Совершенствование хозяйственного механизма. Кардинальный вопрос коренной перестройки управления экономикой—это вопрос об основном звене экономики—объединении, предприятии, его положении в целостной системе управления. Поэтому перестройка управления начата с совершенствования хозяйственного механизма предприятий. Главная задача создания нового экономического механизма предприятий—это повышение их самостоятельности, усиление ответственности за результаты хозяйствования иа основе полного хозрасчета и широкого самоуправления. Основные положения нового хозяйственного механизма нашли отражение в Законе СССР о государственном предприятии (объединении). Это документ первостепенной важности, он является тем фундаментом, иа котором будет воздвигнута целостная система управления, охватывающая все звенья экономики.

«Этот закон призван коренным образом изменить условия и методы хозяйствования в основном звене экономики, закрепить в деятельности предприятий сочетание планового начала и полного хозрасчета, самостоятельности и ответственности, узаконить новые формы самоуправления, рожденные творчеством масс.

В законе предполагается реализовать одну из важнейших установок партийного съезда, а именно—линию на эффективное использование непосредственной демократии» [1].

 

 

 

 

В ходе проводимых в промышленности, в бытовом обслуживании населения, на транспорте, в связи, в строительстве экономических экспериментов отрабатывались меры, направленные на расширение самостоятельности и повышение ответственности основного производственного звена, усиление экономических методов управления.

Поднята ответственность объединений и предприятий за выполнение договорных обязательств.

Изменен порядок распределения полученной прибыли (доходов) с тем, чтобы предприятия (организации) самостоятельно решали вопросы производственного и социального развития все в большей мере за счет собственных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В 1986 г. в новых условиях хозяйствования, основные положения которых были отработаны в 1984—1985 гг. в ходе широкомасштабного экономического эксперимента, работали предприятия, производящие более половины промышленной продукции.

 

 

 

 

С начала 1987 г. все объединения и предприятия (организации) промышленности, бытового обслуживания населения, строительного и агропромышленного комплексов, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта общего пользования, связи, а также ряд предприятий гражданской авиации работают в новых условиях.

Итоги работы в новых условиях подтверждают положительное влияние принятых мер. В промышленности повысилась дисциплина поставок, возросла производительность труда, снизилась себестоимость, несколько ускорились темпы роста прибыли. Железными дорогами, работающими в новых условиях, выполнение плана перевозок обеспечено меньшей численностью работников, достигнуты более высокие темпы роста производительности труда и снижения себестоимости, чем в целом по сети железных дорог. Автотранспортные предприятия полнее стали удовлетворять потребности народного хозяйства и населения в перевозках. В бытовом обслуживании населения получили развитие новые виды услуг и его прогрессивные формы. Улучшилась работа предприятий связи.

Однако имеющиеся позитивные результаты не означают качественных изменений в деятельности предприятий.

Накопленный в ходе проведения экономических экспериментов опыт еще раз подтверждает, что частичные меры по улучшению отдельных сторон хозяйственного механизма не позволяют обеспечить качественного перелома в методах хозяйствования.

Для реализации решений XXVII съезда КПСС по перестройке хозяйственного механизма и переходу преимущественно к экономическим методам управления первостепенное значение имеет широкое применение полного хозяйственного расчета и самофинансирования в отраслях народного хозяйства

 

 

 

 

С 1987 г. на условия полного хозяйственного расчета и самофинансирования переведены Министерство химического н нефтяного машиностроения СССР, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство приборостроения, средств автоматизации н систем управления СССР, Министерство автомобильной промышленности СССР н Министерство легкой промышленности СССР, а также 37 крупных объединений н предприятий других промышленных министерств. Ими выпускается свыше 20% общего объема товарной продукции промышленности. Принципы самофинансирования с учетом специфики положены в основу хозяйственного механизма государственной торговли и потребкооперации, морского транспорта, предприятий Министерства бытового обслуживания населения Белорусской ССР.

В 1988—1989 гг. будет осуществлен последовательный поэтапный перевод на полный хозрасчет н самофинансирование объединений, предприятий н организаций других отраслей промышленности, агропромышленного, строительного, транспортного комплексов.

Совершенствование организационных структур управления. Меры, принятые по совершенствованию организационных структур управления, позволили в 1986 г. впервые за многие годы несколько сократить численность работников аппарата органов управления. Причем наиболее существенное сокращение произошло в среднем звене управления—в аппарате органов хозяйственного управления.

 

 

 

 

Введены новые генеральные схемы управления отраслями промышленности. В машиностроении укрупнены производственные и научно-производственные объединения, осуществлен переход в основном на двухзвенную систему управления.

Осуществляемая перестройка структуры управления отраслями народного хозяйства включает в себя не только совершенствование или реорганизацию существующих схем управления, но и образование принципиально новых органов управления, координирующих работу непосредственно не подчиненных им министерств и ведомств, увязывающих воедино цели и задачи различных отраслей народного хозяйства—Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, топливно-энергетическому комплексу, социальному развитию.

Проведена перестройка управления строительством, усилено централизованное руководство единым строительным комплексом—создан постоянный орган Совета Министров СССР по руководству строительным комплексом страны—Государственный строительный комитет СССР,, расширены права Советов Министров союзных республик в этой области, реорганизованы строительные министерства. Наряду с мерами по приведению структуры управления строительством в соответствие с потребностями экономики изменена практика планирования капитальных работ, оценки деятельности подрядных организаций. Деятельность подрядных организаций оценивается по объему работ, выполняемых на пусковых объектах и по технологическим этапам и комплексам работ на других объектах. На 1 июля 1987 г. в условиях коллективного подряда работали 7 тыс. строительных организаций.

Центральный орган государственного управления агропромышленным комплексом страны—Госагропром СССР—создан на базе министерств и организаций, связанных непосредственно с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

В хозяйственную практику внедряются комбинаты—форма интеграции сельского хозяйства с другими отраслями агропромышленного комплекса. Такого рода предприятия созданы в РСФСР, в Украинской ССР и Белорусской ССР. В Латвийской ССР на основе интеграции колхозов, совхозов, предприятий перерабатывающей промышленности и торгующих организаций начали функционировать агрофирмы.

Начата работа по улучшению внешнеэкономической деятельности. 22 министерства, 77 предприятий и объединений получили право выхода на внешний рынок. Получают дальнейшее развитие новые формы сотрудничества, укрепляются прямые производственные связи с предприятиями братских стран. На территории СССР создаются совместные объединения и предприятия с участием советских и иностранных организаций и фирм.

Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС дал объективную оценку начавшемуся процессу глубоких изменений в управлении экономикой, было подчеркнуто, что это первые шаги в освоении новых методов хозяйствования. «Созданы лишь отдельные компоненты новой системы управления на народнохозяйственном уровне. Мало изменились формы и методы работы отраслевых министерств. Они осуществляют управление в основном административными методами. Не изменены функции центральных экономических органов, все острее сказываются накопившиеся проблемы в области планирования, ценообразования, материально-технического обеспечения, финансов и кредита, организации и оплаты труда» [3].

На Пленуме была принята программа осуществления радикальной реформы управления экономикой, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей максимально полно реализовать (преимущества социализма.

 

---