплено 10 тыс. строительных рабочих. Автозаводом — 6 436 строительных рабочих, Кузнецкстроем-4773 строительных рабочих, Кузбассжилстроем — 7 548 строительных рабочих, Березникихимстроем — 696 строительных рабочих, Уралмашстроем — 1 120 строительных рабочих и т.д. По имеющимся сведениям, Магнитострою передано 10 тыс. строительных рабочих, Автозаводу — 4 400 строительных рабочих, Кузнецкстрою — 4 207 строительных рабочих, Кузбаесжилстрою— 6 тыс. рабочих, Березники-химстрою— 948 строительных дабочих, Уралмашстрою — 1 тыс. строительных рабочих и т.д.
Несмотря на плановое закрепление значительной части курсантов (до выпусков) за конкретными хозорганами, на практике пришлось встретиться с затруднениями в их распределении в марте, апреле, мае и начале июня ввиду позднего развертывания строительного сезона. Так, напримео, по сообщению Северо-Кавказского краевого отдела труда (20 октября с.г.), строительный отдел дирекции Северо-Кавказской ж. д. вместо 2 тые. чел. на 1 сентября с.г. взял только 15 мая 54 чел., Севкав-промстрой вместо 2 550 чел. принял 231, мотивируя отказ от приема окончивших курсы отсутствием материалов и инструментов. По сообщению Узбекистанского Наркомтруда (24 мая 1931 г.), примерно 60,7% окончивших обучение получили работу по специальности, часть была вынуждена идти на работу в качестве чернорабочих, а часть возвратиться к своим прежним занятиям или уезжать в другие союзные республики. Наряду с этим необходимо отметить случаи недопустимого отношения хозорганов к прибываемым к ним рабочим. Например, курсантам-печникам Курской базы, завербованным представителем Дальгосрыбтреста для работы в г. Владивостоке, предложили по приезде на место 31 марта с.г. работать в качестве чернорабочих или «подождать» до сентября. Завербованным на той же базе слесарям-водопроводчикам в количестве 78 чел. для работы на Магнитострое на строительстве не было предоставлено работы по специальности, причем в связи с отказом идти на черную работу администрация строительства угрожала им арестом. Аналогичные случаи неподготовленности хозорганов к приему подготовленных на курсах рабочих, необеспеченности их нормальными жилищню-бытовыми условиями, формального отношения к их нуждам имели место т на других строительствах (Автозавод, Невдубстрой, Свирьстрой и т.д.). Необходимо отметить, что при проведении подготовки кадров органам труда в текущем году пришлось столкнуться с рядом трудностей. Так, при комплектовании курсов не только не было оказано должного содействия со стороны местных организаций, но встречено некоторое противодействие со стороны райисполкомов, сельсоветов и, особенно, колхозных организаций (так, например, была запрещена вербовка на курсы в г. Сретенск, по ряду районов Узбекистана: Бухара, Янги-Юль, Пскент, Ворошиловский р-н и т.д.). Наряду с этим имели место случаи снятия курсантов с учебы для проведения различных кампаний: дроволесозаготовок (Ленинградская обл., Ивановская обл., Западная Сибирь, Карелия и т.д.), рытье арыков, посевную кампанию (Узбекистан) и лишения колхозными организациями курсантов-колхозников пайка (Северный Кавказ и Др.). Обеспечение курсантов продовольственными и другими видами снабжения в ряде районов (Украина, Казакстан, Урал, Восточная Сибирь, Дальний Восток и т.д.) было неудовлетворительным. Неоднократные ходатайства НКТ СССР перед Наркомснабом СССР об обеспечении подготовленных на курсах рабочих соответствующим пайком не были разрешены в положительном смысле. Все это вызвало огромный отсев курсантов, достигший за время с 1 октября 1930 г. по 15 сентября 1931 г. в абсолютных цифрах 185 280 чел., или 28,1% общего числа принятых за указанный период.
Несмотря на широкое развертывание подготовки по линии органов труда, необходимо констатировать, что качество не вполне удовлетворяло необходимым производственным требованиям. Это обусловлено недостаточностью обеспечения учебных баз соответствующим оборудованием, материалами, инструментами и оторванностью подготовки от производства. Так, из числа подготовленных и подготовляемых на стационарных базах рабочих в количестве 308,2 тыс. чел. производственную практику получили 151 тыс. Ввиду невысокого качества имели место случаи переквалификации подготовленных на курсах рабочих (например, на заводе «Динамо»). Подготовленные на Московской металлобазе 200 чел. Слесарей (в мае месяце) 2—3-го разряда не были приняты хозорганизациями на работу ввиду недостаточной их подготовленности. Наряду с этим необходимо отметить, что, по сообщению органов труда (НКТ Узбекской ССР, НКТ УССР и др.), качество подготовки было выше, чем в 1930 г.
II. Подготовка квалифицированных рабочих кадров по линии ведомств
Помимо подготовки строительных рабочих по линии органов труда постановлением Совета Труда и Обороны от 10 апреля 1931 г. на ВСНХ, НКПС, НКснаб СССР и другие ведомства возложено подготовить в 1931 г. 100 тыс. квалифицированных строительных рабочих непосредственно на постройках за счет хозорганизаций. По данным на август месяц, состояние этой подготовки характеризуется в следующем виде: подготовлено — 62 190 чел. и находится на обучении — 49 600 чел., всего подготовленных и обучающихся — 111 790 чел. Таким образом, задание в этой части можно считать обеспеченным к выполнению. Переходя к вопросу о краткосрочной подготовке квалифицированных рабочих и других профессий по линии хозорганов, необходимо отметить, что НКТ СССР не была поставлена на должную высоту работа по контролю и учету этой подготовки. [6]
По плану ВСНХ СССР было намечено подготовить в 1931 г. как с отрывом, так и без отрыва от производства 632 820 чел. квалифицированных рабочих с учетом переходящего контингента 1930 г. в количестве 177 360 чел.
По имеющимся в НКТ СССР материалам, на основе проведенной проверки ряда заводов и предприятий установлено широкое развертывание краткосрочной подготовки на самих предприятиях, которая проходит самотеком, без руководства и учета ее как со стороны объединений, так и ВСНХ. В связи с отсутствием руководства и учета этой подготовки ВСНХ и органами труда сведений о выполнении плана на 1931 г. нет.
Из всего вышеизложенного необходимо сделать следующие выводы:
1. Несмотря на широкое развертывание краткосрочной подготовки квалифицированных рабочих кадров по линии органов труда, давшей возможность значительно ослабить дефицит для строительства квалифицированных рабочих массовых профессий, эта подготовка в основном проводилась на стационарных базах, оторванно от производства, без увязки с квалифицированной потребностью в кадрах и соответствия качества подготовки необходимым.производственным требованиям.
2. Краткосрочная подготовка рабочих кадров по линии хозорганов, несмотря на широкое развертывание, осуществлялась в большинстве случаев без достаточного оперативного руководства ею и надлежащего контроля и учета со стороны центральных организаций, их объединений, а равно и органов труда.
Исходя из этого, НКТ СССР вносит на рассмотрение СНК СССР следующий проект постановления•. ЦГАОР СССР, ф. 5515, on. 1, д. 288, лл. 3—10. Копия. [1] Датируется по времени принятия упоминаемых в документе решений президиума ВСНХ СССР об обеспечении кадрами семи ударных новостроек.
[2] Имеется в виду постановление ЦИК и СНК СССР от 3 июля 1929 г."О подготовке квалифицированных строительных рабочих» (СЗ, 1929, № 48, ст. 421).
[3] Очевидно, имеется в виду постановление СНК СССР от 21 марта 1930 г. «О снабжении в 1930 г. строительства рабочей силой" (СЗ, 1930, № 19, ст. 214)
[4] Опущены сведения о подготовке рабочих кадров в 1931 г. (см. док. № 38)
[5] Опущены таблицы, содержащие сведения о разбивке плана по союзным республикам и видам подготовки и выполнении плана подготовки кадров на 15 сентября 1931 г
[6] Опущены сведения о подготовке кадров по линии НКПС и Наркомзема
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| | Печать | |
|
|
|||||
